蔣玉玲

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，江蘇 徐州 221116）

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為了獲得交易機會或有利的交易條件而不正當?shù)亟o予相關(guān)單位或個人好處，或者與商業(yè)活動密切相關(guān)的人，利用其所處有利地位，不正當?shù)厥帐芙?jīng)營者好處的行為。［1］近年來，高教領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂進攻的主要對象之一。高校商業(yè)賄賂的“病灶”集中在基建、采購、財務(wù)、招生和后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)。例如2012年江蘇省徐州市某高校，先后有兩名后勤干部因受賄罪獲刑。［2］高校對外行賄行為是一種比較隱蔽的賄賂行為，多發(fā)生在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、科研項目申報和各類評估、評價過程中，另外采取送“推薦費”、“介紹費”等手段進行違規(guī)招生行為也是嚴重的商業(yè)賄賂。若不對商業(yè)賄賂這一侵入我國高校的“毒瘤”及時遏制，將嚴重阻滯我國高職教育的健康、持續(xù)發(fā)展。囿于篇幅，本文主要就高校工作人員受賄問題進行探討。

一、高校商業(yè)賄賂的成因分析

1.客觀原因

（1）市場經(jīng)濟負面影響的沖擊。在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，高校不再是與世隔絕的“世外桃源”，它直接面對經(jīng)濟大潮的沖擊。作為獨立的法人，高校擁有的辦學(xué)自主權(quán)越來越多，特別是隨著“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的推行，在與企業(yè)“聯(lián)姻”的同時，很多學(xué)校自建實訓(xùn)基地，基建規(guī)模越來越大，大量項目和資金涌入高校，教育主管部門只能從宏觀上對工程建設(shè)進行監(jiān)管，建設(shè)資金籌集使用等具體事宜大多由高校自主決定，各承建單位受利益驅(qū)使，不擇手段承攬各種基建工程，使得基建領(lǐng)域，成為商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”。僅2010年，安徽蕪湖市就查處4所高校工程商業(yè)賄賂犯罪案件38件，13名副處級以上干部落馬。另外，一邊是高校逐年擴大的招生規(guī)模，一邊是逐年萎縮的生源。我國首部人力資源藍皮書顯示，2009年起高考生源加速下降。［3］面對招生壓力，幾年前出現(xiàn)的中職、民辦大學(xué)采取的給老師“推薦費”、“介紹費”等方式搶奪生源的問題極有可能在各類高校出現(xiàn)，有必要防范。

（2）高校監(jiān)管制度存在缺陷。第一，財務(wù)管理制度未落實到位。一些高校財務(wù)管理混亂，私設(shè)小金庫；很多財務(wù)制度流于形式，封閉運行機制使得外部監(jiān)管缺失，不按規(guī)定公開相關(guān)財務(wù)信息。盡管2010年9月1日起施行的《高等學(xué)校信息公開辦法》中明確將“財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況”等列為應(yīng)當主動公開的信息。但是，中國政法大學(xué)教育法研究中心發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學(xué)中，沒有一所向社會主動公開學(xué)校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，也沒有一家高校公布其財務(wù)資金的具體使用情況。［4］第二，領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨攬，缺乏有效監(jiān)督。本來高校內(nèi)部是設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu)的，黨內(nèi)有紀委，行政有監(jiān)察部門，但因高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)受同級黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中監(jiān)督可能缺位或僅僅流于形式。比如前面提到的徐州某高校后勤干部的受賄案中，在采購項目的招投標中，犯罪嫌疑人趙修平等人既是評標專家，也是最后的中標決定人，客觀上增加了其權(quán)錢交易的機會。第三，行政后勤管理方面存在漏洞。還是以前面的徐州某高校后勤干部的受賄案為例，該校規(guī)定，維修工程超過3萬元的，學(xué)校規(guī)定本應(yīng)通過招投標進行，但犯罪嫌疑人王孟元卻把整個工程拆分，每筆工程款都不超過3萬元，交給存在經(jīng)濟往來的行賄人張強，從而規(guī)避了學(xué)校的制度。

2.主觀原因

（1）思想認識偏差。有的高校官員放松了對主觀世界的改造，受“拜金主義”、“官本位”、“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響，權(quán)力觀、利益觀扭曲，成為拜金主義和享樂主義的追求者，不惜以身試法，這從眾多落馬高校官員的懺悔錄中可以看到；有的看到自己身邊的同學(xué)、下屬或同級經(jīng)濟條件都比自己好，心理就不平衡，就迫不及待地運用手中的權(quán)力去撈取個人好處，最后葬送了自己的前途。

（2）法制觀念淡薄。一些高校的“權(quán)力人”法律意識淡薄，法律素質(zhì)較差，法紀觀念不健全，把商業(yè)賄賂犯罪等同于禮尚往來，最終因貪欲而葬送前途。正如因貪腐而落馬的湖南工業(yè)大學(xué)原校長張曉琪在懺悔書中警示后來之人說，“自己錯誤地理解了‘人情’，從而造成了行為失范。‘人情往來’中藏著許多陷阱，稍有不慎，就會跌入深淵?！庇械母咝９賳T是非界限模糊，對相關(guān)法律規(guī)定不甚了解，有些甚至不知道自己的行為已經(jīng)觸犯了刑律，只能到獄中懺悔了。

二、高校商業(yè)賄賂的危害

1.玷污育人根本

商業(yè)賄賂雖然是一部分教職員工所為，但卻玷污了一度被視為凈土的高校的名聲，大大降低了高校的公信力，不利于高校的對外交流和健康發(fā)展。同時，高校商業(yè)賄賂還腐化了大學(xué)生的思想，嚴重污染了高校教書育人的環(huán)境，降低了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，這對未來社會的發(fā)展將構(gòu)成嚴重的危害。

2.損害師生利益

商業(yè)賄賂最終會給廣大教職員工和學(xué)生帶來危害。行賄方往往通過提高相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價格來實現(xiàn)自身利益最大化?！吨袊嗄陥蟆?013年6月14日刊文指出，將行賄成本列入工程預(yù)算成為高校工程腐敗“潛規(guī)則”，而這些會轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生和老師身上。另外，商業(yè)賄賂使得劣質(zhì)商品和服務(wù)有機會進入高校，嚴重影響師生的學(xué)習(xí)和生活，甚至危害他們的身體健康乃至生命安全。

3.制約高等教育發(fā)展

經(jīng)費不足一直是制約我國高等教育發(fā)展的一個大問題，商業(yè)賄賂侵占了原本就捉襟見肘的教育經(jīng)費或其他資金，落入少數(shù)人的腰包，使得同一高校教職工的收入差距被人為拉大，不利于校園的穩(wěn)定和諧，給高校的改革發(fā)展造成不良影響和阻力。同樣，面對生源壓力，高校如果不從提升學(xué)校內(nèi)涵，辦學(xué)特色等方面努力，而是靠旁門左道的短期行為搶奪生源，那么學(xué)校的發(fā)展是不可持續(xù)的，最終會被淘汰。

三、治理高校商業(yè)賄賂的對策

1.高度重視，加強教育

高校要充分意識到商業(yè)賄賂所造成的惡劣影響和對高校形象的嚴重損害，狠抓宣傳教育，切實把思想統(tǒng)一到中央決策和教育部的要求上來。

首先，加強思想教育。把治理商業(yè)賄賂同抓黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育、社會主義榮辱觀教育有機結(jié)合起來。運用高教系統(tǒng)正反兩方面典型人物的案例對黨員、干部、教師進行世界觀、人生觀、價值觀和廉潔自律的教育，傳播正能量，使他們正確對待權(quán)力、地位和自身利益，增強其自身的“免疫力”，切實做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢其“不愿腐敗”的思想防線，使他們自覺做到常在河邊走，始終不濕鞋。

其次，加強法制教育。針對高校管理人員的實際，法制教育要通過法制講座、崗位培訓(xùn)等多種教育方式展開，除了要讓他們弄清商業(yè)賄賂的表現(xiàn)、危害及后果以外，更要從學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)開始，抓重點、全方位地學(xué)習(xí)法律知識，增強其抵制商業(yè)賄賂的自覺性。

2.制度建設(shè)，狠抓落實

治理高校商業(yè)賄賂，關(guān)鍵是完善制度，擠壓權(quán)力尋租空間，斬斷腐敗利益鏈條。

（1）加強制度建設(shè)。第一，健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制。堅持民主集中制原則，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的要求，完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。對于專業(yè)性較強的重要事項，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)委員會咨詢論證；對于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項，應(yīng)廣泛聽取群眾意見。［5］第二，改革和完善財務(wù)管理制度。商業(yè)賄賂行為的違法性注定了其“賬外暗中”的操作特點，但行為行賄資金仍要經(jīng)過財務(wù)部門提取和入賬。因此，要嚴格按照《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定的內(nèi)容公開。第三，建立健全內(nèi)部財務(wù)審計制度。通過建立常規(guī)審計、專項審計、重點審計等審計制度，起到事先預(yù)防和監(jiān)督的作用。第四，嚴格執(zhí)行招投標制度。凡涉基建工程和大宗物資設(shè)備采購，均應(yīng)實行集中招標采購，整個過程都要有學(xué)校紀檢監(jiān)察人員參加進行監(jiān)督，從而避免暗箱操作。第五，完善舉報制度，拓寬監(jiān)督渠道。高?？稍谛@內(nèi)和網(wǎng)上設(shè)紀檢監(jiān)察信箱，公布舉報電話，便于群眾監(jiān)督。同時建立舉報人獎勵和保護制度，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性，營造反商業(yè)賄賂的良好環(huán)境和氛圍。

（2）完善監(jiān)督機制。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，應(yīng)加強對高校官員權(quán)力的監(jiān)督制約，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)［2005］3號）精神，出臺一系列治理對策和措施。就高校內(nèi)部監(jiān)督而言，一是建立對基建工程、設(shè)備采購、校醫(yī)院藥品采購、圖書教材采購、學(xué)生生活用品及消耗品采購等環(huán)節(jié)的自查自糾和監(jiān)督檢查制度，找出監(jiān)管漏洞，及時處理，把問題解決在萌芽階段。二是積極推進校務(wù)政務(wù)公開。對涉及學(xué)校發(fā)展的重大決策，廣泛征求教職工的意見。確保監(jiān)督到位，讓權(quán)力在陽光下運行，消除商業(yè)賄賂得以存在的空間。外部監(jiān)督機制主要是加強和當?shù)貦z察院等司法部門的聯(lián)系，定期或不定期舉行預(yù)防商業(yè)賄賂的聯(lián)席會議，建立防止商業(yè)賄賂的預(yù)警機制，從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂。

3.完善法制，嚴厲懲處

我國現(xiàn)已形成了初步治理商業(yè)賄賂的法律體系。1993年審議通過的《反不正當競爭法》是我國第一部專門規(guī)范市場競爭行為的法律，第一次在法律上提出商業(yè)賄賂問題；1996年，國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》；1997年修訂的《刑法》對商業(yè)賄賂罪做了規(guī)定；2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》；2006年通過的《中華人民共和國刑法修正案（六）》，明確規(guī)定了商業(yè)賄賂犯罪的內(nèi)容；2008年最高人民法院最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第五條專門就學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的國家工作人員、非國家工作人員、教師在教材、教具、校服或者其他物品的采購等活動中，利用職務(wù)上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益的行為作出了規(guī)定；另外，我國在2003年簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》第十五、十六條也適用于對高校商業(yè)賄賂的規(guī)制。

盡管我國目前涉及到商業(yè)賄賂的法律法規(guī)對遏制高校商業(yè)賄賂，凈化校園環(huán)境起到了重要作用，但是相對于國際公約的規(guī)定以及先進法治國家的經(jīng)驗，我國相關(guān)法律存在對商業(yè)賄賂概念不夠準確、主體范圍過窄、立法層次過低、部分內(nèi)容陳舊等問題，無法滿足懲治高校商業(yè)賄賂的現(xiàn)實需要。因此，應(yīng)著力完善反商業(yè)賄賂的法律體系，整合現(xiàn)有的分散的、零星的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，明確商業(yè)賄賂的界定和民事、行政以及刑事責(zé)任，加大對商業(yè)賄賂的懲處力度，使相關(guān)人員“不敢腐敗”。

［1］趙秉志.論商業(yè)賄賂的認定及處理［J］.國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2006，（3）.

［2］江蘇某高校后勤管理科長被公訴今年已有2名獲刑［N］.法制日報，2012-12-13.

［3］高等教育已進入生源危機時代［N］.北京晚報，2012-07-19.

［4］王培蓮.高校頻發(fā)腐敗窩案 百余211學(xué)校無一財務(wù)公開［N］.中國青年報，2012-04-18.

［5］中共中央紀委、教育部、監(jiān)察部.關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見［Z］.教監(jiān)［2008］15號，2008，（9）