何宏金

關(guān)注低收入群體促進(jìn)江蘇民營(yíng)企業(yè)職工增收

何宏金

江蘇作為在全國(guó)率先發(fā)展的省份，較早提出了實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃。加快居民收入增長(zhǎng)速度，低收入群體是重點(diǎn)，尤其應(yīng)該關(guān)注民營(yíng)企業(yè)職工增收問(wèn)題。

一、江蘇民營(yíng)企業(yè)職工收入增長(zhǎng)緩慢、水平偏低

民營(yíng)企業(yè)（各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織）在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位，目前職工人數(shù)占全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員近80%，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)戶(hù)數(shù)131.3萬(wàn)戶(hù)，連續(xù)12年居全國(guó)首位。近年來(lái)，江蘇在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建合理的分配機(jī)制、實(shí)現(xiàn)職工增收方面采取了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，收到一定效果，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

職工收入增長(zhǎng)緩慢，普遍缺少與效益掛鉤的工資增長(zhǎng)機(jī)制。近十年間，民營(yíng)企業(yè)職工工資年均增長(zhǎng)9.91%，明顯低于同期全省職工工資年均增長(zhǎng)12.64%的水平。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的工資分配由經(jīng)營(yíng)者單方?jīng)Q定，最低工資的強(qiáng)制增長(zhǎng)代替了企業(yè)正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，一線(xiàn)職工收入低。

資本所得占企業(yè)收入比過(guò)高，管理層與普通職工的收入差距過(guò)大。以全省私人控股企業(yè)集團(tuán)近三年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為例，其資產(chǎn)、利潤(rùn)和從業(yè)人員分別占全省私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的57.83%、42.14%和29.49%；三個(gè)年份的利潤(rùn)與勞動(dòng)報(bào)酬的比例分別為1.73、1.19和1.36，利潤(rùn)與固定資產(chǎn)折舊一起形成的資本所得分別占企業(yè)總收入的68.7%、66.7%和 69.5%?！笆晃濉逼陂g，其資本與勞動(dòng)所得的平均比值為68∶32，勞資收益懸殊狀況突出。企業(yè)高管人員與普通職工的收入差距很大。

工資糾紛案件劇增，仲裁結(jié)果多以勞方勝訴。近年來(lái)，江蘇勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量翻了3.5倍，多數(shù)發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)，在案件內(nèi)容中居第一位的是工資問(wèn)題，通過(guò)仲裁解決的占很大部分，多數(shù)是以勞方勝訴，這表明多數(shù)情況下職工在勞資利益矛盾中處于弱勢(shì)。

江蘇民營(yíng)企業(yè)收入分配不合理、職工工資偏低，不僅成為一段時(shí)期以來(lái)影響勞資關(guān)系和諧的焦點(diǎn)問(wèn)題，而且成為實(shí)現(xiàn)全省居民人均收入翻番目標(biāo)的一個(gè)“短板”，應(yīng)引起政府、企業(yè)和學(xué)界的共同關(guān)注，認(rèn)真研究解決。

二、制約江蘇民營(yíng)企業(yè)職工收入增長(zhǎng)的因素

民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，利潤(rùn)空間狹窄，難以持續(xù)支撐職工工資提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析顯示，江蘇私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)密集特征十分明顯，總體上處于產(chǎn)業(yè)低端位置；而對(duì)分配公平系數(shù)的分析則顯示，江蘇私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)侵蝕工資的程度呈收斂趨勢(shì)。綜合起來(lái)看，盡管江蘇民營(yíng)企業(yè)職工平均工資水平偏低，但在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提高的空間已非常有限。相關(guān)的稅費(fèi)征收制度也沒(méi)有為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供必要的支持，省財(cái)稅部門(mén)雖然對(duì)應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)給予特殊優(yōu)惠，但優(yōu)惠范圍太小，一些不合理行政性收費(fèi)還在繼續(xù)。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)高度集中，收入分配權(quán)由經(jīng)營(yíng)者掌控。江蘇營(yíng)業(yè)收入10億元以上的民營(yíng)企業(yè)中，最大股東出資比例在50%以上的超過(guò)半數(shù)，其中有6家完全控股。在中小民營(yíng)企業(yè)中，私人資本為主體的特征更為明顯。以常州市為例，由私人控股的民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)、從業(yè)人數(shù)和營(yíng)業(yè)收入分別占全部企業(yè)的92.5%、81.1%和75%。抽樣數(shù)據(jù)顯示，這種資本集中趨勢(shì)還在繼續(xù)?！耙还瑟?dú)大”的資本結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)投資者或經(jīng)營(yíng)者單方面決定工資的模式相當(dāng)普遍。

政府調(diào)控手段有限，除了最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)職工工資分配幾乎沒(méi)有其他硬性約束措施。由于政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線(xiàn)不具有強(qiáng)制性，職工在總體上處于弱勢(shì)，不少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)動(dòng)，采取柔性違法的策略，導(dǎo)致職工工資難以得到正常增長(zhǎng)，最低工資的強(qiáng)制性增長(zhǎng)成為一種常態(tài)。

工資集體協(xié)商的推進(jìn)受到制約，勞資共同決定工資分配的機(jī)制尚未建立。江蘇多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有建立工資集體協(xié)商機(jī)制，已經(jīng)推行的效果也很不平衡。其影響和制約因素是多方面的：民營(yíng)企業(yè)中還有相當(dāng)一部分職工尤其是農(nóng)民工尚未加入工會(huì)；不少企業(yè)的工會(huì)組織實(shí)際上依附于經(jīng)營(yíng)者，而一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)工資協(xié)商有抵觸情緒；部分工會(huì)主席的工資談判能力不強(qiáng)；一些企業(yè)黨組織和政府工作人員擔(dān)心職工維權(quán)引發(fā)事端等。以上諸多因素抑制了工會(huì)推動(dòng)工資協(xié)商職能的發(fā)揮，弱化了協(xié)商的效果。由于職工在工資分配中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，必然造成他們難以分享到企業(yè)發(fā)展的成果。

職工參與管理形式化現(xiàn)象普遍，難以有效維護(hù)職工利益。全省民營(yíng)企業(yè)職代會(huì)建制率與公有制企業(yè)相比低12%，且成熟度更低；在公司制企業(yè)中，職代會(huì)還受到“新三會(huì)”的某些排斥，相當(dāng)程度上被虛置化。在廠務(wù)公開(kāi)方面，全省民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)建制和通過(guò)區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)覆蓋的只占少數(shù)，不少民營(yíng)企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)實(shí)際是走形式，在維護(hù)職工利益方面發(fā)揮的作用十分有限。

員工素質(zhì)偏低、職業(yè)技能差，限制了職工參與決定工資分配的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)職工參與決定工資分配的能力體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資議價(jià)能力，二是在企業(yè)內(nèi)部參與決定工資分配的能力。在第一個(gè)環(huán)節(jié)中，職工的文化素質(zhì)尤其是職業(yè)技能起關(guān)鍵作用；在第二個(gè)環(huán)節(jié)尤其是在參與公司治理層面上，職工的文化政治素養(yǎng)、社會(huì)活動(dòng)能力和一定的管理知識(shí)是必要條件。但是，目前江蘇民營(yíng)企業(yè)員工的總體素質(zhì)較低。全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員中初中以下學(xué)歷占總?cè)藬?shù)近80%，私營(yíng)企業(yè)員工中從事制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)所占的比例分別為19.55%、61.31%和11.86%，合計(jì)占到92.72%。由于江蘇民營(yíng)企業(yè)主要分布在以上三類(lèi)勞動(dòng)密集型行業(yè)，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，農(nóng)民工占從業(yè)人員的很大比例，且經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例較少。員工素質(zhì)總體偏低，直接影響到他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的工資議價(jià)能力，也制約了他們參與公司治理和企業(yè)管理的作用，客觀上為經(jīng)營(yíng)者的單邊治理提供了方便。

三、促進(jìn)江蘇民營(yíng)企業(yè)職工增收的途徑

加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)職工增收夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從江蘇民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干典型來(lái)看，可以通過(guò)如下具體路徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)：推廣雙登集團(tuán)、東渡集團(tuán)與科研院所合作、承接國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目推動(dòng)科技創(chuàng)新的做法，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)。政府相關(guān)部門(mén)從政策上積極扶持，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力；推動(dòng)聯(lián)盟合作，以資源互補(bǔ)有效解決民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。推廣威斯特集團(tuán)與Intel、“小天鵝”結(jié)盟提升核心能力、降低生產(chǎn)成本的做法，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)企業(yè)通過(guò)協(xié)議合作、股權(quán)合作等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟式發(fā)展；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型小型民營(yíng)企業(yè)加以重點(diǎn)扶持，參照小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予所得稅和流轉(zhuǎn)稅減免，并監(jiān)督企業(yè)將減免稅額主要用于提高職工工資。

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)和治理機(jī)制改革，從制度上保證職工分享企業(yè)發(fā)展成果。必須積極推動(dòng)職工持股，改變資本所得過(guò)高狀況。江蘇中電集團(tuán)采取職工持股會(huì)持有公司1/4股份、職工代表參加股東會(huì)等做法，使職工能夠享受到企業(yè)產(chǎn)權(quán)收益。建議江蘇在規(guī)模較大民營(yíng)企業(yè)中推廣這一做法，確保員工獲得產(chǎn)權(quán)收益。推動(dòng)管理民主化改革，增加職工對(duì)收入增長(zhǎng)決策的發(fā)言權(quán)。加快推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織對(duì)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)活動(dòng)的監(jiān)督和保障作用，逐步扭轉(zhuǎn)形式化傾向；推廣蘇州市通過(guò)民主程序修訂企業(yè)章程、完善勞動(dòng)用工制度的經(jīng)驗(yàn)；建議修改《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，規(guī)定民營(yíng)企業(yè)董事會(huì)“必須”有職工董事，增加職工監(jiān)事人數(shù)，賦予職工董事和監(jiān)事在涉及職工收入分配問(wèn)題時(shí)擁有特殊投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動(dòng)利潤(rùn)分享機(jī)制建設(shè)，重視職工合理分享利潤(rùn)要求。江蘇太白集團(tuán)、通州四建公司通過(guò)構(gòu)建比較科學(xué)規(guī)范的制度，合理分割股東和職工在稅后利潤(rùn)中所占的比例。建議江蘇在盈利狀況較好的民營(yíng)企業(yè)推廣這一做法，將利潤(rùn)分享規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)期化。

加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，不斷完善工資集體協(xié)商機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)工會(huì)的組織制度，逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)干部職業(yè)化。政府相關(guān)部門(mén)和地方工會(huì)組織可明確要求，民營(yíng)企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人不得由企業(yè)任命或罷免，也不能由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，以掐斷工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的組織依附關(guān)系；加大上級(jí)工會(huì)外派人員比重，同時(shí)注意工會(huì)干部對(duì)職工的代表性；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)主席的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)干部職業(yè)化。要加快行業(yè)工會(huì)建設(shè)，探索建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加快出臺(tái)指導(dǎo)性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展工資協(xié)商、確定職工工資水平提供依據(jù)。推廣邳州市板材行業(yè)在工資協(xié)商中突出勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，實(shí)現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)。要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府對(duì)工資協(xié)商的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建一支專(zhuān)兼結(jié)合、具備經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)民營(yíng)企業(yè)工資協(xié)商進(jìn)行具體指導(dǎo)，使其制度化。要依靠職工組織化力量，增強(qiáng)工資協(xié)商制度的剛性。要將工資集體協(xié)商制度逐步推向深入，同時(shí)減輕政府部門(mén)的責(zé)任，必須樹(shù)立“主動(dòng)維穩(wěn)、動(dòng)態(tài)維穩(wěn)”的理念，正面對(duì)待民營(yíng)企業(yè)職工組織化訴求，主要依靠職工有組織行為對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壓力機(jī)制而非政府的行政強(qiáng)制，增強(qiáng)工資協(xié)商制度的剛性，改變民營(yíng)企業(yè)柔性違法扭轉(zhuǎn)難的狀況。

建立職業(yè)培訓(xùn)體系，提高職工的職業(yè)技能和工資議價(jià)能力。借鑒江蘇一些民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，可采取以下辦法：要根據(jù)企業(yè)規(guī)模明確不同的培訓(xùn)主體。大型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)職工培訓(xùn)責(zé)任，借鑒蘇寧集團(tuán)、紅豆集團(tuán)的做法，鼓勵(lì)企業(yè)建立在線(xiàn)自助學(xué)習(xí)平臺(tái)、職工培訓(xùn)平臺(tái)推進(jìn)職工培訓(xùn)；中小民營(yíng)企業(yè)職工培訓(xùn)應(yīng)由各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織，財(cái)政按培訓(xùn)人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要建立職工參加培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制?？蓞⒄帐聵I(yè)單位帶薪休假的做法，實(shí)行職工帶薪培訓(xùn)；將職工參加培訓(xùn)、提高職業(yè)技能的情況，作為職工晉職的重要依據(jù)。要優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。政府勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)組織編寫(xiě)教材，提高培訓(xùn)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性和適用性。

（作者系南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，江蘇中小企業(yè)研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：浩 宇