楊 滲 楊鴿寬 楊壽寬

（①江蘇洪澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 223100②江蘇洪澤縣高澗鎮(zhèn)農(nóng)技中心）

一例獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫案件查處引發(fā)的思考

楊 滲①楊鴿寬①楊壽寬②

（①江蘇洪澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 223100②江蘇洪澤縣高澗鎮(zhèn)農(nóng)技中心）

1 案例

在2013年1月20日接群眾舉報(bào)，本縣朱壩鎮(zhèn)黃莊村，查獲杜某經(jīng)營的病死豬肉及其產(chǎn)品50kg多?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管所作出沒收違法所得和動(dòng)物產(chǎn)品，作無害化處理并處2000元罰款的決定。

2 存在問題

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系不建全 目前各地畜牧系統(tǒng)都在改革，將原有獸醫(yī)站改革為“動(dòng)物疾控中心”或“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”，但部分地區(qū)并沒有做到真正的分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分所就更不用談了，而實(shí)際上此類案件多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部，案件信息的捕捉與反饋主要依靠鎮(zhèn)級(jí)分所。

2.2 政府不夠重視，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在依法監(jiān)督檢查的過程中，管理相對人為了逃避打擊，經(jīng)常暴力阻礙執(zhí)法，甚至威脅到執(zhí)法人員的人身安全，但相關(guān)機(jī)關(guān)在處理時(shí)往往采取和事的態(tài)度，使得法律的威嚴(yán)得不到體現(xiàn)，造成了人浮于事的現(xiàn)象。

2.3 道路執(zhí)法權(quán)限有限，執(zhí)法能力與形象差，裝備落后（1）由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，只限在省際間設(shè)立檢查站，大量的相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)得不到有效的監(jiān)管，產(chǎn)地檢疫和運(yùn)輸檢疫也不能有效落實(shí)。（2）動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員一直沒有統(tǒng)一著裝，沒有必要檢疫、取證設(shè)備，只靠一雙眼，政府的公信力和法律的嚴(yán)肅性得不到體現(xiàn)。

2.4 違法成本太低，法律置后 根據(jù)“動(dòng)物防疫法”第76條，沒收違法所得和動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品貨值1倍以上5倍以下罰款。因?yàn)檫@類案件隱蔽性強(qiáng)，所以在實(shí)際操作中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要花大量的時(shí)間和人力物力才能查獲一次，并且案值多數(shù)不大，造成了違法成本太低。因?yàn)橛懈哳~的回報(bào)，經(jīng)營戶根本不在乎，往往都是重操舊業(yè)。

2.5 生豬無害化處理補(bǔ)償機(jī)制不健全 目前生豬無害化處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，手續(xù)繁索，養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)，只上報(bào)病死仔豬而不上報(bào)病死肥豬，造成養(yǎng)殖戶還是將病死肥豬出售的現(xiàn)象。

3 對策和建議

3.1 理順關(guān)系增加投入，保障執(zhí)法工作開展 將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所獨(dú)立，并建立鎮(zhèn)級(jí)分所，各級(jí)政府應(yīng)增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法投入，統(tǒng)一著裝，配備與執(zhí)法相關(guān)的檢疫，交通，取證等設(shè)備。

3.2 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 由政府牽頭抽調(diào)工商、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、動(dòng)監(jiān)等相關(guān)職能部門人員組成常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各部門各司其職，對阻礙執(zhí)法等形為現(xiàn)場辦公，不出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，公開舉報(bào)和監(jiān)督電話，并能夠作出快速反應(yīng)。

3.3 實(shí)行一站式監(jiān)管 在各大飼養(yǎng)場和屠宰場建立攝像設(shè)備，在法律允許的框架下建立入縣境臨時(shí)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢查站，做到從生產(chǎn)，屠宰到出售一站式監(jiān)管。

3.4 健全法律，增加違法成本 加快修定相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)實(shí)施的可操作性，細(xì)化生豬無害化處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件。加大對出售，販賣病死豬雙方的處罰力度。

S851.34

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1007-1733(2013)05-0084-01

2013–03–17）