蔣森森，姚冰洋

(1.延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西延安 716000;2.新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453003)

在傳統(tǒng)政治文化中，封建思想降低了公民政治參與的熱情，阻礙了人民政治利益的實(shí)現(xiàn)和民主政治的發(fā)展。將傳統(tǒng)政治文化中不利于公民政治參與的因素加以研究，進(jìn)而提高和擴(kuò)大公民的政治參與意識(shí)和力度，促進(jìn)民主政治的發(fā)展是我們的主要任務(wù)。

一 政治參與的含義

1.政治參與的定義。

政治參與，從主體性看，它的主體是一般公民，不包括在黨政機(jī)構(gòu)任職的官員;從目的性看，它是為了影響政府的決定，這里的政府主要是指那些影響政府人事機(jī)構(gòu)和決策制定的行政機(jī)關(guān);從活動(dòng)性看，它是一種自愿行為，但也不排除參與者受到他人的鼓動(dòng)去做一些影響政府決策的行為;從方向性看，它是公民自下而上影響政治的過(guò)程。因此，我們可以說(shuō)政治參與就是公民為了影響政府決策而采取一種直接或者間接的方式來(lái)滿足其政治需求的一種政治行為。

2.政治參與的形式與類型。

根據(jù)各國(guó)的政治實(shí)踐，政治參與的主要形式有投票、選舉、主動(dòng)接觸、政治結(jié)社等。主動(dòng)接觸就是公民個(gè)人積極地、主動(dòng)地與政府官員進(jìn)行接觸，說(shuō)明自己所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益的行為。例如，上訪。政治結(jié)社就是指具有共同利益的公民結(jié)成持久性的集團(tuán)組織的政治行為。這種組織可能專門致力于特殊的利益，也可能致力于社會(huì)公共利益，但其目標(biāo)是影響政府決策。［1］在我國(guó)政治社團(tuán)主要有共青團(tuán)，婦聯(lián)和工會(huì)等。我們可以從政治參與的形式和政治參與的定義不難發(fā)現(xiàn)，政治參與主要分為三種:主動(dòng)參與、動(dòng)員參與和消極參與。主動(dòng)參與就是我們上面所說(shuō)的主動(dòng)接觸;動(dòng)員參與就是公民因受到他人動(dòng)員而進(jìn)行的政治參與;消極參與是公民自己對(duì)政治問(wèn)題不感興趣甚至漠不關(guān)心或者對(duì)政治活動(dòng)采取消極行為，也就是我們常說(shuō)的政治冷漠。

在現(xiàn)實(shí)生活中，任何國(guó)家政治參與的實(shí)際狀況都是這三種類型的混合。在西方國(guó)家，主動(dòng)參與程度可能會(huì)高一點(diǎn);在非洲國(guó)家，可能更多地表現(xiàn)為消極參與;在我國(guó)，由于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響以及我國(guó)正處在改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)型期，雖然也是三者共存，但消極參與和動(dòng)員參與占主導(dǎo)地位。

3.政治參與的功能。

政治參與是社會(huì)活力和創(chuàng)造力的源泉，是抵制暴政強(qiáng)有力的工具，是集中集體智慧的重要路徑。［2］擴(kuò)大政治參與，可以使廣大人民群眾切實(shí)表達(dá)其利益的需求實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)公民對(duì)自身尊嚴(yán)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以提高他們的社會(huì)地位，從而有利于加強(qiáng)社會(huì)秩序，保持政權(quán)穩(wěn)定;更有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主政治、增強(qiáng)政治意識(shí)，加強(qiáng)公民政治認(rèn)同感，提高政府部門的合法性;有利于公民與政府關(guān)系的良性循環(huán)。反之，整個(gè)社會(huì)就會(huì)倒退，人民的利益無(wú)法得到滿足。

二 中國(guó)傳統(tǒng)政治文化分析

1.君權(quán)神授的意識(shí)形態(tài)。

在封建專制下，中國(guó)人對(duì)國(guó)家合法性的認(rèn)同主要是建立在君權(quán)神授的基礎(chǔ)之上的。對(duì)于封建社會(huì)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，國(guó)家、君主、“天”這個(gè)三個(gè)名詞往往是等同的，他們從來(lái)沒(méi)有懷疑過(guò)“國(guó)家是君主的，君主是老天派來(lái)的，君主做的任何事都是替老天行駛職責(zé)，必須無(wú)條件聽(tīng)命于他，否則將會(huì)受到老天的懲罰”這種思想。君主對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)就是神，這實(shí)際上也就是表達(dá)了他們對(duì)封建君主專制國(guó)家的合法性認(rèn)同。統(tǒng)治者為了維護(hù)這種合法性使自己的統(tǒng)治地位更加鞏固，他們會(huì)考慮普通百姓的意志和愿望。所以在歷來(lái)中國(guó)的政治意識(shí)中，普通百姓都被抬得很高，比如我們常說(shuō)的“民貴君輕”“水能載舟，亦能覆舟”等，但這只是統(tǒng)治者來(lái)迷惑百姓的幌子，其目的無(wú)疑是為了鞏固和加強(qiáng)封建君主專制，使百姓永遠(yuǎn)生活在君權(quán)神授的意識(shí)形態(tài)下。

2.消極的政治主體意識(shí)。

在君權(quán)神授意識(shí)形態(tài)的影響下，面對(duì)國(guó)家和君主時(shí)，人們都喪失了自己的主體精神，即政治主體意識(shí)的缺失。從農(nóng)民的角度來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)民對(duì)政治系統(tǒng)好像一點(diǎn)興趣都沒(méi)有，他們絕不會(huì)去積極參與國(guó)家事務(wù)，一心只想做一個(gè)順民。從商人的角度來(lái)看，在一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位、重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)封建國(guó)家，安安穩(wěn)穩(wěn)地度過(guò)一生就是商人們的最大愿望，更不要說(shuō)什么討論國(guó)家政治、參與朝政之類的事情了。從官員的角度來(lái)看，在中國(guó)最危險(xiǎn)的職業(yè)莫過(guò)于當(dāng)官了，稍有不慎，將滿門抄斬。官場(chǎng)等級(jí)意識(shí)特別強(qiáng)烈，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，每個(gè)人的骨頭里都充滿了地位尊卑、等級(jí)高低的思想。下級(jí)對(duì)上級(jí)的命令不假思索，盲目服從;上級(jí)對(duì)下級(jí)秘密監(jiān)視，充滿了懷疑和不信任，并制定殘酷的懲罰措施。在這種情況下，何來(lái)民主?

3.封建專制的儒家學(xué)說(shuō)。

數(shù)千年以來(lái)，統(tǒng)治者們總是通過(guò)灌輸儒家思想來(lái)使人民、大臣和番邦臣服于他，進(jìn)而把整個(gè)社會(huì)成員的思想、言論、行動(dòng)納入一元化的軌道，從而將臣民的命運(yùn)牢牢地掌握自己的手中。而推行儒家思想的最好辦法就是興辦官學(xué)和控制私學(xué)。眾所周知，官學(xué)是古人入仕的最主要途徑，這里的教學(xué)內(nèi)容一律以儒家思想為主。由于私學(xué)社會(huì)地位和作用比較特殊，如果引導(dǎo)得當(dāng)，不僅有助于維持儒家思想的主導(dǎo)地位又有利于維護(hù)社會(huì)政治秩序，還能使求學(xué)者樹(shù)立封建統(tǒng)治的價(jià)值觀，同時(shí)還為政府節(jié)省大筆辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。所以大部分統(tǒng)治者大都允許甚至鼓勵(lì)的私學(xué)的發(fā)展，使私學(xué)成為傳播、灌輸、延續(xù)儒學(xué)的重要渠道，從而鞏固其封建統(tǒng)治。當(dāng)然，封建統(tǒng)治者還采用類似的手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)婦女和其他方面的教育。其內(nèi)容也是以“三綱五常”為主的儒家思想。

三 中國(guó)傳統(tǒng)政治文化對(duì)公民政治參與的影響

“一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映”，［3］但它也可以反作用于社會(huì)存在。對(duì)政治參與而言，由于政治文化的影響，公民政治參與的方式就有了正確和錯(cuò)誤之分。而政治參與的效果有可能會(huì)導(dǎo)致公民改變其政治參與意識(shí)，由積極參與變成消極參與或者由消極參與變成積極參與。正如在儒家文化的影響下，專制、等級(jí)、封建思想就扎根在每個(gè)中國(guó)人腦中，嚴(yán)重阻礙了民主政治的發(fā)展。

1.在君權(quán)神授意識(shí)形態(tài)的影響下，人們進(jìn)行所謂的政治參與也只是一種形式罷了。一直到現(xiàn)在這種政治意識(shí)還嚴(yán)重地阻礙了公民的政治參與。主要表現(xiàn)在我國(guó)公民的政治參與渠道的狹窄和單一。我國(guó)公民進(jìn)行政治參與的主要形式是人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、社會(huì)團(tuán)體和黨政機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)等，雖然這代表中國(guó)廣大人民的利益，但這只是少數(shù)人積極的進(jìn)行政治參與，在人數(shù)上和規(guī)模上都是有限的，不能形成一個(gè)多數(shù)人互動(dòng)的政治參與局面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增大，流動(dòng)中的人不會(huì)或沒(méi)有機(jī)會(huì)參與政治。比如農(nóng)民工。如果不擴(kuò)大政治參與的渠道，公民的呼聲只是一種無(wú)力的吶喊;人民的利益只是口頭上的宣言;民主政治只是一種奢侈的幻想。

2.從消極的政治主體意識(shí)來(lái)看，商人、農(nóng)民、官員對(duì)政治參與只是一種迎合或者是消極接受的態(tài)度。一般來(lái)說(shuō)一個(gè)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其政治參與的水平也越高，自主性參與的比例也就越大。［4］但是，我國(guó)公民的政治參與水平并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高?，F(xiàn)在的農(nóng)民越來(lái)越商人化;商人越來(lái)越資本家化;官員在政治主體意識(shí)上雖有很大提高，但政治活動(dòng)在很大程度上還是較為單一，不能和社會(huì)各個(gè)階層形成一種良性互動(dòng)。如果一些人主動(dòng)放棄參政的權(quán)利，政府就可能忽視或者忽略他們的政治需求，由于他們也不主動(dòng)去關(guān)注政治和表達(dá)自己的政治利益，長(zhǎng)此以往政府和公民之間的政治互動(dòng)就會(huì)斷裂，進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致政府社會(huì)責(zé)任感的丟失，最終形成政府權(quán)力的濫用。

3.阿爾蒙德和維巴的研究表明，教育程度與參政比例呈正比。［5］但這與我國(guó)現(xiàn)狀不相符。儒家學(xué)說(shuō)在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，但也把人民牢牢地鎖在封建等級(jí)專制的禁錮之下。在政治意識(shí)方面，崇拜權(quán)威、依附權(quán)威，鑄成附庸意識(shí)，形成卑微心理，人們?cè)谡螀⑴c方面更多地表現(xiàn)為迎合、奉承和走形式，有的甚至表現(xiàn)為盲目的崇拜領(lǐng)袖。上個(gè)世紀(jì)六十年代，我國(guó)發(fā)生的“文化大革命”就是一個(gè)很好的例子。在這樣的政治思想影響下，民主、法制全都成為一種口號(hào)，公民的政治判斷力也受到影響，可以說(shuō)盲目的崇拜權(quán)威是一種消極政治參與的表現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致專制的形成，而這與政治參與的本質(zhì)正好相反。

因此，構(gòu)建新型政治文化來(lái)促進(jìn)民主政治的發(fā)展是當(dāng)前的主要任務(wù)。即在社會(huì)上普遍樹(shù)立起和封建專制相對(duì)應(yīng)的民主意識(shí)和法治意識(shí)，由專制、人治向民主、法制轉(zhuǎn)變;由封建等級(jí)、封建保守向平等、自由轉(zhuǎn)變;由臣民向公民轉(zhuǎn)變;由政治冷漠意識(shí)向政治參與轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我們應(yīng)立足國(guó)情，大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高公民的文化素質(zhì)，加強(qiáng)公民法制和政治知識(shí)教育，并且積極引導(dǎo)公民直接參與民主管理實(shí)踐活動(dòng)。

［1］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006:172.

［2］米勒.布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992:563.

［3］毛澤東.毛澤東選集［M］.北京:人民出版社，1991:694.

［4］亨廷頓，納爾遜.難以抉擇［M］.北京:華夏出版社，1989:73.

［5］阿爾蒙德，維巴.公民文化［M］.杭州:浙江人民出版社，1989:217.