羅功少 （湖南省安化縣動(dòng)物防疫監(jiān)督管理站 413500）

安化縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)基本情況調(diào)查報(bào)告

羅功少 （湖南省安化縣動(dòng)物防疫監(jiān)督管理站 413500）

動(dòng)物防疫體系是政府公益事業(yè)管理體系的重要組成部分，在動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全這一社會(huì)公益事業(yè)中，具有不可替代的作用。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，對(duì)于提高抵御動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)能力，保障畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)將安化縣的動(dòng)物防疫體系建設(shè)調(diào)查情況報(bào)告如下：

1 全縣動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置 據(jù)2011年7月底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共有經(jīng)縣編委批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站23個(gè)，村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)558個(gè)(并村以后的村級(jí)動(dòng)物防疫數(shù))。

1.2 動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀 調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共有在職職工657人，其中縣級(jí)10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)89人，原畜牧水產(chǎn)站558人。在職人員中，高級(jí)畜牧獸醫(yī)師3人，中級(jí)畜牧獸醫(yī)師30 人，助理師及技術(shù)員558人。

1.3 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 縣動(dòng)物防疫監(jiān)督管理站有動(dòng)物疫病診斷室1個(gè)，面積60m2，辦公室2間，防疫監(jiān)督車1輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站中有站房的5個(gè)，其余站都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排辦公室。

1.4 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀 2010年，縣財(cái)政撥付防疫經(jīng)費(fèi)160.6萬元，其中：防疫工作經(jīng)費(fèi)(含會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、防疫物資購置及防疫物資調(diào)運(yùn)配送費(fèi)、免疫副反應(yīng)治療費(fèi)、強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi))78.9萬元；防疫費(fèi)81.7萬元，每頭(只)畜禽的防疫費(fèi)為0.08元。動(dòng)物防疫員基本工資已納入財(cái)政預(yù)算，但村級(jí)動(dòng)物防疫員工資普遍偏低，人平每月200元。

2 動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的主要問題

2.1 人少，防疫點(diǎn)多、面廣，推廣困難 安化縣4950km2，558個(gè)行政村(居委)(并村以后的村數(shù))、且為山區(qū)，交通閉塞，山高地勢(shì)陡峭，人戶分散。而全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站僅有專職動(dòng)物防疫員87人，平均不到4個(gè)，全縣558個(gè)行政村(居委)26萬農(nóng)戶，每人要負(fù)責(zé)2989戶農(nóng)戶的動(dòng)物防疫注射，且自然條件險(xiǎn)惡，要完成一次防疫注射，即使每天走訪50戶農(nóng)戶，也需要近2個(gè)月的時(shí)間才能完成。防疫時(shí)間延長(zhǎng)，質(zhì)量難以得到保證，尤其是疫情暴發(fā)時(shí)期，人員嚴(yán)重不足。

2.2 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足 依照法律規(guī)定動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，縣委、縣政府也明文規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不得少于10000元的動(dòng)物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)研結(jié)果表明，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)完全到位，到位50%的有東坪、梅城、柘溪，其余不到10%。

2.3 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差 一是無站房，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫推廣機(jī)構(gòu)中僅有東坪、梅城、小淹、奎溪、馬路五個(gè)站有站房，其中小淹、奎溪站房還是上世紀(jì)80年代修建的土磚房，破爛不堪，已成危房，5個(gè)站的站房總面積也不足1000m2。其余的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫推廣機(jī)構(gòu)均無站房，長(zhǎng)塘動(dòng)物防疫站甚至租住在私人家里辦公，條件極其艱苦。二是設(shè)施老化，工作條件差。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫推廣機(jī)構(gòu)基本沒有一套檢驗(yàn)儀器，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，防疫靠雙腿走村串戶，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開展防疫、檢疫工作。

3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

3.1 完善村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò) 在選聘村級(jí)防疫員的基礎(chǔ)上，組建一支協(xié)防員隊(duì)伍。

3.2 完善人員培訓(xùn)引進(jìn)機(jī)制 （1）建立基層防疫人員培訓(xùn)制度。以鎮(zhèn)辦為單位，集中開辦專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，做好防疫員、協(xié)防員的在崗培訓(xùn)，普及動(dòng)物防疫知識(shí)，提高服務(wù)水平；（2）加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，擇優(yōu)引進(jìn)業(yè)務(wù)過硬人員和本?？飘厴I(yè)生充實(shí)動(dòng)物防疫第一線，全面提升其層防疫隊(duì)伍素質(zhì)。

3.3 完善財(cái)政保障機(jī)制 （1）提高村級(jí)防疫員工資，盡量適應(yīng)全縣水平；（2）加大投入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，以確保防疫物質(zhì)采購、儲(chǔ)藏及使用正常確保防護(hù)到位，確保免疫抗體監(jiān)測(cè)按要求常年開展；（3）“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)實(shí)行事前預(yù)撥，分期撥付，年終結(jié)帳。

3.4 完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制 （1）由政府組織建立動(dòng)物防疫專項(xiàng)基金，應(yīng)對(duì)動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；（2）實(shí)施“牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，及時(shí)為受損養(yǎng)殖戶提供幫助，提高抵御能力，有效保護(hù)養(yǎng)殖戶利益。

3.5 完善技術(shù)支撐體系。加大縣級(jí)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備的更新，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化疫病檢測(cè)、診斷實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行快速檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)相結(jié)合。同時(shí)建立健全動(dòng)物疫病防控信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，搞好疫情測(cè)報(bào)，提高全縣重大動(dòng)物疫病防控總體水平。

S851.32

A

1007-1733(2013)11-0061-01

2013–08–16）