龍云，譚聰靈

（重慶市南川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶南川408400）

近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，飼養(yǎng)方式由散養(yǎng)逐漸向規(guī)?；⒓s化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)比重在全區(qū)飼養(yǎng)量比重的比率也逐漸增大。為了有效防控重大動物疫病、提高動物產(chǎn)品安全監(jiān)管、提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平，現(xiàn)就南川區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行探究。

一、南川區(qū)目前規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)狀

近年來，為了積極推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜禽標準化養(yǎng)殖規(guī)模示范創(chuàng)建活動，在補貼政策的推動下，截止2011年末，全區(qū)發(fā)展各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場352個，總數(shù)達2 744戶，全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達到48.5%，南川雞達到68%，水禽達到89%，中蜂達到75%。建立了涉及生豬、牛羊、南川雞、水禽、中鋒、肉兔的養(yǎng)殖專業(yè)合作社30多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達70%以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達45%左右。

二、南川區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管存在的問題

隨著畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，“重發(fā)展、輕保護”的現(xiàn)象凸現(xiàn)了出來，從而導(dǎo)致在監(jiān)督管理規(guī)模化養(yǎng)殖場過程中，存在以下幾個方面的問題。

（一）動物防疫條件不達標

1.選址不規(guī)范、設(shè)計不合理。按照《中華人民共和國動物防疫法》的第十九條的規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離應(yīng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標準。但南川區(qū)部分規(guī)模養(yǎng)殖場在設(shè)計修建時，既沒有向相關(guān)的獸醫(yī)主管部門提出申請，也沒有請畜牧獸醫(yī)部門的相關(guān)專家進行實地勘察，未按規(guī)劃選址、合理設(shè)計，而是自行的設(shè)計建設(shè)，有的建在交通主公路邊、有的建在居民生活區(qū)中、有的建在河流邊、甚至有的建在南川府辦發(fā)〔2007〕170號明文規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善。部分養(yǎng)殖場由于資金的投入力度不大，或者以辦養(yǎng)殖場的名義套取政府補貼，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，也不夠完善，為了節(jié)省成本未按規(guī)定在場區(qū)周圍修建圍墻，也沒有修建與場區(qū)門口同寬消毒池和消毒更衣室，并缺少污物、污水等無害化處理設(shè)施，部分養(yǎng)殖場生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、飼料間、污物處理區(qū)不分，沒有相應(yīng)的隔離。

3.生產(chǎn)管理不規(guī)范。養(yǎng)殖場建立、健全并實施完整、有效的生產(chǎn)管理體系，是確保證動物健康的關(guān)鍵。相當一部分養(yǎng)殖場沒有按照生產(chǎn)管理制度、技術(shù)人員管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度進行生產(chǎn)管理。對進入養(yǎng)殖場的人員沒有準入制，外來人員隨意進入來往。飼養(yǎng)人員、車輛沒有經(jīng)過嚴格消毒就進出入養(yǎng)殖區(qū)。沒有按照規(guī)定隨意調(diào)入畜禽，調(diào)入的畜禽不按隔離觀察制度隔離觀察，隨意混養(yǎng)，沒能做到同批次飼養(yǎng)、全進全出飼養(yǎng)。衛(wèi)生管理不到位，污物、污水、病死畜禽沒有按照無害化條件處理，隨意堆集、排放和丟棄，嚴重污染養(yǎng)殖場環(huán)境，臭氣熏天、蒼蠅、蚊子到處飛，特別是離村較近的規(guī)模場產(chǎn)生的臭味與污水、糞便使周邊環(huán)境受到嚴重污染，嚴重影響到周圍環(huán)境和居民生活。

4.軟件設(shè)施不規(guī)范。硬件是一個規(guī)模養(yǎng)殖場必備的條件，軟件建設(shè)也是規(guī)?；B(yǎng)殖場防疫疫病發(fā)生，找準疫病根源的重要依據(jù)，但許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有專門畜牧獸醫(yī)方面知識人員，導(dǎo)致只注重硬件建設(shè)、輕視軟件建設(shè)。沒有按規(guī)定建設(shè)免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及養(yǎng)殖檔案，導(dǎo)致發(fā)生動物疾病找不到根源，無章可循，沒有追溯性。

（二）動物疫病防控體系不健全，抗風(fēng)險能力較差

1.缺少獸醫(yī)防疫專業(yè)技術(shù)人員。大多數(shù)養(yǎng)殖場業(yè)主屬于打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或小規(guī)模起家的散養(yǎng)養(yǎng)殖人員，在疫病防控上，缺乏相應(yīng)疫病防控專業(yè)知識、防疫意識淡薄，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)不高，對動物疫病知識了解甚少，沒有建立合理有效的免疫程序，存在亂買疫苗、亂打疫苗的現(xiàn)象。

2.抗生素藥物濫用現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)養(yǎng)殖場由于沒有專業(yè)的獸醫(yī)人員，出于治療、預(yù)防疾病和促生長的需要，存在不合理的使用抗生素現(xiàn)象：一是出現(xiàn)人用和獸用抗生素藥物混用的現(xiàn)象；二是大劑量長期使用抗生素藥物；三是使用變質(zhì)過期的抗生素藥物。出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標，產(chǎn)生耐藥性，使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全不能得到有力的保障。

3.調(diào)運引種不嚴格。有的養(yǎng)殖場在調(diào)運引種時，沒有按照重慶市南川區(qū)防治動物重大疫病指揮部《關(guān)于加強動物調(diào)運監(jiān)管工作的通知》(南川動防部發(fā)[2009]6號)和重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于規(guī)范市外引進乳用種用動物檢疫審批與落實監(jiān)管工作通知（渝動衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2011〕20號）的文件精神，進行嚴格的報檢查驗程序，養(yǎng)殖戶引進的種苗未向當?shù)氐膭游餀z疫報檢點和動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，同時也未經(jīng)引進地檢疫部門檢疫出證，并在調(diào)運中也沒采取有效措施，到達目的地后也不向當?shù)貏游餀z疫部門報檢、查驗登記、隔離觀察，記錄造冊，導(dǎo)致動物疾病從外面引種帶入，危害本場和本區(qū)域當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

4.無害化處理設(shè)施不健全、病死動物隨意處置。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場所沒有建立配套的無害化處理設(shè)施，也沒建立相應(yīng)無害化處理制度，為了省事和方便，隨意處置發(fā)病和死亡動物尸體，把動物尸體扔在路邊的草叢、河水中，嚴重污染水體，導(dǎo)致動物疫病流行的流行，甚至有些養(yǎng)殖場者為了自己的利益，將病豬、死豬銷售，危害大家身體健康。

5.預(yù)防消毒和疫病監(jiān)測制度不到位。消毒和監(jiān)測工作是規(guī)模養(yǎng)殖場預(yù)防疾病和控制疾病發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，也是一個薄弱的環(huán)節(jié)，有些規(guī)模養(yǎng)殖場即使配有消毒設(shè)備也建有消毒池，但是流于形式，沒有做好嚴格的消毒制度和記錄，甚有些場根本沒有消毒相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。同時，免疫密度的監(jiān)測用于隨時掌握動物的健康狀況和疫病發(fā)生流行的根源。但多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場建場至今，從沒有進行過抗體監(jiān)測，一旦發(fā)生疫情不易找出原因，給疫情控制、撲滅和動物衛(wèi)生監(jiān)管帶來難度。

三、南川區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管的對策

（一）落實動物防疫監(jiān)管責(zé)任制針對規(guī)模養(yǎng)殖場在疫病防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局下發(fā)《關(guān)于進一步強化規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管工作的通知》（〔2011〕25號），掛牌獸醫(yī)每月定期到養(yǎng)殖場進行防疫監(jiān)管督查，對自主免疫的規(guī)模養(yǎng)殖場要求必須在掛牌獸醫(yī)的全程監(jiān)督下開展動物重大疫病預(yù)防注射工作，并由掛牌獸醫(yī)在免疫檔案和免疫證明上簽字確認，無掛牌獸醫(yī)簽字視為未免疫，檢疫人員不得出據(jù)檢疫證明。進一步強化了養(yǎng)殖場、掛牌獸醫(yī)各自承擔(dān)的防疫責(zé)任和義務(wù)，確保規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫檢疫全方位監(jiān)管到位，降低疫病風(fēng)險。

（二）加強規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件監(jiān)管及監(jiān)督檢查按照《動物防疫合格證》申報審批和辦證程序，嚴格執(zhí)行《動物防疫法》、《動物防疫條件審核管理辦法》和《重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)動物防疫條件審查管理辦法的通知》（南川畜發(fā)〔2012〕21號）的有關(guān)規(guī)定，加強了對規(guī)模飼養(yǎng)場動物防疫條件審核監(jiān)督和年審工作，對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)布局不合理、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)未分離、沒有消毒設(shè)施設(shè)備、無害化處理設(shè)施設(shè)備、隔離圈舍及免疫檔案等軟件資料的規(guī)模養(yǎng)殖場下達了限期整改通知書，要求養(yǎng)殖場主在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，整改完善后在提出驗收要求，起到了審查與監(jiān)管相結(jié)合。同時，嚴把動物防疫條件的年審關(guān)，創(chuàng)新了新機制，把當年養(yǎng)殖場的抗體監(jiān)測合格率納入年審條件。2012年1～7月對100余家單位（個人）動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營場所的動物防疫條件進行了審核，審核發(fā)放動物防疫條件證共計38家，年審5家。

（三）做好規(guī)模養(yǎng)殖場免疫監(jiān)管一是對自行免疫的規(guī)模場要實行備案制度，加大了巡查力度，要求掛牌獸醫(yī)每月至少巡查2次，同時加強對自免記錄、免疫檔案等的監(jiān)管，以確保免疫工作真實有效。二是實行了“仔豬閹割三針二次強化免疫”（即在對仔豬30天進行閹割時，開展對仔豬豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病的同時免疫注射，在仔豬60日齡時再次同時對三種免疫病種免疫注射）等常年免疫制度，有效的保證了畜禽免疫的密度。三是加強免疫抗體監(jiān)測，區(qū)里組建了5人專職采血隊，對應(yīng)定期開展免疫抗體監(jiān)測規(guī)模養(yǎng)殖場進行了監(jiān)督抽檢。四是對不按規(guī)定實施強制免疫、多次抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的場，按照相關(guān)法律法規(guī)進行了處罰。對拒絕、阻礙動物防疫監(jiān)督機構(gòu)進行重大動物疫情監(jiān)測的，依照《重大動物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定從嚴處理。

（四）加強對消毒、用藥及無害化處理等制度的監(jiān)管一是嚴格養(yǎng)殖場消毒制度。要求養(yǎng)殖場建立日常消毒機制，做好相應(yīng)的記錄，消毒一次，記錄一次，并科學(xué)規(guī)范使用消毒藥品。二是嚴格病死畜禽無害化處理。要求養(yǎng)殖場配備無害化處理設(shè)備，并要嚴格按照無害化處理規(guī)范及時對病死畜禽實施無害化處理，并做好無害化處理登記，以防疫病外傳。凡擅自剖檢、丟棄、轉(zhuǎn)運、加工、貯藏、食用病死畜禽的要依法嚴懲。三是嚴格飼料獸藥等投入品的監(jiān)督管理，使用飼料獸藥，必須有詳細的記錄，并能使用通過認證的獸藥和飼料廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，對使用過期飼料獸藥、人用藥、違禁投入品的養(yǎng)殖場，按照相關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處罰，2012年1～7月對畜禽養(yǎng)殖場315戶進行了檢查，處罰違法案件20余件，并全區(qū)530余家畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工場、經(jīng)營者、販運戶等簽訂了畜禽及畜禽產(chǎn)品安全責(zé)任書，確保動物性食品的質(zhì)量安全。

（五）強化外引動物的監(jiān)管規(guī)?；B(yǎng)殖場戶在引入畜禽前必須向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)申報批準，未經(jīng)批準不得引入，經(jīng)批準引入的必須向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)申請報驗，今后凡擅自引入畜禽的將按照國家有關(guān)規(guī)定從嚴處理。造成疫情發(fā)生傳播的依法移交司法機關(guān)追究當事人的刑事責(zé)任。

（六）加強監(jiān)督執(zhí)法力度加大對動物規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查和依法查處力度，建立健全規(guī)模場監(jiān)管檔案。對不符合動物防疫條件或未取得《動物防疫條件合格證》的，依法責(zé)令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，發(fā)證機關(guān)要收回并注銷《動物防疫條件合格證》，并由動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法予以處罰。對未按照免疫程序?qū)嵤娭泼庖呋驈娭泼庖卟坏轿坏?，造成疫情發(fā)生或擴散的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。