章壽榮 杜宇瑋

三維結合整體推進蘇南地區(qū)基本現代化進程

章壽榮 杜宇瑋

江蘇已全面啟動蘇南地區(qū)現代化示范區(qū)建設的規(guī)劃與研究工作。在加快向基本現代化目標邁進的新發(fā)展階段，如何從整體文明的視野推進蘇南現代化，注重經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的均衡發(fā)展，創(chuàng)新現代化實現路徑，充分發(fā)揮示范和帶動效應，對整個江蘇乃至全國現代化建設都具有重要戰(zhàn)略意義和實踐價值。

另外，從最近兩年的發(fā)展態(tài)勢看，蘇南明顯感受到了來自上海、浙江甚至中部地區(qū)的競爭壓力，金融、財稅、外貿、土地等政策優(yōu)勢不明顯，若不調整將影響蘇南的持續(xù)發(fā)展。以昆山為例，其傳統(tǒng)的強項IT制造業(yè)企業(yè)多為臺資代工廠，沒有自主知識產權和自主品牌，且多為外向型加工制造，產品附加值低。在勞動力用工成本、原材料、土地等方面的優(yōu)勢不再明顯，不少產業(yè)已有向蘇中、蘇北甚至外省轉移的傾向，再加上現代服務業(yè)發(fā)展相對上海來說比較滯后，蘇南經濟增長和產業(yè)發(fā)展的動力逐漸減退。因此，在長三角區(qū)域一體化背景下，如何通過區(qū)域性整體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌整合區(qū)域要素，實現區(qū)域間的資源互補共享和產業(yè)合理分工，轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)技術升級，加快從“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”的轉變，提高綜合競爭力，是邁向基本現代化目標道路中所需解決的重要課題。

一、蘇南地區(qū)現代化的整體性架構：三維結合路線圖

蘇南地區(qū)現代化示范區(qū)建設需要一種全新思維。我們把這種新思維概括為：三維結合整體推進蘇南地區(qū)現代化。內容維度：經濟政治社會文化生態(tài)五大文明均衡發(fā)展；空間維度：蘇南五市區(qū)域協(xié)調推進與城鄉(xiāng)一體化；路徑維度：自主創(chuàng)新+提升開放+生態(tài)宜居+民生幸福+民主法治。

三維結合的整體性思路是：蘇南地區(qū)現代化建設服務于國家與江蘇經濟社會發(fā)展的中心工作與戰(zhàn)略重點；圍繞中國特色社會主義現代化的五大建設，圍繞以人為本、促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展展開。在擴大內需的戰(zhàn)略背景下，依托現有的經濟產業(yè)基礎，把蘇南地區(qū)集中在有限地域范圍內、彼此呈現群體親和力和整體關聯性的五個單體城市整合為能夠發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經濟效益的城市群體系，形成一個區(qū)域內部功能定位明確、分工有序、對外開放層次較高，且經濟、政治、社會、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的整體性現代化示范區(qū)域。

推進經濟、社會、文化、政治、生態(tài)五大文明協(xié)調發(fā)展是蘇南整體實現現代化的根本任務?，F代化就是從傳統(tǒng)社會到現代社會的轉變過程，這是一種歷史的進步，是人類社會發(fā)展的美好愿景?，F代化建設的總特征是大工業(yè)生產、市場經濟、城市化、人本社會、公平公正、民主法治等人類文明的集中體現。規(guī)劃到2015年率先建成的蘇南現代化示范區(qū)，現代化的水平就是“基本實現現代化”，或者簡稱“基本現代化”?；粳F代化的標準就是要達到中等發(fā)達國家水平，即以中等發(fā)達國家水平作為參照系。目前在世界銀行的發(fā)展水平分類中，人均GDP排名在20—40位的可視為中等發(fā)達國家，捷克、以色列、韓國等是此類國家的典型代表。基本實現現代化是以經濟現代化為主，人民生活、民主法治、文化建設、社會發(fā)展、生態(tài)文明同步跟進的經濟社會發(fā)展目標與過程的統(tǒng)一。也就是說，在基本實現現代化階段，經濟、社會、文化、政治、生態(tài)各方面的發(fā)展都要求全面提高、協(xié)調發(fā)展，但是這五個方面可以有低有高，不要求等量齊觀，經濟現代化作為推動其他四個方面現代化的物質力量，可以領先發(fā)展；而社會、文化、政治、生態(tài)各個方面應該同時推進，協(xié)調發(fā)展。

蘇南整體實現現代化，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中國特色社會主義“五大建設”的協(xié)調發(fā)展，抓住轉變經濟發(fā)展方式這條主線，積極倡導自主創(chuàng)新增強經濟增長的內生動力，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，實現經濟、社會、文化、政治、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。

促進區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是蘇南整體實現現代化的核心環(huán)節(jié)。江蘇基本實現現代化戰(zhàn)略提出，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進經濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然協(xié)調發(fā)展；要貫徹落實好統(tǒng)籌兼顧的基本要求，完善落實“五個統(tǒng)籌”的體制保障，努力形成江蘇經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的總體格局。

從蘇南地區(qū)來看，五市之間存在發(fā)展不平衡問題，產業(yè)結構上也出現同化，無序競爭激烈。另一方面，長期以來我國對農村的種種限制而形成的城鄉(xiāng)二元化的格局嚴重阻礙了農村社會經濟的發(fā)展，使得當前農村的改革和發(fā)展舉步維艱，城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾十分尖銳，且嚴重失衡，嚴重阻滯了農村現代化進程，蘇南地區(qū)也不例外。因此，突破基本現代化進程瓶頸的政策著力點應該放在區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展上，促進區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化，從而整體推進基本現代化進程，這也是蘇南整體實現現代化的核心環(huán)節(jié)。

提升創(chuàng)新、升級、開放、生態(tài)水平是蘇南整體實現現代化的必然路徑。蘇南整體實現現代化，必須由要素驅動型經濟增長轉向創(chuàng)新驅動型增長，不斷提升自主創(chuàng)新對經濟的拉動作用，促使蘇南地區(qū)率先進入創(chuàng)新導向型經濟增長階段，從而真正形成經濟現代化的內生動力。當前，蘇南地區(qū)正處于向工業(yè)化后期邁進的關鍵時期，構建現代產業(yè)體系是當前及今后一個時期產業(yè)轉型升級的主題，也是蘇南地區(qū)保持實體經濟發(fā)達的傳統(tǒng)優(yōu)勢并提高區(qū)域綜合競爭力的基礎前提。提升蘇南對外開放水平，要實施外貿、外資、外經、外包和利用外智、對外投資“六外合進”，不僅可以提升開放型經濟發(fā)展水平，而且有利于進一步提高經濟國際化水平、提升蘇南城市群的國際競爭力，使蘇南的現代化真正融入世界現代化的總體進程中。蘇南地區(qū)整體現代化將在進一步提升區(qū)域城市化水平的基礎上形成蘇南五市的新城市群，要實現“城市，讓生活更美好”的美好愿景，必須注重生態(tài)環(huán)境建設，打造青山綠水藍天的生態(tài)宜居區(qū)。蘇南宜居城市群是建立在強力的社會、文化支撐系統(tǒng)的現代化城市群，城市交通、公共安全、能源循環(huán)系統(tǒng)更加科學有效；社會保障體系與公共服務體系更加健全完善；人文環(huán)境更趨優(yōu)良、文化娛樂更加豐富多彩。

實現人的現代化是蘇南整體實現現代化的最終目標?，F代化不僅是經濟的現代化，而且也是政治的現代化、科技和文化的現代化。在實現工業(yè)、農業(yè)、國防、科技現代化的同時，也要實現政治現代化、文化現代化和人的現代化。其中人的現代化是核心，也是確保整體文明進程的關鍵因素。堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，是現代化建設的本質要求。盡管實現人的現代化是一個長期的過程，不可能在2015年完成，但必須高度重視，積極推進。當前江蘇在基本現代化建設的過程中，人的現代化是相對薄弱的一個重要環(huán)節(jié)。蘇南作為江蘇基本現代化的先行地區(qū)，必須注重經濟、社會、文化、政治、生態(tài)等各方面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產力，實現共同富裕，以人的現代化為現代化示范區(qū)建設的最終目標，讓人民共享現代化建設的成果。

二、蘇南地區(qū)現代化整體推進的總體戰(zhàn)略思路

以內需市場為動力，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是江蘇經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新也是現代化示范區(qū)最主要的使命，是率先實現基本現代化的發(fā)動機。其中，企業(yè)能否成為科技創(chuàng)新的主體是區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)成敗的關鍵。因此，要把企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設真正置于蘇南整體實現現代化的首要位置，使企業(yè)最終真正成為技術創(chuàng)新的主體。在后金融危機時代，蘇南地區(qū)除了立足現有要素資源和產業(yè)基礎的比較優(yōu)勢，積極吸收國際技術轉移和溢出，更應當利用我國高速增長的內需市場規(guī)模，利用市場的供求和競爭規(guī)律，用利益誘導、資源約束和市場約束下的“需求引致的創(chuàng)新”機制來引導和激勵科技創(chuàng)新活動。這一方面需要利用國內的龐大市場，迅速實現研發(fā)成果的產業(yè)化，做大做強創(chuàng)新型產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場，進而通過培育本土市場勢力為其提供內生的動力機制、盈利機制和再投入保障機制；另一方面，還需要廣泛聯系更多的社會力量，通過構建產學研聯合體來共同開發(fā)核心技術，形成資源互補、價值整合、開放創(chuàng)新和規(guī)模經濟效應，最終以技術內生化突破關鍵核心技術。還可以利用長三角地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢，利用上海創(chuàng)新輻射源的作用，積極吸收上海的技術溢出，同時發(fā)揮蘇南的優(yōu)勢，錯位發(fā)展，特色競爭，內外結合，提高創(chuàng)新能力。

以實體經濟為基礎，培育區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。實體經濟是經濟發(fā)展之本，去年的中央經濟工作會議強調“牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎”，這是由我國所處的經濟發(fā)展階段所決定的。如果忽視了實體經濟發(fā)展，導致產業(yè)出現空心化，就會極大地削弱國家和區(qū)域競爭力，同時損害人民福祉。在土地財政背景下，地方政府“為增長而競爭”的發(fā)展模式過多地依賴于房地產這一財政支柱，對地區(qū)基礎設施進行了大量的投資，導致了區(qū)域內資源的大量消耗和對環(huán)境的嚴重損害。而國際金融危機以來，蘇南地區(qū)的外向型經濟發(fā)展模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展面臨著較大的壓力和困難，包括日益嚴峻的資源能源制約、勞動力成本不斷上升、節(jié)能減排標準提高、中小微企業(yè)融資困難等。在這種形勢下，如果不重視實體經濟發(fā)展，切實解決好實體經濟發(fā)展中遇到的困難，不僅在制造業(yè)領域的既有優(yōu)勢很容易失去，而且實現經濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”也會缺乏堅實的基礎，現代化目標更將是“空中樓閣”。在蘇南地區(qū)現代化示范區(qū)建設過程中，應當堅決地發(fā)展實體經濟，尤其是要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)；在支柱產業(yè)的選擇上，不能只選擇服務業(yè)而摒棄制造業(yè)，要以現代服務業(yè)帶動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，培育一批具有高附加值和較強國際競爭力的先進制造業(yè)，從而培育強大的區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。

以差別競爭為條件，形成功能互補的區(qū)域產業(yè)布局。產品差別是形成不完全競爭市場的基礎，企業(yè)市場勢力的重要決定因素之一在于企業(yè)的經營特色和各自的比較優(yōu)勢。對于區(qū)域來說，提升競爭優(yōu)勢也需要建立在差別競爭、錯位發(fā)展的條件上。蘇南五市，是沿滬寧線連綿的城市帶，是屬于跨行政區(qū)的既有協(xié)作又有競爭的經濟區(qū)域，具有各自的特色和優(yōu)勢。關鍵是要打破要素資源和關鍵政策的行政邊界限制，整合區(qū)域創(chuàng)新資源、互補共享，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和產業(yè)發(fā)展的空間布局，實現發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新潛力的規(guī)模優(yōu)勢，降低區(qū)域內部創(chuàng)新資源的重復利用、低效利用。各市縣應當在立足自身區(qū)位特點、資源稟賦和創(chuàng)新條件的基礎上，分別進行不同定位，實行差別化競爭，培育獨特競爭力，最終形成錯位發(fā)展、功能互補的區(qū)域現代化示范區(qū)。

以高級要素為重點，提升區(qū)域對外開放層次。20世紀90年代以來，要素分工逐漸代替了產業(yè)間分工和產品間分工，成為國際分工的主要形式，進而成為當今經濟全球化的重要特點。國與國之間的優(yōu)勢也更多體現為價值鏈上某一特定環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，從而導致國與國之間按價值鏈環(huán)節(jié)進行分工的現象。改革開放以來，以普通勞動力、土地等低級要素加入全球價值鏈，是以出口導向為特征的蘇南地區(qū)加入全球化的基本路徑。這種具有“飛地”特征的國際代工模式發(fā)展可能引發(fā)經濟虛高增長、產業(yè)結構二元化、收入分配及地區(qū)差距增大、能源緊缺、環(huán)境污染等諸多問題，不利于經濟增長方式轉換和可持續(xù)發(fā)展。在現代化示范區(qū)建設過程中，必須實施新一輪的基于內需的全球化戰(zhàn)略，其重點是要在擴大內需條件下吸收和培育更多的高級要素，不斷提高對全球高級要素特別是創(chuàng)新要素的虹吸能力、集聚能力和配置能力，加速發(fā)展創(chuàng)新型經濟。具體來講，在對外開放政策上，要盡快對貿易政策和外資政策作適當調整，強化“鼓勵”一般貿易和高質量外資中的高級要素的因素；在對境外的經濟要素的利用方式上，要強調先進技術和高級人才的利用；在產業(yè)發(fā)展方向上，要依托高級要素形成以先進制造業(yè)和服務業(yè)為主導的現代產業(yè)體系。

以生態(tài)宜居為標準，提高人居環(huán)境質量。一個國家或區(qū)域實現現代化，是在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面總體上達到公認的世界較高水平，實現工業(yè)化地區(qū)、城市化地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的整體協(xié)調發(fā)展。以往的現代化注重工業(yè)化、城市化，當今的現代化注重工業(yè)化和信息化的融合，今后的現代化注重生態(tài)化、全球化和人的全面發(fā)展。在工業(yè)化水平較高的蘇南地區(qū)，建設現代化示范區(qū)的重點在于建設生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度和生態(tài)文化，大力發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護；要以生態(tài)宜居為標準，推行新型城市化，加強世界級城市群建設和新農村建設，創(chuàng)新社會建設和社會管理模式，傳承和創(chuàng)新蘇南文化，把蘇南地區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的生態(tài)環(huán)保宜居區(qū)，從而不斷提高區(qū)域現代化水平。

以民生幸福為宗旨，努力建設“幸福蘇南”。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠民發(fā)展原則，以完善公共服務為重點，以實施民生項目為支撐，以提高幸福指數為目標，切實加大投入，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大社會保障覆蓋面，建設公平正義、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，切實提高城鄉(xiāng)居民的歸屬感、自豪感、幸福感，努力建設“幸福蘇南”。突出民生為本、民生優(yōu)先，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發(fā)，細化落實民生幸福工程的具體舉措，把“六大民生工程”做成民心工程，即教育成才工程，文化繁榮工程，就業(yè)增收工程，保障提升工程，全民健康工程，平安創(chuàng)建工程。

以民主法治為目標，推進政治、社會與人的現代化。蘇南地區(qū)在國家現代化的背景與整體進程中，實現社會主義民主法治，可以取得全面推進政治、社會與人的現代化的綜合效應。為此，一是樹立社會主義核心價值體系。二要加強思想認識，增強法治建設意識。各地要樹立正確的民主法治理念，弘揚民主法治精神，全社會要努力做到物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。三是要加強普法教育，培育公民現代法治觀。要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把維護群眾利益作為普法教育的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人民調解、法律服務、安置幫教的作用，通過普法教育，既提高全體群眾的法制觀念，又讓群眾認識到作為公民所具有的法律權利。四是加強依法行政，營造法治建設環(huán)境。各級政府要扎實推進民主法治建設，依法決策、依法管理、依法行政，努力提高各級領導水平。政府機構要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，行政執(zhí)法人員要依法處理經濟和社會事務。進一步推進行政管理體制改革，理順各級執(zhí)法部門之間的關系，要建立健全行政執(zhí)法的四項機制，即執(zhí)法責任制、評議考核制、錯案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，一方面加大行政執(zhí)法力度，另一方面確保行政執(zhí)法的公開、公平、公正。五是深化司法體制改革，確保司法公正。

（章壽榮：江蘇省社會科學院區(qū)域發(fā)展研究中心副主任、研究員；杜宇瑋：江蘇省社會科學院區(qū)域發(fā)展研究中心經濟學博士）

責任編輯：黃 杰