邱艷萍

(寶雞文理學院 教育科學與技術系，陜西 寶雞 721016)

美國教師資格證書制度的特點及其啟示

邱艷萍

(寶雞文理學院 教育科學與技術系，陜西 寶雞 721016)

在近兩個世紀的發(fā)展歷程中，美國教師資格證書制度形成了管理主體的多元化、證書種類繁多且要求規(guī)范、資格標準的專業(yè)性、資格鑒定的綜合化、認證機構及組成人員的多樣化的特點。這對于完善我國教師資格證書制度如教師資格證書管理體制、資格標準、鑒定方式及相關理念等具有重要的借鑒價值。

美國；教師資格證書制度；特點

教師資格制度又稱“教師資格證書制度”，既是國家對教師實行的法定許可制度，也是國家對教師職業(yè)的認定制度。美國是世界上最早實行教師資格證書制度的國家，從1825年第一個教師資格證誕生發(fā)展至今已有近兩個世紀的歷史了。在漫長的發(fā)展歷程中，美國的教師資格證書制度經歷了從重數量到重質量，從低標準、寬要求到高標準、嚴要求，從各縣、各州分散獨立到全國逐步統一標準的完善過程，并在此過程中形成了自己的特色。相比之下，我國教師資格證書制度起步較晚，發(fā)展相對滯后，諸多地方亟需改進，學習美國的先進經驗、總結其教師資格證書制度的特點，因此，對加快構建具有中國特色的教師資格證書制度具有重要的意義。

一 美國教師資格證書制度的特點

1．管理主體的多元化。

聯邦政府、州政府及專業(yè)團體共同參與教師資格認證與管理是美國教師資格證書制度的重要特點。美國是一個分權制國家，在教育管理上亦是如此，體現在教師資格證書管理上就是聯邦政府不直接參與教師資格認證，而是通過教育立法、制定聯邦教育政策、下撥教育經費、組織教育專項計劃及教育情報與信息的搜集、統計和分析等實施間接管理。從管理機構的設置來看，各州都設有決策與執(zhí)行機構，其中，州議會及教育委員會屬于決策機構，而教育廳及其下屬各部門則為教師資格認證的具體實施者。此外，各州還設有以向州政府提供建議并擬定教師資格認證政策與標準為職責并獨立于州教育委員會與教育廳之間的教師資格認證委員會。此外，一些民間教育機構、教師組織及專業(yè)團體對教師資格認證實踐也發(fā)揮著不可忽視的作用，是美國教師資格制度管理中重要的組成部分。尤其在20世紀80年代以后,專業(yè)團體的廣泛建立及全國教師資格證書制度的逐步形成,標志著美國教師資格證書制度中由政府部門控制資格審查的局面被打破,專業(yè)團體參與專業(yè)標準的制定和資格審查的力度加大，教師資格審查制度由過去的外部管理走向內部規(guī)范,實現了由非專業(yè)管理向專業(yè)規(guī)范的轉化。[1]管理主體的多元化，尤其非政府的專業(yè)團體的參與為美國教師資格制度的公平、公正及規(guī)范化與專業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2．資格種類繁多且要求規(guī)范、具體。

教師資格種類繁多，要求具體而規(guī)范是美國教師資格證書制度的一大特色。正式教師資格證書與非正式教師資格證書是美國教師資格證書的主體。按照不同的劃分維度，正式的資格證書又可分為很多種。如按科目可分為：一般學科教師資格證書、職業(yè)技術教師資格證書、特殊教育教師資格證書、學校管理教師資格證書、學校服務教師資格證書；按年級或學生年齡可分為：學前教育教師資格證書、初等教育教師資格證書、中等教育資格證書等；按教師等級(所受教育程度、從教經歷和業(yè)績)可分為：初級教師資格證書、專業(yè)教師資格證書、高級教師資格證書、終身教育資格證書等。非正式教師資格證書包括學校中所有非正式代課教師、臨時教師及外聘教師所持有的資格證書，主要有應急教師資格證書、選擇性教師資格證書、臨時教師資格證書、限制性教師資格證書四類。[2]每一教師資格證書都有自己特定的學歷、知識及技能要求和升降條件及有效時間，且都對應著特定的崗位要求。教師資格證書種類的細化、規(guī)范化與專業(yè)化保障了美國教師的整體水平。

3．資格標準的專業(yè)性。

教師資格標準的專業(yè)性是美國教師資格證書制度又一重要特點。美國教師資格標準經歷一個由非專業(yè)性到半專業(yè)性直至專業(yè)性的過程。在教師資格證書制度實施初期，美國各級管理者對教師資格標準的要求極其簡單、寬松，是一種非專業(yè)性的標準，僅要求應聘教師應具備管理學校的能力、良好的道德品質和較好的學業(yè)成績等，很少涉及教育、教學。到20世紀尤其是二戰(zhàn)后，隨著教師教育體制的高層次發(fā)展和專業(yè)主義的推動，美國教師資格標準開始朝著更加標準的方向發(fā)展，并日益規(guī)范化。教師資格標準的專業(yè)性為美國中小學教師的專業(yè)化發(fā)展提供了依據，提高了其教師的專業(yè)化水平。

4．資格鑒定綜合化。

對教師資格的鑒定、考核不是以單純的考試為主，更不是以教師資格鑒定中知識測驗所獲得的成績?yōu)闇剩亲⒅亟處熢诮虒W實踐過程及專業(yè)群體中的綜合表現，實現教師資格鑒定的綜合評估化是美國教師資格制度中與眾不同之處。為更準確、有效地判斷教師的效能，20世紀80年代，美國大多數州都要求申請者參加由設在普林斯頓的“教育測試服務中心(ETS)”編制的全國教師測驗(NTE)。[3]到20世紀90年代，美國各州在教師資格鑒定與考核方面做出了重要改革，教師的全面能力而非知識成為考察的重點。資格鑒定的綜合化打破了傳統的單一考核方式，更注重評價方式的情境性，在具體的教學情境中全面、深入地了解教師的綜合素質，使資格鑒定更加客觀、具體、全面。

5．認證機構及其組成人員的多樣化。

除各州政府設立的教師資格認證機構外，全國及地方的民間教育機構、教育專業(yè)團體等都對教師資格的認證產生重大的影響，且這種影響正在不斷地強化。同時，參與教師資格認證工作的人員組成也越來越多元化，代表了各階層、各群體的利益。[1]盡管美國各州的教育管理各異，但各州基本上都設立了專門進行教師資格認證的決策與執(zhí)行機構，此外，各州還設立了獨立的教師資格認證委員會。20世紀80年代后，隨著專業(yè)團體的大量涌現，它們在教師資格認證機構群中扮演著越來越重要的角色。這些教師組織或團體或對教師資格認證機構提出經常性意見或建議，或監(jiān)督教師資格認證工作過程，或直接組成非政府性的教師資格認證機構，開展教師資格認證。而這些專業(yè)團體的組成人員更是來自各個領域，代表了社會不同群體對教師質量的關注與要求。認證機構及其組成人員的多樣化從不同角度對教師資格提出了要求，保證了教師資格認證的合理性與有效性，也從根本上滿足了社會不同利益群的利益，保證了教師質量的持續(xù)提高與跟隨社會的不斷更新。

二 對完善我國教師資格證書制度的啟示

我國的教師資格證書制度起步較晚，到2001年才真正進入實際操作階段。教師資格制度的實施，雖從整體上提高了我國師資隊伍水平，但現行制度的缺陷卻嚴重影響了其有效性的發(fā)揮。因而，在建立符合中國國情的教師資格證書制度，完善教育保障機制已日漸緊迫的今日，總結、借鑒美國教師資格證書制度的特點，對完善我國教師資格證書制度具有重要的現實意義。

1．轉變管理主體，實現教師資格證書管理的多元化。

要提高我國教師專業(yè)化水平，首先要實現教師資格證書管理的專業(yè)化，必須打破政府單一主管的局面，向美國學習，積極吸收教師專業(yè)團體的參與，實現管理主體的多元化。政府機構須簡政放權，適時減少行政干預，由大包大攬的直接管理走向以協調、服務為主的間接管理。為此，政府要創(chuàng)造條件，大力支持我國的各級各類教育、教師專業(yè)組織或團體的建立，同時，提高各專業(yè)團體的專業(yè)自主權，從教師資格標準的制定到教師資格審查與評估，都應積極鼓勵專業(yè)團體參與與管理，并最終實現“以專業(yè)團體的意見為指導，以專業(yè)團體的標準為標準”。[1]

2．明確要求，細化教師資格證書。

美國資格證書種類豐富、分類明確且體系規(guī)范、要求具體，這對完善我國教師資格證書制度具有重要的借鑒價值。在美國，任何一項與教育相關的具有一定專業(yè)性的工作都有相應的教師資格證書可申請。且每一種教師資格證書都有明確、具體的規(guī)定。而我國現在教師資格種類較少，且要求模糊，很多證書具有普適性，缺乏針對性，專業(yè)性也不高。借鑒美國經驗，要細化我國教師資格證書，根據實際需要規(guī)范教師資格證書體系并建立靈活多樣的證書以滿足不同工作的需要，提高教師的專業(yè)化水平與質量。

3．提高要求，增強教師資格標準的專業(yè)性。

相較于美國教師資格標準的日益標準化與規(guī)范化，我國的教師資格標準要求較低，尚處于半專業(yè)狀態(tài)。尤其是近年來，隨著我國高等教育大眾化而來的教育形勢的變化，傳統的教師資格標準既落后于時代的要求且有悖于教師專業(yè)化發(fā)展的趨勢，改革教師資格標準，提高認證要求，嚴格準入制度，增強其專業(yè)性已是大勢所趨，時代使然。提高教師資格標準應著眼于我國的現實，既根據區(qū)域劃分區(qū)別對待同時也要整體提高，不僅要提高教師資格申請者的學歷，更要強化對知識與能力的要求。

4．改變考核方式，實現教師資格鑒定的綜合化。

在教師資格鑒定上，美國放棄了單純的考試，重在實踐中考察教師的能力，考核的重點也由知識轉向了能力。教育學、教育心理學、教師職業(yè)道德、教育政策法規(guī)及普通話等是目前我國公民獲得教師資格必須參加的考試項目，若成績達標即可獲得教師資格證書?？梢?，考試仍是我國教師資格鑒定的主要手段，考核的重點仍是教師所需的基本知識和能力，對于教師是否勝任工作及在工作中的表現與能力尚未顧及。顯而易見，這種教師資格考試是無法全面檢查和衡量教師綜合素質的，更無法全面考察教師的教學能力尤其是課堂應變能力。因而，借鑒美國教師資格鑒定的方式，采取考試與課堂考察相結合，實現教師資格鑒定的多元綜合評估，重在考察教師的實際教育教學能力，使資格鑒定成為教師專業(yè)化成長的推動器和助燃劑。

5．廢除終身制，建立教師資格證書的更新體系。

就教師資格證書的期限來說，要廢除終身制，建立更新體系和定期登記制度。對于剛畢業(yè)的新任教師，宜頒發(fā)短期教師證書，有效期可定為—年，經過一段時間的工作和進修之后，重新進行考核，考核通過后可頒發(fā)專業(yè)教師證書，有效期限可較新任教師期限更長。對老教師定期進行培訓，5年考核一次，考核重點是教師的實際教學能力及職業(yè)道德，合格者發(fā)給新的資格證書并進行登記。同時，還應建立資格證書的晉升制度，鼓勵優(yōu)秀教師不斷完善自我，提高專業(yè)化水平和教學技能。

[1]鄔雨剛．美國教師資格證書制度的歷史考察[J]．內蒙古師范大學學報(教育科學版)，2006(3)：22-24．

[2]周南照，趙麗，任友群．教師教育改革與教師專業(yè)發(fā)展：國際視野與本土實踐[M]．2007：75．

[3]郭志明．從外部管理走向內部規(guī)范：20世紀末美國教師資格證書制度的專業(yè)化方向[J]．比較教育研究，2004(12)：76-80．

[4]秦立霞．美國教師資格認證制度及其效應研究[D]．陜西師范大學博士學位論文，2008．

ClassNo.:G451.2DocumentMark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

CharacteristicsofTeacherCertificationSysteminU.S.A.anditsEnlightenment

Qiu Yanping

(Baoji University of Arts and Sciences，Baoji，Shanxi 721016，China)

In the nearly two centuries of the development process, teacher certification system in U.S.A. has been found the following characteristics: the pluralism of administrative authorities, a wide variety of credentials and the requirements specification, specialization of the eligibility criteria, the integration of accreditation, certification body and is composed of the diverse and so on .What is important reference value for improving of our Teacher Certification System, such as teacher certification management system, eligibility criteria, identification methods and related concepts.

U.S.A.；teacher certification system；features

邱艷萍，碩士，講師，寶雞文理學院教育科學與技術系。研究方向：外國教育史，高等教育。

陜西省教育廳項目，編號：12JK0094；寶雞文理學院院級重點項目，編號：ZK11001。

1672-6758(2013)01-0003-2

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