□文 白占民 劉海霞 路亞筠

（作者單位為北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局）

近年來，成人保健店如雨后春筍般出現(xiàn)在大街小巷，無論在繁華的大街，還是在偏僻的小巷，都能見到“成人保健”的招牌。伴隨著成人保健店不斷出現(xiàn)，違法經(jīng)營藥品現(xiàn)象不斷發(fā)生。那么，成人保健店的經(jīng)營現(xiàn)狀究竟如何？其違法售藥行為為何屢禁不止？前不久，筆者就此對北京市豐臺區(qū)的成人保健店進行了深入調(diào)查。

成人保健店普遍經(jīng)營不規(guī)范

調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，成人保健店開辦成本較低，一般投入兩到三萬元即可。經(jīng)營者多為外地來京人員，流動性大、文化素質(zhì)較低、法律意識不強。大多數(shù)店面為個體經(jīng)營者，有些甚至沒有取得營業(yè)執(zhí)照，更別說《藥品經(jīng)營許可證》了。

這類店鋪多為白天休息，晚上營業(yè)，既適應(yīng)市場需求，又能避開執(zhí)法部門的檢查。工作人員一般為無業(yè)人員，缺乏醫(yī)藥知識及相關(guān)法律常識。租用的店面一般都比較袖珍，大的只有10平方米左右，小的僅有3、4平方米，且大部分為前“店”后“家”式布局，即用布簾、貨架等將店面與住家簡單隔開，衛(wèi)生狀況難以保證，尤其在夏季，由于沒有空調(diào)，溫度過高，衛(wèi)生條件惡劣，不適宜儲存藥品。這些成人保健店從硬件設(shè)施到軟件設(shè)施，都不符合藥品經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定。

以自用名義銷售假藥

雖然不能達到藥品經(jīng)營條件，但筆者在調(diào)查中了解到，許多成人保健店都在經(jīng)營藥品，包括壯陽藥、避孕藥和中止妊娠藥物。經(jīng)營者多將藥品隱藏在自己起居之處，以“自用”之名，行“銷售藥品”之實。

這些成人保健店一般都有固定、方便的藥品進貨渠道，供應(yīng)商送貨上門，不開票據(jù)，現(xiàn)金結(jié)賬，低價購進，高價賣出，收入頗豐。這些低價藥品絕大部分是違法生產(chǎn)窩點仿冒的知名品牌。假藥生產(chǎn)窩點大量生產(chǎn)后將這些仿冒藥品以極低的價格發(fā)給全國各地的中間批發(fā)商，中間批發(fā)商則通過送貨人走街串巷，送貨上門，將仿冒藥品銷售給成人保健店。還有些成人保健店與假藥生產(chǎn)窩點和中間批發(fā)商直接勾結(jié)，形成生產(chǎn)、批發(fā)、零售一條龍的制假售假鏈條。

經(jīng)營者守法觀念不強

由于成人保健店的經(jīng)營者大都文化素質(zhì)偏低和法律意識淡薄，很多人都是來京后才臨時決定開店經(jīng)營用以賺錢補貼家用。所以他們對《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)都是一知半解甚至一無所知，特別容易在經(jīng)濟利益驅(qū)使下追求利益最大化，在高額利潤誘惑下無證經(jīng)營藥品。再加上近年來成人保健店遍地開花、惡性競爭、每況愈下，依靠違法經(jīng)營藥品維持生存就更具誘惑力了。

消費者鮮用法律維權(quán)

成人保健店的消費群體以外來人口中的低收入人群為主。這一群體往往不追求“物美”，只追求“價廉”。他們往往缺乏自我保護意識，沒有從正規(guī)藥店購買藥品的習慣。他們誤以為成人保健店銷售避孕藥品及中止妊娠藥品合理合法，又受其低價格誘惑，當需要這些藥品時，他們首先想到的是去成人保健店購買，而不是去藥店購買。而在出現(xiàn)藥害事故后，他們又不會運用法律武器維護自己的權(quán)益。這就使他們既為成人保健店違法銷售藥品提供了市場，又為其降低了違法成本。

法律法規(guī)執(zhí)行難操作

根據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當作出下列行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定：警告；對公民處以50元以下罰款；對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。按照北京市藥品監(jiān)督管理局《行政處罰聽證程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，擬對公民處以超過1000元罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)由辦案機構(gòu)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人自接到《聽證告知書》之日起3日內(nèi)要求聽證的，藥品監(jiān)督管理行政機關(guān)應(yīng)當受理，并由法制機構(gòu)組織聽證；自當事人簽收之日起3日內(nèi)，或者藥品監(jiān)督管理行政機關(guān)掛號寄出之日起15日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

在對成人保健店未取得《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品進行調(diào)查處理時，若在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)藥品，藥監(jiān)部門應(yīng)依法沒收其經(jīng)營的藥品。但依據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，無法進行當場處罰。若在現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)藥品，但根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的票據(jù)、記賬本、調(diào)查筆錄等，可以認定其未取得《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品。由于罰款額往往超過50元，甚至超過1000元。所以，即使違法證據(jù)確鑿，藥監(jiān)部門也仍無法當場進行行政處罰。

但在執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后，店主往往會溜之大吉，或者將店鋪轉(zhuǎn)讓他人，或者換個地方繼續(xù)從事無證經(jīng)營藥品行為，即使執(zhí)法人員在現(xiàn)場采集到其全部違法證據(jù)，依然無法實際執(zhí)行行政處罰。

《刑法修正案（八）》通過后，法律威懾力增強，目前成人保健店銷售假藥現(xiàn)象已經(jīng)明顯減少。