林祥昊

完善高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的途徑探析

林祥昊

福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校

國(guó)有資產(chǎn)是高校順利開(kāi)展各類教研活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人才培養(yǎng)過(guò)程中不可或缺的重要物質(zhì)保障。隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，教育投入不斷擴(kuò)大，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)。為了進(jìn)一步提高高職院校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有必要對(duì)當(dāng)前高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的完善途徑進(jìn)行探討和分析。該文總結(jié)出四條途徑：一是轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，二是穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，三是加強(qiáng)制度建設(shè)與完善，四是高度重視無(wú)形資產(chǎn)的管理。

高職院校 國(guó)有資產(chǎn) 管理措施 完善途徑

近年來(lái)，高職院校的招生規(guī)模和建設(shè)投入都實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的總量已經(jīng)高達(dá)幾萬(wàn)億元，其中很多高職院校的凈資產(chǎn)已經(jīng)過(guò)億元，這在為高職教育提供有力物質(zhì)支撐的同時(shí)，也在一定程度上凸顯了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性、緊迫性。目前，高職院校的資產(chǎn)管理意識(shí)還相對(duì)淡薄，管理制度不夠完善、基礎(chǔ)工作不到位等問(wèn)題容易造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。因此，尋求高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑已經(jīng)成為一個(gè)重要的課題。

1 高職院校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性分析

1.1 政府相關(guān)部門(mén)對(duì)高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作提出了許多新要求，明確了國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門(mén)、各單位的管理職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理以及構(gòu)建事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系提出了具體的要求。這就使得原本錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系變得更加清晰、規(guī)范。但與此同時(shí)，高職院校傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念和管理方式顯得相對(duì)滯后，已經(jīng)難以適應(yīng)和滿足對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出的新目標(biāo)、新要求。對(duì)此，高職院校的資產(chǎn)管理部門(mén)一定要積極轉(zhuǎn)變工作觀念，進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理的方式和方法，借助信息化等手段提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，杜絕和減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)最佳的使用效益、投資。

1.2 當(dāng)前高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理上面臨著巨大的壓力

近年來(lái)，隨著教育投入的不斷增加，高職院校迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，尤其是隨著新校區(qū)建設(shè)、校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合等教育項(xiàng)目的增多，高職院校的教育建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)總量在不斷上升，這在一定程度上凸顯了高職院校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。與此同時(shí)，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)成本的上升，高職院校在辦學(xué)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺的情況，學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本的上升也正在成為影響高職院校健康、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對(duì)此，高職院校只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，逐步建立起責(zé)權(quán)明晰的管理體制，才能不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

2 高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)相對(duì)淡薄

從整體上看，很多高職院校都將管理工作的重點(diǎn)放在了教學(xué)與科研工作上，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在“重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”，“重購(gòu)置、輕管理”等一系列不合理的問(wèn)題，在很大程度上影響了教育資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐筛呗氃盒ＹY產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和無(wú)序流失。

2.2 管理力量薄弱，管理措施不到位

資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求管理人員具備相應(yīng)的專業(yè)管理能力和一定的工作經(jīng)驗(yàn)，保持好管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。然而，高職院校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍存在業(yè)務(wù)不熟練、人員變動(dòng)大、兼職人員多、崗位缺編、制度不完善等現(xiàn)象，在很大程度上影響了各項(xiàng)資產(chǎn)管理措施的有效貫徹與落實(shí)，成為影響高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2.3 基礎(chǔ)工作不到位，資產(chǎn)使用效益低

在國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏對(duì)提高資產(chǎn)利用率的整體規(guī)劃和有效手段，工作人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，因此容易出現(xiàn)帳物不符、帳卡不符等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量核算不準(zhǔn)確、管理不到位，容易在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)處置等問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響到國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

2.4 對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視

無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)并能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)（指未公開(kāi)申報(bào)和注冊(cè)的專利技術(shù)）、商譽(yù)權(quán)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在高職院校的各類資產(chǎn)中，除了大量的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)外，校名、校譽(yù)、著作權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)、科研成果等大量的無(wú)形資產(chǎn)也是非常重要的，但這在平時(shí)的資產(chǎn)管理工作中并沒(méi)有引起足夠的重視。例如，有的職業(yè)院校過(guò)于看重自身的基礎(chǔ)建設(shè)和招生規(guī)模，對(duì)科研能力的提高和科研成果的獲取卻相對(duì)忽視，精品課程的評(píng)選與建設(shè)也相對(duì)滯后，缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的有效管理，致使許多無(wú)形資產(chǎn)被他人盜用或無(wú)序流失，進(jìn)而影響了學(xué)校的知名度和影響力。

3 高職院校資產(chǎn)管理的完善途徑

3.1 轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)學(xué)?！钡睦砟?/h3>

資產(chǎn)是高職院校履行各項(xiàng)職能的基本物質(zhì)保證，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高，首先要解決的問(wèn)題就是資產(chǎn)管理理念上的轉(zhuǎn)變，要把“確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化”作為資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)。因此，資產(chǎn)管理部門(mén)及其工作人員一定要具備“經(jīng)營(yíng)學(xué)?！钡睦砟?，重視國(guó)有存量資產(chǎn)的盤(pán)活和整體效益的發(fā)揮，減少重復(fù)購(gòu)置、大量閑置、無(wú)序流失等問(wèn)題，在資產(chǎn)管理中樹(shù)立起效益觀、市場(chǎng)觀、競(jìng)爭(zhēng)觀，實(shí)現(xiàn)高職院校國(guó)有資產(chǎn)使用效益的最大化。

3.2 穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，夯實(shí)資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作，應(yīng)按照規(guī)定配備專業(yè)的、編制內(nèi)的、固定的資產(chǎn)管理人員，保證資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，使資產(chǎn)管理人員在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理過(guò)程有系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和掌握。

為了增強(qiáng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的針對(duì)性，資產(chǎn)管理部門(mén)必須首先做好資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)性的工作，在全校范圍內(nèi)組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源、去向以及當(dāng)前的使用情況，做到產(chǎn)權(quán)清晰、不重不漏、帳物清楚，力爭(zhēng)做到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，進(jìn)而為更高層次的國(guó)有資產(chǎn)管理工作奠定更好的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)與完善

為了增強(qiáng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有序性和高效性，減少各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)就必須實(shí)行制度化的管理。首先，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件，結(jié)合自身的實(shí)際情況建立健全資產(chǎn)預(yù)算、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、調(diào)撥、清查、報(bào)廢、賠償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，定期接受上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為新時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理提供更加全面、具體的參考依據(jù)；其次，要嚴(yán)格貫徹和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確劃分國(guó)有資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)職責(zé)，如在購(gòu)置、保管、調(diào)撥、使用、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)實(shí)行崗位責(zé)任制，并嘗試建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的不斷改進(jìn)。

3.4 對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理要給予更高的重視

無(wú)形資產(chǎn)是很多高職院校在資產(chǎn)管理工作中相對(duì)容易忽視的環(huán)節(jié)，而高職院校作為人才集聚地和重要的教研基地，擁有大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果、專利、校名、校譽(yù)等重要的無(wú)形資產(chǎn)，這都是決定高職院校綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。?duì)此，高職院校的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定和完善無(wú)形資產(chǎn)管理的使用、保密、有償使用等制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理給予更好的保護(hù)和規(guī)范性的使用。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題，需要教育管理部門(mén)尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在人力、物力、財(cái)力等方面給予支持；需要資產(chǎn)管理者積極轉(zhuǎn)變工作觀念、創(chuàng)新工作方式，及時(shí)采取有針對(duì)性的資產(chǎn)管理措施，在實(shí)踐中探索適合各自學(xué)校的資產(chǎn)管理模式，為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展提供更有力的物質(zhì)保障。

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