錢 寧

(云南大學 公共管理學院，云南 昆明 650091)

一、我國勞動關系面臨的問題和矛盾

勞動關系是現(xiàn)代社會工作世界中最基礎的關系，也是現(xiàn)代社會最基本、最重要的社會經(jīng)濟關系。在工作世界①關于工作世界的概念可參見李·泰勒著：《職業(yè)社會學》原序，張逢沛譯，復興書局1972年版；錢寧主編：《工業(yè)社會工作》，高等教育出版社2009年版，第1-2頁。里，工業(yè)化和經(jīng)濟活動的商品化與市場化使勞動者與勞動資料分離，以商品交換的方式和企業(yè)組織的形式將勞動者與勞動資料結合在一起，并且以一定的契約關系確定勞動者與勞動組織(企業(yè))的合作關系，從而實現(xiàn)包括勞動力所有者和生產(chǎn)資料所有者在內(nèi)的社會各種利益主體的利益目標，構成了現(xiàn)代工作世界人們之間的工作關系最核心、最基本的特點。而對于人們生活的安全與穩(wěn)定、社會經(jīng)濟關系的和諧與進步來說，勞動關系不僅是現(xiàn)代社會個人與社會建立穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系的最基本關系，也是工業(yè)社會和諧與文明進步的“風向標”。②譚泓：《勞動關系：社會和諧發(fā)展的風向標》，人民出版社2011年版，第23頁。

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建立，我國經(jīng)濟社會關系發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式呈現(xiàn)出多樣性的特點，勞動關系也由以公有制為基礎，國家和個人密切結合的主人公關系轉變?yōu)槎喾N所有制關系為基礎，勞動合同為基本形式的新型勞動契約關系。勞動關系的這種變化，為解放生產(chǎn)力，調(diào)動勞動者的工作積極性，促進經(jīng)濟社會高效快速發(fā)展提供了有效保障。與此同時，勞動過程中不同利益主體之間的利益關系也發(fā)生了重大改變，利益群體分化和利益主體多元化、利益分配差別化和利益訴求階層化，以及“強資本、弱勞動”現(xiàn)象的凸顯③王瑾：《和諧社會構建中的勞動關系：沖突與協(xié)調(diào)》，《當代世界與社會主義》2008年第1期。，使得勞動關系不協(xié)調(diào)、勞資矛盾積累、勞動沖突頻發(fā)成為影響我們的工作世界不和諧的主要原因。

社會主義勞動關系的本質(zhì)是以勞動者與工作組織、勞動過程參與者的合作共贏，實現(xiàn)社會成員的共同富裕為目標的積極勞動關系④譚泓：《勞動關系：社會和諧發(fā)展的風向標》，人民出版社2011年版，第41頁。，構建和諧勞動關系對社會主義和諧社會建設有著不可或缺的基礎地位和作用。我國已初步實現(xiàn)了向工業(yè)社會轉型，勞動關系和諧不僅有助于建立穩(wěn)定有序的勞動秩序，健全勞動力市場制度，發(fā)展生產(chǎn)力，促進工業(yè)社會和諧發(fā)展，而且對完善企業(yè)內(nèi)部構造，改善企業(yè)內(nèi)部關系，增強企業(yè)經(jīng)營活力和發(fā)展動力起基礎支撐作用。但是，在當前經(jīng)濟和社會管理體制改革持續(xù)深入進行，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，我國勞動關系領域存在諸多問題和矛盾，各種勞動糾紛和勞資沖突不斷發(fā)生。

從表象看，勞動者在就業(yè)、勞動保護、休息休假、工資與社會保障等方面的合法權益受侵害現(xiàn)象比較突出，是影響勞動關系和諧的主要因素。但是，從深層次問題看，我國經(jīng)濟活動中多種所有制經(jīng)濟組織和多種企業(yè)類型并存的局面，以及由此而產(chǎn)生的不同經(jīng)濟組織和企業(yè)類型在生產(chǎn)經(jīng)營形式和目標、用工制度、工資水平和社會保障能力、企業(yè)社會責任意識等方面的差距帶來各種勞動關系的不和諧，成為制約勞動關系發(fā)展的深層原因。

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于勞動過程參與者利益訴求不同所產(chǎn)生的各種利益分配矛盾，使勞動關系必然存在諸多矛盾沖突，而制約勞動關系和諧發(fā)展的基本矛盾是“社會主義代表絕大多數(shù)勞動者的利益”與“市場經(jīng)濟的運行規(guī)則是資本控制社會經(jīng)濟的權利”[注]參見常凱著：《勞權論：當代中國勞動關系的法律調(diào)整研究·總論》，中國勞動社會保障出版社2004年版，第8頁。之間的矛盾。由于“強資本、弱勞動”這一基本事實和我國的工業(yè)化過程中普遍面臨的“資本短缺，勞動力過?！眴栴}，決定了勞動關系直接當事人雙方勞動者和企業(yè)的不平等地位，代表資本的企業(yè)總是以一種強勢態(tài)度對待勞動者的權利訴求，從而導致勞動關系的不和諧。因而，保護勞動者權益，發(fā)展和諧勞動關系，就成為解決這一矛盾的關鍵，也是社會主義追求全體社會共同富裕的必然要求。

從另一方面看，盡管代表資本力量的企業(yè)方面處在強勢地位，主導著勞動關系的形成與發(fā)展，但是，如若不能與勞動者建立平等合理的勞動關系，勞動者也會以各種方式進行“弱者的反抗”，比如用自己的腳來選擇企業(yè)，以怠工或者逃離企業(yè)的方式拒絕工作。更有甚者采取極端形式進行反抗，比如罷工、對自己的身體進行自殘或自殺等。近年來在我們的工作世界里，各種勞資糾紛不斷，不僅使勞動者利益受損，也使企業(yè)面臨“勞務荒”，甚至陷入經(jīng)營管理和公共關系危機，使企業(yè)形象和經(jīng)營效益受到損害。就像齊格蒙特·鮑曼所說的，只有被他者承認的其價值的勞動才是符合工作倫理的，如果靠強勢的力量迫使工人工作，用非情感性的或成本效應的理性去規(guī)訓工人，就會造成他們對工作的抗拒[注]齊格蒙特·鮑曼：《工作、消費、新窮人》，仇子明、李蘭譯，吉林出版集團有限責任公司2010年版，第36-45頁。。

但是，要解決勞動關系不和諧問題，僅僅靠勞動關系當事人雙方的協(xié)商或博弈是遠遠不夠的。在社會開放和個人權利意識高漲的時代，勞動關系不僅凸顯出它的利益關系的特質(zhì)，也成為社會文明與進步的“風向標”。要構建和諧的勞動關系，不僅需要勞動者與勞動組織雙方建立平等互利、合作雙贏的契約關系，而且需要有社會各部門的參與，形成社會共治的局面去引導、規(guī)范和推進勞動關系的發(fā)展。在這其中，除了落實政府對勞動關系的法律和行政監(jiān)管責任，企業(yè)積極承擔公司社會責任外，還需要有作為中間力量的社會組織發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育的作用，才能克服“強資本、弱勞動”帶來的問題和矛盾，促進社會和諧。

二、企業(yè)和政府在和諧勞動關系中的角色與功能

在和諧勞動關系的過程中，勞動者、企業(yè)和政府構成勞動關系系統(tǒng)三個緊密聯(lián)系的主體，扮演著各自不同的角色。但是，在“強資本、弱勞動”的基本態(tài)勢下，要改變勞動者的地位，固然需要他們通過自身的努力，加強能力建設，使之在勞動關系中發(fā)揮主體作用，更重要的是要解決企業(yè)和政府如何扮演好他們在構建和諧勞動關系中的角色，使他們承擔起更大的責任。

企業(yè)作為勞動關系系統(tǒng)不可或缺的主體和直接當事人，在構建和諧勞動關系中起至關重要的作用。從公司社會責任的角度看，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體無可爭議地將營利作為其追求的目標，但是，市場經(jīng)濟是眾多利益相關者參與的經(jīng)濟活動體系，僅僅以企業(yè)自身利益的實現(xiàn)為目標顯然是不合理的，有違社會公正和經(jīng)濟自由的社會理念，也會遭致社會的抵抗。因而，自資本主義制度建立伊始，自由經(jīng)濟理論的創(chuàng)始人亞當·斯密就提出“道德人”的假設，把“關心別人的命運，把別人的幸?？醋髯约旱氖虑椤盵注]亞當·斯密：《道德情操論》，商務印書館1972年版，第1頁。當作他所提出的“經(jīng)濟人”假設的限制條件，強調(diào)了人在市場活動中追逐自己利益的時候，不應損害他人和社會的利益。在現(xiàn)代社會，隨著人權和環(huán)境保護成為國際社會關注的焦點和防范現(xiàn)代風險的主要要求，企業(yè)首當其沖地面臨公司社會責任的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生出企業(yè)社會責任運動。企業(yè)必須履行社會責任已然成為包括企業(yè)自己在內(nèi)的社會廣泛共識，并且明確了企業(yè)除了對股東獲利負責外，還應承當遵守商業(yè)道德、保護勞工權利、保護環(huán)境、捐助慈善公益事業(yè)、保護弱勢群體等方面的社會責任。[注]錢寧主編：《工業(yè)社會工作》，高等教育出版社2009年版，第240頁。

在企業(yè)建立勞動關系的過程中，區(qū)分強制性社會責任和自愿性社會責任[注]錢寧主編：《工業(yè)社會工作》，高等教育出版社2009年版，第241頁。對落實企業(yè)社會責任、和諧勞動關系具有實際操作的意義。其中，強制性社會責任主要是指國家有關法律法規(guī)所明確的“生命生存保障、人權保障制度、社會保障體系、勞工權益維護”等方面的責任，而自愿性社會責任則是指企業(yè)公民行為所要求的各種道德責任，如捐助勞動者家庭及其所屬社區(qū)的慈善行為，開展公益活動，以塑造企業(yè)公民形象。但是，我們注意到，我國企業(yè)社會責任的發(fā)展，由于企業(yè)所有制性質(zhì)、類型和行業(yè)的特征等方面的差異，許多企業(yè)存在著履責認知、能力和態(tài)度等方面的問題。例如，一些企業(yè)把履行社會責任看作是增加企業(yè)負擔，會降低自己的盈利水平，因而總是在薪酬、勞動保護、社會福利等方面減少支出，損害工人利益；有的企業(yè)抱守弗里德曼“企業(yè)唯一的責任就是使利潤最大化”的新自由主義信條，把履行社會責任看作是企業(yè)的“咒語”[注]崔生祥：《企業(yè)社會責任緣何缺失？》，《中國經(jīng)濟周刊》2005年第41期。；另有一些企業(yè)所奉行的企業(yè)文化理念和管理理念缺乏對員工的人文關懷，推崇效率主義，實行嚴苛的勞動管理，使勞動者在體力和精神兩方面承受巨大壓力，產(chǎn)生出各種極端行為；還有少數(shù)企業(yè)則從根本上違背社會良知，實行血汗工資甚至奴隸勞動，以犧牲工人的生命健康和人身自由為代價賺取利潤。

特別要提及的是我國國企目前普遍存在的用工雙軌制，使體制內(nèi)的在編職工和體制外的員工在工資福利、社會保障、職業(yè)安全等方面呈現(xiàn)兩極化發(fā)展，產(chǎn)生大量事實上不平等的勞動關系。而在國企改革的過程中，由于產(chǎn)權關系變化和職工身份的轉變，在崗與下崗失業(yè)、企業(yè)經(jīng)理人員和職工之間權力和利益差別逐漸擴大，“企業(yè)經(jīng)理人員掌握了法人財產(chǎn)權，在企業(yè)的勞動用工、工資分配和勞動條件等方面擁有越來越大的自主權，……更多地享受了改革成果；而普通勞動者與他們的權力和利益的差別逐漸拉大，很多職工被迫下崗失業(yè)，承擔了改革的代價，仍然在崗的職工也在感到逐漸喪失主人翁地位，失落感很強?！盵注]榮兆祥等著：《通往和諧之路：當代中國勞資關系研究》，中國人民大學出版社2010年版，第204-205頁。國有企業(yè)勞動關系的這種狀況，不僅會造成企業(yè)與職工關系的緊張，而且影響了勞動者與國家的關系，是我國勞動關系發(fā)展中必須加以重視的問題。落實企業(yè)社會責任、改善勞動關系，必須從國有企業(yè)開始。

勞動關系是合作還是對抗，除了勞動者和企業(yè)兩個當事主體起關鍵作用外，還要通過政府充當?shù)谌搅α坑绊?、平衡二者的關系，才能形成和諧勞動關系的社會共治格局。從政府的基本職能來看，“政府一方面應當運用勞動基準、勞動監(jiān)察、參與集體協(xié)商等手段協(xié)調(diào)勞動關系，促使企業(yè)提高勞動者待遇；另一方面，應當運用宏觀調(diào)控、公共產(chǎn)品 (服務)供給等手段，為企業(yè)提供就業(yè)崗位和提高用工成本創(chuàng)造宏觀環(huán)境和微觀條件，支持和幫助企業(yè)增強其提供就業(yè)崗位和提高用工成本的能力。”[注]武唯：《構建和諧勞動關系需要政府、社會、企業(yè)、勞動者共同努力——訪上海財經(jīng)大學教授王全興》，中國勞動保障新聞網(wǎng)2011年8月16日。就此意義而言，政府是勞動關系的主要協(xié)調(diào)者，在企業(yè)與勞動者之間不平等的關系中要更加注意維護勞動者的權益。

然而我們看到，在改革開放三十年的實踐中，由于后發(fā)現(xiàn)代化國家趕超式的發(fā)展模式，政府將經(jīng)濟增長作為優(yōu)先考慮的目標，使得所實施的勞動政策“在促進勞動力市場自由化、賦予企業(yè)更大的用工自主權與保障勞工權益之間更傾向于前者”[注]王瑾：《和諧社會構建中的勞動關系：沖突與協(xié)調(diào)》，《當代世界與社會主義》2008年第1期。，形成經(jīng)濟利益至上的政策環(huán)境。在財政稅收的壓力和追求GDP增長的沖動驅使下，為了經(jīng)濟增長，一些地方政府將創(chuàng)造良好投資環(huán)境、吸引投資放到優(yōu)先考慮的地位，從而自覺或不自覺地使政策傾向于企業(yè)和資本的利益，對損害勞動者權益的行為姑息遷就，客觀上助長了“強資本、弱勞動”現(xiàn)象的發(fā)展。與此同時，一些地方政府官員不同程度地追逐自身利益，將地方經(jīng)濟增長及其財政收入增加和自己的政績與升遷緊密聯(lián)系在一起，形成獨特的利益主體，也自覺或不自覺地放棄自己作為公共利益代言人和公共產(chǎn)品供應者的角色，在發(fā)揮平衡勞資雙方利益訴求時，過多考慮自身利益得失，造成市場經(jīng)濟條件下政府作為勞動關系調(diào)節(jié)者的作用缺失。

對這種現(xiàn)象的存在，首先要從政治的高度重新定位政府在和諧勞動關系中的地位和作用，使政府真正成為社會公共利益的代言人和公共服務的提供者，通過平衡協(xié)調(diào)社會各階層、階級的利益，履行社會可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，從而創(chuàng)造構建和諧勞動關系的政治環(huán)境。其次，要從制度規(guī)范和政策引導方面強化政府協(xié)調(diào)勞動關系的職能，打造有利于促進勞動關系當事雙方合作的政策制度環(huán)境，在法制框架下協(xié)調(diào)勞資關系，公正處理勞動糾紛，運用法律手段和政策干預措施制止各種損害勞動者權益的牟利行為，對違反勞動法規(guī)的行為進行堅決查處，樹立政府職能部門在協(xié)調(diào)勞動關系中的行政監(jiān)管和政策干預中的權威形象。最后，要著力于發(fā)揮政府掌握公共資源的優(yōu)勢，落實公共服務的責任，運用各種手段為勞動者和企業(yè)在就業(yè)、勞動工資、勞動安全、職業(yè)健康、社會保障、企業(yè)社會責任和勞動糾紛等方面提供政策、法律和行政服務。

勞動關系是由勞、資、政三方組成的社會經(jīng)濟關系[注]譚泓：《勞動關系：社會和諧發(fā)展的風向標》，人民出版社2011年版，第86頁。，作為勞動關系的立法者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者和服務者，“產(chǎn)業(yè)關系的直接主體”[注]常凱主編：《勞動關系學》，中國勞動社會保障出版社2006年版，第220頁。——政府在勞動關系系統(tǒng)中具有不可替代和缺失的主體地位，充分發(fā)揮政府職能，對建構我國和諧勞動關系具有至關重要的政治、經(jīng)濟作用。而政府要扮演好勞動關系協(xié)調(diào)人的角色，除了強化自身的履責能力，發(fā)揮職能部門的作用外，還需要借助第四方力量即社會組織在協(xié)調(diào)勞動關系中的獨特作用來連接政府與企業(yè)、勞動者與政府、企業(yè)與勞動者之間的關系，完善勞動關系系統(tǒng)，為構建和諧勞動關系提供社會支持。

三、社會組織在構建和諧勞動關系中的社會支持作用

在形成和諧勞動關系的社會共治格局中，社會組織作為和諧勞動關系的第四方力量，具有超越三方關系利益沖突中間力量的獨特優(yōu)勢和作用。從社會學的視角看，所謂社會組織是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標而建立的具有特定功能的社會群體。而在中國語境下，“社會組織主要由社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位組成，是與政府、企業(yè)共同構成經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。[注]楊岳：《我國社會組織發(fā)展的歷史機遇與模式建構》，《社團管理研究》2011年第6期?！彼鼈儶毩⒂邳h政體系、企事業(yè)之外，以非營利性為特征，以公益性或互益性的方式為解決社會問題、協(xié)調(diào)社會關系、提供社會服務起著政府和企業(yè)無法發(fā)揮的作用，是和諧社會建設的重要社會力量。

按照社會三部門共治的理論，以國家和政府為代表的政治社會和以資本為代表的市場社會以及以社會組織或各種志愿性社團為代表的民間社會或公民社會，對現(xiàn)代社會治理發(fā)揮著不同的作用。其中，“公民社會是與市場經(jīng)濟和民主政治相伴而生的”[注]何增科：《公民社會與民主治理》，中央編譯出版社2007年版，第4頁。，是作為彌補國家和市場在解決社會問題不足，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟關系的“社會第三部門”而存在的。在中國建立社會主義市場經(jīng)濟體系過程中，以社會組織為代表的社會主義公民社會發(fā)展，對解決由于利益格局多元化的深刻變化而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關系矛盾，糾正調(diào)節(jié)勞動關系沖突中政府失靈和市場失靈現(xiàn)象，是不可缺少的。

具體說，社會組織在構建和諧勞動關系中的地位和作用可以從以下幾個方面來理解：首先，由社會組織參與的勞動關系系統(tǒng)對糾正在政府職能轉變中因其“尋租”行為，公共產(chǎn)品供給方面的浪費和低效率而不同程度存在的“失靈”現(xiàn)象，彌補由此造成的“公益真空”[注]張自謙、畢霞：《淺析社會組織對政府職能轉變的影響》，《社團管理研究》2011年第3期。，承擔政府轉讓出來的公共服務職能起“拾遺補缺”的作用。同時，也能對政府職能部門和行政官員因追求自身利益而產(chǎn)生的“失能”、“失職”行為進行監(jiān)督和制約，促使其更好地履行職責。

其次，在現(xiàn)代社會勞動關系協(xié)調(diào)機制中，由于市場對勞動力資源配置的主導作用，企業(yè)在勞動關系中總是處于強勢地位。社會組織介入勞動關系系統(tǒng)，對遏制“強資本”更強、“弱勞動”更弱趨勢的發(fā)展，為企業(yè)履行對勞動者的社會責任，平衡勞資關系提供必要的社會支持。一方面，作為公民組織的社會組織可以從倡導社會公正和公民權利的角度對企業(yè)提出社會責任的要求，督促或協(xié)助企業(yè)履行社會義務；另一方面，社會組織也可以幫助企業(yè)塑造企業(yè)文化，發(fā)展公民行為，為企業(yè)提升其社會責任能力提供服務。此外，社會組織還可以在勞資矛盾和沖突中充當調(diào)解人的角色，倡導合作共建、互利雙贏的企業(yè)經(jīng)營管理理念，通過溝通協(xié)調(diào)起到化解矛盾的“潤滑劑”和“稀釋劑”[注]王秋波：《發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用》，《學習時報》2011年4月6日。的作用，避免勞資沖突中“兩敗俱傷”的局面。

其三，勞動者作為勞動關系直接當事人在勞動關系中的弱勢地位需要更多的社會關注和保護，也需要更多的支持和增能服務。對此，社會組織獨立于企業(yè)和政府的特殊地位不僅能使它發(fā)揮積極的作用，也承擔著重大責任。第一,它可以以超越勞、資、政三方利益關系的第四方身份介入勞動關系系統(tǒng)，為勞動者維護其權益充當代言人，增強勞動者在勞資關系中的地位；第二，它也可以承接政府職能轉變中轉移出來的公共服務責任，或接受政府委托，為改善勞動者工作和生活狀況提供服務；第三，它還可以發(fā)揮教育者的作用，幫助勞動者樹立合理的利益觀、正確的職業(yè)觀和積極的工作觀，提高他們的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，更好地適應工作壓力和職業(yè)挑戰(zhàn)；第四，它也可以利用自身優(yōu)勢組織和吸收社會資源為勞動者提供社會支持，改善勞動者生存和發(fā)展的社會環(huán)境。

但是，我們也看到，我國社會組織的發(fā)展還是一個新鮮事物，要在復雜的社會經(jīng)濟關系中發(fā)揮其和諧勞動關系的功能，在它們的應有功能和實際能力之間，還存在著相當?shù)木嚯x。其中，影響社會組織發(fā)揮作用的主要因素可以歸結為這樣三個方面：一是受社會文化與人們的價值觀念的影響，包括政府、企業(yè)和勞動者在內(nèi)的社會公眾對社會組織在社會管理和公共服務中的地位和作用認知上存在不足和偏差，各種懷疑和排斥社會組織的心理和觀念還無法完全消除。二是受制于社會管理體制改革進展的限制，“中國公民社會的制度環(huán)境從整體上說，還是制約大于鼓勵，重要的法律法規(guī)也尚不完備”[注]俞可平：《營造官民共治的社會治理新格局》，《北京日報》2011年6月13日。，政府和企業(yè)與社會組織的信任關系與合作機制有待于進一步加強。三是社會組織在“組織的理念和使命、內(nèi)部治理、組織文化建設、機構運作的制度化和自我發(fā)展能力”[注]錢寧：《非營利組織的管理風險與社會服務機構的發(fā)展問題》，載宋寶安主編：《社會穩(wěn)定與社會管理機制研究》，中國社會科學出版社2011年版。等方面還存在諸多缺陷，迫切需要通過社會組織自身能力建設來加以改變。

對于社會組織發(fā)展面臨的這些問題，首先需要政府改變認知上的一些偏見，特別是要改變某些官員和政府部門“把社會組織設想為政府的天然對手”[注]俞可平：《營造官民共治的社會治理新格局》，《北京日報》2011年6月13日。的觀念，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的思想觀念環(huán)境；同時，要在社會管理和服務創(chuàng)新方面做出更大的努力，從體制制度改革上為社會組織發(fā)展提供政治和法律保障。其次是要大力開展輿論宣傳教育，引導包括企業(yè)和政府在內(nèi)的社會公眾認識和理解社會組織在現(xiàn)代社會組織體系中獨特而無法替代的地位和作用，努力創(chuàng)造社會組織發(fā)展的社會文化環(huán)境。但是，對于改變當前社會組織在政府和企業(yè)三者關系中的弱勢地位，最后一點更重要，這就是社會組織要在“參與社會管理和公共服務的專業(yè)服務能力”、“公開透明自律的自我約束能力”、“對社會責任和民生訴求的社會支持能力”、“適應社會改革和社會建設的創(chuàng)新發(fā)展能力”等四個層面[注]本刊評論員：《加強社會組織四個能力建設至為關鍵》，《社團管理研究》2011年第4期。開展組織建設，完善法人治理結構和內(nèi)部管理機制，提升社會公信力和回應社會問題與公眾需求的社會服務能力，才能在構建和諧勞動關系中發(fā)揮其應有的作用。

當然，我們必須看到，近年來，國家在轉變社會管理觀念、探索社會治理結構，改革社會管理制度，創(chuàng)新社會服務方面做出了極大努力，社會組織發(fā)展的思想文化和制度體制環(huán)境得到極大改善，社會組織發(fā)展獲得了前所未有的機遇和好的環(huán)境條件，其社會影響力和服務社會的機會和能力也大大提高。這些變化為社會組織參與協(xié)調(diào)勞動關系，共創(chuàng)和諧工業(yè)社會創(chuàng)造了有利條件。特別需要提及的是，黨和國家所確定的社會工作人才發(fā)展戰(zhàn)略，從社會管理和社會服務創(chuàng)新、社會服務專業(yè)化的角度，為社會組織開展能力建設，提升其介入勞動關系領域、協(xié)調(diào)勞動關系的服務能力，促進社會服務組織的專業(yè)化，創(chuàng)造了更加有利的條件。

從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐的發(fā)展看，社會工作作為現(xiàn)代社會解決社會問題、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟關系和改善民生的重要組織體系、專業(yè)制度和社會服務部門，在社會生活各個領域發(fā)揮了重要作用。對于和諧勞動關系而言，將社會工作制度和專業(yè)服務方法引入工業(yè)勞動關系領域，使社會工作進入企業(yè)，對加強勞動者在勞動關系中的地位和勞動功能，協(xié)調(diào)勞資沖突，通過專業(yè)服務幫助企業(yè)解決后顧之憂，能夠促進勞動者與企業(yè)、企業(yè)與政府、政府與企業(yè)和社會合作共贏局面的形成。因此，社會組織在其自身的專業(yè)能力建設方面，應該借助社會工作的專業(yè)制度和方法技巧來發(fā)展其服務能力，在和諧勞動關系中更好地扮演起協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者和服務者的角色。在這一方面，深圳市和珠三角地區(qū)已經(jīng)做出了很好的探索。

概括起來，發(fā)展企業(yè)社會工作對政府來說，將獲得促進社會主義勞動關系和諧的專業(yè)抓手和有力助手；對企業(yè)來說，將是企業(yè)履行社會責任，減少企業(yè)與社會、企業(yè)與員工的矛盾沖突，提升企業(yè)生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟競爭力的協(xié)調(diào)者和推動者；對勞動者來說，則是他們改善弱勢地位、實現(xiàn)自身利益和職業(yè)安全與福利的社會支持者。社會組織應該在積極引進和發(fā)展社會工作的過程中實現(xiàn)其追求勞動關系和諧、履行組織使命的愿景。