于建業(yè)

(鹽城工學院 機械工程學院，江蘇 鹽城 224051)

基于三方就業(yè)協(xié)議的高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護

于建業(yè)

(鹽城工學院 機械工程學院，江蘇 鹽城 224051)

三方就業(yè)協(xié)議是我國高校為適應(yīng)市場化進程，在畢業(yè)生就業(yè)工作中的過渡性產(chǎn)物。由于設(shè)計理念行政管理色彩濃厚，加之當前就業(yè)法律制度與政策不完善，由三方就業(yè)協(xié)議引起的糾紛和矛盾很難得到及時有效的解決，在實踐中已難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)性和導向性的作用，特別是畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益面臨各種法律風險和侵害。

三方就業(yè)協(xié)議；就業(yè)權(quán)益保護；高校畢業(yè)生

三方就業(yè)協(xié)議，是我國高校市場化就業(yè)制度下的一種重要制度，對于規(guī)范和促進大學生就業(yè)起到了不可替代的作用。但由于就業(yè)協(xié)議存在著先天設(shè)計上的問題，其主體、內(nèi)容、形式、效力等方面與具有法律效力的勞動合同不完全相同，實踐中遇到了相當多的困難和問題，畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益面臨著法律風險。2011年國務(wù)院專門發(fā)文《關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2011]16號)，強調(diào)各級政府、社會各界和高校應(yīng)該對畢業(yè)生“強化就業(yè)援助”和“保障就業(yè)權(quán)益”。筆者從政府、學校和用人單位的多維視角，探討以加強畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護為抓手，不斷優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)市場和就業(yè)環(huán)境，維護畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。

一 權(quán)責范疇下畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法理分析

“三方就業(yè)協(xié)議到底是什么”“現(xiàn)行的就業(yè)制度到底有哪些規(guī)則”“就業(yè)協(xié)議到底能為畢業(yè)生和就業(yè)單位提供什么樣的服務(wù)”，這些問題似乎是當前高校就業(yè)工作中的經(jīng)典問題。目前大學就業(yè)工作，指的是在公開、公正、擇優(yōu)、自愿原則的前提下，高校畢業(yè)生和用人單位進行的雙向選擇過程，并以書面的形式予以確認。在這樣的模式下，政府、畢業(yè)生、用人單位和學校享有各自的職權(quán)與權(quán)利，同時也履行各自的職責與義務(wù)。因此，我們有必要從就業(yè)協(xié)議的法理角度，在國家與政府、學校以及用人單位所承擔的義務(wù)與職責的基礎(chǔ)上進行分析。

1．于國家與政府，學生享有平等的就業(yè)權(quán)和就業(yè)保障救濟權(quán)。

《勞動法》和《就業(yè)促進法》規(guī)定了公民在就業(yè)時依法享受不受歧視地獲得勞動機會的權(quán)利和獲得救助的權(quán)利。基于此，國家和政府應(yīng)該為高校畢業(yè)生提供平等就業(yè)環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，為高校畢業(yè)生建立一種科學、公平的就業(yè)秩序，即每個人有平等的就業(yè)機會，按能力來確定就業(yè)待遇的就業(yè)環(huán)境，避免高校畢業(yè)生遭受各種就業(yè)歧視，并為有致于創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供良好的創(chuàng)業(yè)政策支持。同時，就業(yè)單位都是以經(jīng)濟和社會效益為生命，也希望建立這樣一種就業(yè)制度與環(huán)境，尋找到合適的人才。當然，我國正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，高校畢業(yè)生就業(yè)方面出現(xiàn)的供求矛盾是客觀存在的，我們一定要正確看待高校畢業(yè)生的就業(yè)率，為未能及時就業(yè)和就業(yè)中遇到困難的畢業(yè)生提供失業(yè)救濟等各項扶助。

2．于所在的學校，學生享有接受就業(yè)指導權(quán)和被推薦權(quán)。

提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)指導服務(wù)和向就業(yè)單位公平推薦畢業(yè)生，是高校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的兩個重要職責。學校應(yīng)該安排專門機構(gòu)和人員向畢業(yè)生宣傳各級政府出臺的就業(yè)方針、政策，向畢業(yè)生提供就業(yè)信息，對畢業(yè)生進行就業(yè)手續(xù)、擇業(yè)技巧培訓，并加強擇業(yè)觀念教育，引導畢業(yè)生在正確認識個人實際的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、市場需要進行擇業(yè)。同時，歷年工作經(jīng)驗證明，由于有關(guān)就業(yè)的戶籍、社會保險等配套措施相對滯后，尚未形成完全開放公平的就業(yè)市場，畢業(yè)生在一定程度上不可避免地會遭遇不公平和不公正的對待，而學校的推薦在很大程度上也會影響到用人單位對畢業(yè)生的取舍。因此學校應(yīng)該如實、公平、擇優(yōu)向用人單位進行推薦擬定的就業(yè)人員，并為他們提供就業(yè)手續(xù)辦理等服務(wù)。

3．于用人單位，學生享有就業(yè)信息知情權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。

用人單位和高校畢業(yè)生之間的選擇是“雙向”而絕非“單向”的，但畢業(yè)生在求職過程中，由于就業(yè)供需雙方事實上的地位差異，使得就業(yè)選擇從“理論上的雙向”轉(zhuǎn)變成“事實上的單向”。各級各類用人單位應(yīng)該遵守國家和政府的法律法規(guī)和政策，按照規(guī)定起草招聘文件，不得設(shè)定各種歧視條件，及時、充分地公布就業(yè)信息，保證畢業(yè)生公平擇優(yōu)地被錄用。用人單位以及學校等任何單位和個人還應(yīng)充分尊重畢業(yè)生的自主選擇權(quán)，不得強令畢業(yè)生到某單位就業(yè)。此外，用人單位和畢業(yè)生應(yīng)該在平等自愿、雙方充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上約定對等的就業(yè)協(xié)議的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。

4．于社會公眾視野，學生享有違約求償權(quán)和隱私保護權(quán)。

畢業(yè)生“單方毀約”和“被迫爽約”，以及在就業(yè)過程中的個人隱私屢屢遭受泄露，是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。首先用人單位、學校、畢業(yè)生三方簽訂就業(yè)協(xié)議后，可以按照法律法規(guī)規(guī)定，事先約定合理的違約金，任何一方擅自毀約，另一方均可要求對方承擔違約責任，支付違約金，從而獲得相應(yīng)補償。同時，鑒于畢業(yè)生就業(yè)的從屬地位和“首次性”，我們應(yīng)該善待畢業(yè)生在就業(yè)過程中的毀約行為。就業(yè)“隱私保護”是一個不容忽視的問題，學校和用人單位等應(yīng)該充分保護畢業(yè)生的隱私，求職的畢業(yè)生要拿起法律武器，勇于維護自己的權(quán)益，向那些利用畢業(yè)生就業(yè)過程中的個人信息謀取不當收益的單位和個人問個究竟。

二 簽訂三方就業(yè)協(xié)議時畢業(yè)生權(quán)益保護缺失分析

1．國家和政府的就業(yè)法律與制度環(huán)境角度。

從國家和社會的就業(yè)政策與法律法規(guī)制度環(huán)境上分析，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法不健全、反歧視就業(yè)法律制度欠缺、三方就業(yè)協(xié)議的不足、招聘與招考規(guī)則與程序不完善、仲裁程序不合理等，都會造成畢業(yè)生自主就業(yè)權(quán)益受到擠壓。首先，三方就業(yè)協(xié)議存在的不足。三方就業(yè)協(xié)議由于缺乏立法上的明確依據(jù)，就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)一直爭論不下。關(guān)于就業(yè)協(xié)議存廢的爭議也頗多，現(xiàn)有制度下主要存在以下不足：學校作為一方主體的地位尷尬；由于高校承擔按人頭發(fā)放、補辦、改簽就業(yè)協(xié)議的職責，容易產(chǎn)生權(quán)力(權(quán)利)尋租；違反協(xié)議書的責任性質(zhì)難界定；就業(yè)協(xié)議書的內(nèi)容過于簡單，與勞動合同銜接困難等問題。[1]第二，就業(yè)不公平現(xiàn)象比較嚴重。一些同學由于家庭關(guān)系有背景，擁有更多社會資源，找工作時更容易獲取豐富可靠的就業(yè)信息資源和較好就業(yè)機會。例如備受社會關(guān)注和譴責的“蘿卜招聘”，一些用人單位為了照顧本單位的職工子女或者關(guān)系戶，就在就業(yè)信息內(nèi)容及發(fā)布時間上動腦筋，量身打造招聘條件。第三，就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴重。由于反就業(yè)歧視的相關(guān)法律制度還很不健全，高校畢業(yè)生就業(yè)時容易遭受各種職業(yè)歧視，例如，性別歧視、身體健康狀況歧視、婚育狀況歧視、身高歧視、年齡歧視、經(jīng)驗歧視、地域歧視等。

2．就業(yè)單位市場經(jīng)濟運行角度。

從就業(yè)單位市場經(jīng)濟運行上分析，極端地追求經(jīng)濟收益的最大化，會造成畢業(yè)生就業(yè)經(jīng)濟權(quán)益形同虛設(shè)。一方面，由于高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會需求之間滯后性的存在帶來的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，給畢業(yè)生帶來就業(yè)壓力。另一方面，市場經(jīng)濟環(huán)境下，受金融危機的后續(xù)影響，勞動力供給總量大于需求的社會現(xiàn)實在短時間內(nèi)難以緩解，因此市場為畢業(yè)生提供的崗位數(shù)下降，而用人單位作為經(jīng)濟主體，受內(nèi)在經(jīng)濟效益最大化的趨使，極易擠壓高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益，出現(xiàn)用人單位為畢業(yè)生設(shè)定過高違約金、設(shè)定或收取各種費用，還有違法扣押證件、隨意毀約、雙面合同(陰陽合同)等各種侵害畢業(yè)生權(quán)益的現(xiàn)象。高校畢業(yè)生就業(yè)難，某種程度上是在勞動力市場分割這一特定制度背景下，高校畢業(yè)生與用人單位相互搜尋，沒有得到良好匹配的結(jié)果。

3．高校自身生存和發(fā)展角度。

從高校自身快速的發(fā)展現(xiàn)實需求上分析，“唯就業(yè)率排名”的就業(yè)壓力，會造成高校在就業(yè)過程中急迫地采取一系列的行政化的手段和工作方法。2003年，教育部《關(guān)于進一步深化教育改革，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》中明確規(guī)定：“堅持年度招生計劃安排與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，對就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，區(qū)分情況，原則上要減少招生、控制招生或調(diào)減增幅”，依據(jù)此項文件，教育行政主管部門將就業(yè)率與高校的招生規(guī)模掛鉤，同時與高校教學評估、高校領(lǐng)導干部政績考核和審核新增學位授權(quán)點(主要是碩士點)緊密相連。[2]在這些政策壓力下，高校為了自身的生存和發(fā)展，必然會采用一系列行政化的手段來追求高就業(yè)率，進而出現(xiàn)備受社會關(guān)注的“被就業(yè)”以及“被要求就業(yè)”的現(xiàn)象就不難令人理解了。

4．學生自我保護和維權(quán)意識角度。

從畢業(yè)生自我保護和維權(quán)上分析，與就業(yè)相關(guān)的基本政策意識和法律知識缺乏，極易造成侵權(quán)、違約和遭遇歧視等事實上的就業(yè)權(quán)益的“打折”和“縮水”。高校畢業(yè)生嚴重缺乏維權(quán)知識，對法律普遍缺乏信心，超過一半的學生平時很少主動認真學習就業(yè)政策法規(guī)和維權(quán)資料，勞動法律知識及契約意識亦相當匱乏。在這種情況下，畢業(yè)生在擇業(yè)與簽訂就業(yè)協(xié)議過程中，極易陷入用人單位設(shè)計的合同陷阱，有的與用人單位就責權(quán)利問題，如“五險一金”、“女生就業(yè)特別保護”等僅僅達成口頭協(xié)議，不利于自身權(quán)益的維護，有的對用人單位擬定的格式條款毫無戒心，更有不少畢業(yè)生不能識別協(xié)議中用人單位設(shè)定的霸王條款，不知違法的霸王條款是無效的法律規(guī)定等。

三 三方就業(yè)協(xié)議約束下的畢業(yè)生合理的就業(yè)權(quán)益保護途徑

畢業(yè)生在擇業(yè)及簽訂三方就業(yè)協(xié)議時，就業(yè)權(quán)益遭受侵害，是一個事實存在和無法避免的客觀現(xiàn)象。為了解決畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護問題，需要國家政府與社會、學校以及畢業(yè)生各司其責，相互配合，完善以政府為主導，以學校為主體的就業(yè)權(quán)益保護體系。

1．健全國家的相關(guān)法律制度。

首先，構(gòu)建適合我國國情的反歧視法律制度。鑒于當前高校畢業(yè)生遭遇嚴重的就業(yè)歧視現(xiàn)象，應(yīng)加緊研究借鑒國外的反就業(yè)歧視的立法經(jīng)驗，完善我國現(xiàn)行《勞動法》《就業(yè)促進法》《國家公務(wù)員暫行條例》等勞動人事法律法規(guī)，增強現(xiàn)有法律規(guī)定的可操作性及適用性。其次，完善我國規(guī)范和管理職業(yè)中介機構(gòu)的相關(guān)法律制度。加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的規(guī)制、引導、監(jiān)督處罰，定期評定職介服務(wù)業(yè)主體的資質(zhì)，公示服務(wù)過程和程序、服務(wù)收費標準以及誠信狀況等，減少高校畢業(yè)生在求職市場上遭遇職業(yè)中介機構(gòu)的侵權(quán)現(xiàn)象。第三，完善大學生創(chuàng)業(yè)的政策法律法規(guī)環(huán)境。各級政府應(yīng)積極優(yōu)化畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，通過各部門聯(lián)合下發(fā)文件，制定具體措施，為畢業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，從行政支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境；通過修改工商稅務(wù)銀行相關(guān)規(guī)定，尤其是在工商注冊、銀行開戶、資金借貸和稅收優(yōu)惠方面，降低門檻，為大學生創(chuàng)業(yè)提供良好的外部市場環(huán)境。[3]第四，完善當前的勞動仲裁制度。擴大勞動爭議仲裁受案范圍，將畢業(yè)生的權(quán)益保護，包括就業(yè)歧視爭議、實習期的權(quán)益保護糾紛等納入受案范圍。

2．完善就業(yè)協(xié)議的條文規(guī)則。

就業(yè)協(xié)議規(guī)則應(yīng)主要從以下幾個方面來完善：第一，就業(yè)協(xié)議只由畢業(yè)生和用人單位簽訂，學校退出就業(yè)協(xié)議當事人地位，只作為協(xié)議簽訂登記方。賦予畢業(yè)生和用人單位充分的自主權(quán)，就業(yè)協(xié)議的當事人只保留畢業(yè)生和用人單位。第二，完善就業(yè)協(xié)議的條款內(nèi)容。目前條件下，就業(yè)協(xié)議廢除的基礎(chǔ)條件還不夠成熟，應(yīng)該著重完善就業(yè)協(xié)議的條款內(nèi)容，注重與勞動合同的對接，完善增加包括工資報酬、服務(wù)期、工作崗位、福利待遇、協(xié)議變更與終止、用人單位違約責任、實習期權(quán)益保護相關(guān)權(quán)利義務(wù)條款等。第三，賦予畢業(yè)生充分的自由擇業(yè)權(quán)和單方預告解除就業(yè)協(xié)議的權(quán)利。就業(yè)協(xié)議應(yīng)該充分肯定畢業(yè)生單方預告解除就業(yè)協(xié)議的權(quán)利，并做適當限制而不能任由違約；同時應(yīng)對用人單位行使單方解除就業(yè)協(xié)議的權(quán)利做出必要的限制，無正當理由用人單位不得擅自解除就業(yè)協(xié)議。[4]第四，就業(yè)協(xié)議最終退出歷史舞臺。就業(yè)協(xié)議作為計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的一個過渡產(chǎn)物，必將隨著這種轉(zhuǎn)變的深入而變得不合時宜并最終退出歷史舞臺，可通過簽訂附生效條件的勞動合同或附加生效期限的勞動合同來替代這一制度。[5]

3．加強學校的就業(yè)指導及權(quán)益維護服務(wù)工作。

在學生就業(yè)權(quán)益遭受侵犯時給予幫助與支持，是學校責無旁貸的責任。第一，培養(yǎng)過硬的就業(yè)指導師隊伍。學校努力實現(xiàn)就業(yè)指導隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、專家化，著力培養(yǎng)一支熟悉畢業(yè)生就業(yè)政策與法律，具有較高信息素養(yǎng)和高度敬業(yè)精神的隊伍。第二，完善學校的就業(yè)信息服務(wù)工作。學校要加強信息發(fā)布的審核和篩選工作，把好用人單位的主體資格審核關(guān)，同時為用人單位把好畢業(yè)生推薦信息真實關(guān)，為畢業(yè)生及用人單位提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。第三，加強就業(yè)法律知識與法律意識教育。學校通過開設(shè)就業(yè)權(quán)益指導講座等形式，加強就業(yè)政策及勞動法律法規(guī)知識的教育，提高學生的契約意識、證據(jù)意識、維權(quán)意識、誠信意識，教育學生按照程序簽訂就業(yè)協(xié)議，同時注意協(xié)議條款尤其是附件條款的合法性與合理性。第四，做好學生的就業(yè)權(quán)益維護服務(wù)工作。借鑒一些高校成立大學生就業(yè)權(quán)益服務(wù)中心的成功做法，當學生在求職與就業(yè)過程中正當合法權(quán)益遭受侵犯時，為學生提供幫助與支持，鼓勵學生運用法律武器維權(quán)。

4．畢業(yè)生提高自身權(quán)益保護意識。

法治經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要特征。第一，畢業(yè)生應(yīng)自覺加強學習法律知識的學習。畢業(yè)生除了學習相關(guān)就業(yè)政策，還應(yīng)該加強《勞動合同法》《勞動法》《人事爭議處理暫行規(guī)定》和《企業(yè)勞動爭議處理條例》等法律法規(guī)的學習，知曉自己在擇業(yè)就業(yè)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。第二，逐步提供法律意識。畢業(yè)生應(yīng)養(yǎng)成一種自覺運用法律思維來思考就業(yè)進程中碰到的有關(guān)問題，從而依據(jù)法律與用人單位簽訂合法完善的就業(yè)協(xié)議。對于協(xié)議條款以外其他方面的約定，要在備注欄中增加補充條款，避免用人單位擅自違反。第三，畢業(yè)生應(yīng)形成良好的自我維權(quán)意識。當自身合法權(quán)益受到侵害時，畢業(yè)生要養(yǎng)成運用法律手段維權(quán)的意識，既要避免感情用事，也要避免甘愿吃虧，可以采取通過由學校出面調(diào)解、向用人單位主管部門進行申訴、向勞動監(jiān)察部門舉報，向勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁，向人民法院提起公訴等法律途徑，保護自己的合法權(quán)益。[6]

高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護問題是在市場化進程中遇到的新問題，在新型的高校畢業(yè)生就業(yè)體制下，畢業(yè)生就業(yè)需要在政府不斷完善法律制度的基礎(chǔ)上，充分依靠市場，實現(xiàn)人才資源的合理配置，才能全方位、多角度、深層次、圓滿地使畢業(yè)生就業(yè)工作走上法制化道路，才能推進事關(guān)全社會和諧穩(wěn)定的畢業(yè)生就業(yè)工作，才能使高校畢業(yè)生就業(yè)工程健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。

[1]張冬梅.高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)及其完善[J].中國勞動關(guān)系學院學報, 2006(2)：94-98.

[2]王友航. 從促就業(yè)的政策到保就業(yè)率的對策——對高校畢業(yè)生“被就業(yè)”現(xiàn)象的分析[J].高校教育管理, 2011,5(1)：40-45.

[3]薄茹.大學生就業(yè)中的政府角色選擇——訪北京大學政府管理學院行政管理學系主任肖鳴政教授[J]. 北京觀察, 2010(4)：32-33.

[4]羅勝利. 《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》存在的問題及對策研究[D].北京：中國政法大學， 2009.

[5]傅林放. 畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議制度的問題及應(yīng)對[J].太原師范學院學報(社會科學版)， 2009(4)：76-78.

[6]程霄. 高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書相關(guān)法律問題探析[J]. 福建農(nóng)林大學學報(哲學社會科學版),2011(3)：78-80.

ClassNo.:G473.8DocumentMark：A

(責任編輯：鄭英玲)

ProtectionofCollegeGraduates’EmploymentRightBasedonTripartiteEmploymentAgreement

Yu Jianye

(School of Mechanical Engineering, Yancheng Institute of Technology, Yancheng, Jiangsu 224051，China)

The Tripartite Employment Agreement is a transitional product emerged in the adaptation to the marketization of employment for college students . The dispute and conflict caused by the agreement have not solved timely and effectively because of the rich administrative characteristics and the faultiness of the laws and the policies of the government . In practice it can’t be fully brought into play in providing employment service, especially when college graduates’ employment rights are confronted with invasions and risks.

The Tripartite Employment Agreement; employment right protection; college graduates

于建業(yè)，碩士，副研究員，鹽城工學院機械工程學院。

江蘇省教育廳2010年高校哲學社會科學基金項目“大學生樹形結(jié)構(gòu)就業(yè)機制的實踐研究”(編號：2010SJB880118)的階段性研究成果。

1672-6758(2013)12-0003-3

G473.8

A