特約主持人：景天魁

（中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，北京100732）

·社會(huì)理論與社會(huì)建設(shè)·

社會(huì)保障焦點(diǎn)問題研究（專題討論）

特約主持人：景天魁

（中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，北京100732）

主持人語：2012年底，我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋，這是一個(gè)偉大的歷史成就。如果說，這一成就對(duì)老百姓而言，意味著從此告別了“吃不上飯，上不了學(xué)、看不起病”的命運(yùn)；對(duì)政府而言，意味著建樹了可以載入史冊(cè)的政績(jī)；那么，對(duì)于學(xué)術(shù)研究而言，意味著什么？意味著社會(huì)保障的外圍問題、可以單個(gè)處理的問題、難度不太大的問題都解決了，而整體性的、基礎(chǔ)性的、需要依據(jù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略綜合解決的問題凸顯了；意味著社會(huì)保障研究必須結(jié)束過去那種以救急性、意見性、分散性（話題）為主要特點(diǎn)的階段，進(jìn)入新的研究階段，新階段的特點(diǎn)就是要對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)問題。因?yàn)?，既然制度已?jīng)全覆蓋了，那么，下一步就要解決定型化、完善化問題。而定型和完善，就要回答往什么模式上定型，朝什么標(biāo)準(zhǔn)上完善的問題。這樣，各種各樣的矛盾和問題勢(shì)必聚焦到這個(gè)問題上來。

所謂焦點(diǎn)，是各個(gè)因素、各個(gè)視角、各個(gè)矛盾的聚集點(diǎn)。即使它一時(shí)沒有成為熱點(diǎn)——社會(huì)關(guān)注度高，也沒有被當(dāng)做重點(diǎn)——工作力度大，焦點(diǎn)依然具有作為問題關(guān)鍵的意義。在新的階段，它會(huì)成為“熱點(diǎn)”和“重點(diǎn)”的根源。具體點(diǎn)說，解決定型化完善化將會(huì)聚焦到兩個(gè)問題上：一是基本理論特別是基本概念，這是定型化、完善化過程必須“摸著過河”的“石頭”，摸不著這個(gè)石頭，定型化就會(huì)走偏，甚至掉到河里；一是制度整合問題，不整合，就談不到協(xié)調(diào)，談不到公平，制度無法穩(wěn)定，也就無法定型和完善。

理論上的聚焦，是要探討定型化和完善化的理論依據(jù)。在這方面，應(yīng)該提出討論的基本概念有很多。景天魁的文章討論的底線公平概念，就是可以討論的基本概念之一。這一概念是依據(jù)中國國情提出來的，作者在對(duì)這一概念以往十年研究積累的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國社會(huì)保障實(shí)踐，全面總結(jié)了這一概念的規(guī)定性，建立了測(cè)量這一概念的指標(biāo)體系。這種研究不是應(yīng)急性的，而是基礎(chǔ)性的；不是意見性的，而是論證性的——拿出事實(shí)依據(jù)，做出邏輯證明，這是在科學(xué)上可以檢驗(yàn)的。

實(shí)踐上的聚焦，是要解決制度整合問題，這是利益的調(diào)整，觀念的碰撞，也是政策的難題。制度“碎片化”帶來了社會(huì)不公平和制度的粗糙化，但要實(shí)現(xiàn)整合，卻不能不動(dòng)一些特殊獲利群體的“奶酪”，觸動(dòng)一些人的神經(jīng)。高和榮、夏會(huì)琴準(zhǔn)確地抓住了其中的身份化、地域化問題，這正是造成“碎片化”的癥結(jié)和要害。而社會(huì)保障制度建設(shè)的未來方向，就是去身份化、去地域化，這是實(shí)現(xiàn)從特殊到普遍的演進(jìn)趨勢(shì)的邏輯必然。崔鳳的文章專門討論了“碎片化”最為嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一個(gè)只要有一種人群，就有一種不同待遇的制度，它集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)、職業(yè)、行業(yè)等帶來的社會(huì)差距，作者針對(duì)這個(gè)“老大難”問題，提出了改革建議，相當(dāng)具有建設(shè)性。林亦府討論了美國福利改革對(duì)中國低保制度的啟示，觸及到了社會(huì)福利的一個(gè)基礎(chǔ)性的關(guān)鍵問題——?jiǎng)趧?dòng)與福利的關(guān)系，最近還在延續(xù)的國際金融危機(jī)表明，許多發(fā)達(dá)國家正是在這個(gè)問題上陷入誤區(qū)，從它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中獲取啟發(fā)，無疑是聰明之舉。

以上不論是理論上的還是實(shí)踐上的聚焦，都是重視論證、講究證據(jù)的，因而是可檢驗(yàn)、可批評(píng)的——這是科學(xué)性的要求之一。

2012－10－30

景天魁（1943—），男，山東蓬萊人，學(xué)部委員，教授，博士生導(dǎo)師，從事社會(huì)認(rèn)識(shí)論、社會(huì)科學(xué)方法論以及福利社會(huì)學(xué)研究。