辛鳴

確立新思維：中國特色反腐倡廉道路的三個(gè)著力點(diǎn)

辛鳴

編者按：十八大剛結(jié)束，新任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山就在京主持召開座談會，聽取專家學(xué)者對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。辛鳴等八位來自研究機(jī)構(gòu)和高校的專家學(xué)者分別發(fā)言。在反腐敗問題上，長期致力于制度研究的辛鳴教授始終認(rèn)為，“直面腐敗呈現(xiàn)的新態(tài)勢，回應(yīng)社會對反腐的新期待，中國共產(chǎn)黨要確立起‘信仰有位，群眾有為，制度有效’三位一體的反腐敗新思維，這也是十八大提出的中國特色反腐倡廉道路的題中應(yīng)有之義”。本期刊出辛鳴教授專稿，以饗讀者。

走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路自然是題中應(yīng)有之義，不斷探索、豐富、完善中國特色反腐倡廉道路也是每一個(gè)中國共產(chǎn)黨人責(zé)無旁貸的事情。作為一個(gè)黨校的理論工作者，談一談自己的思考。

反腐倡廉要有一種理想主義

反腐敗是中西方政治發(fā)展都必須面對的問題，但由于不同的政治發(fā)展道路決定了其應(yīng)對之策也不可能用拿來主義。相對于西方政治的權(quán)力制衡理論而言，中國特色反腐倡廉道路更多地是建立在政黨先進(jìn)性與純潔性基礎(chǔ)之上，更注重的是“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。而在這樣的政治生態(tài)中消除腐敗，高揚(yáng)共產(chǎn)黨人的理想主義是最基本的。

這種理想主義首先體現(xiàn)在對腐敗現(xiàn)象的“零容忍”，是就是是，非就是非，腐敗與廉潔如冰火同爐。利用職權(quán)多拿一針一線與搬走金山銀山，在法律量刑上當(dāng)有不同，但在判定腐敗與否上沒有差別。如果我們在對待腐敗的問題上做不到旗幟鮮明，就會在社會中形成潛規(guī)則，就會在政治生活中出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。曾經(jīng)有很多黨員干部講過，如果你不腐敗，在一個(gè)已經(jīng)腐敗的班子中就不僅不能力挽狂瀾，甚至?xí)录夜讶舜舨蛔?。這是一種多么可怕的現(xiàn)象！

因此，在對待腐敗的問題上，不要去講什么大體與小節(jié)的關(guān)系，不要去講什么主要方面與次要方面的權(quán)衡，不要去講什么下不為例。在這里，不講辯證法就是最大的辯證法。為了中國共產(chǎn)黨在人民中的形象，也為了真正中國共產(chǎn)黨人的榮譽(yù)，我們一定要用行動，甚至不惜是矯枉過正的行動，向全社會表明：中國共產(chǎn)黨就是與腐敗水火不容！在一些為群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題上殺雞用牛刀，也是一種政治態(tài)度的宣示。旗幟鮮明的反腐敗態(tài)度與堅(jiān)定的反腐敗決心雖然不是反腐敗工作的全部，但是反腐敗工作真正開始的第一步。

我們之所以能對這樣的理想主義有信心，這樣的理想主義之所以是現(xiàn)實(shí)的，是因?yàn)檫@種理想主義本就是根植于中國共產(chǎn)黨本質(zhì)的。馬克思主義的信仰、共產(chǎn)主義的信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，所有這些馬克思主義政黨的屬性決定了中國共產(chǎn)黨與腐敗是水火不容的。曾有一個(gè)腐敗干部痛心疾首地說過一句話：只要是共產(chǎn)黨執(zhí)政，腐敗來的錢財(cái)就永遠(yuǎn)只能埋起來，而腐敗最痛苦的莫過于錦衣夜行。為什么？這是因?yàn)閷τ谥袊伯a(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，而非“基因之癌”，只要“時(shí)時(shí)勤拂拭，勿使染塵?！?，依然是晶瑩剔透、光彩奪目的寶珠。

因此，中國共產(chǎn)黨消除腐敗現(xiàn)象首先要從心中做起，高揚(yáng)政黨信仰，培育共產(chǎn)黨人覺悟，使每個(gè)黨員干部自覺不去腐敗。古代圣賢王陽明曾講過一句話：“破山中賊易，破心中賊難?！敝灰屏诵闹匈\，山中賊自然也就沒有了。腐敗現(xiàn)象同樣如此。

我們強(qiáng)調(diào)信仰與覺悟，絕非否定制度反腐的重要性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)很有意味的觀點(diǎn)，即意識形態(tài)也是制度中很重要的一個(gè)組成部分。人們對制度認(rèn)可、認(rèn)同的觀念意識，比如，“覺悟”、“忠誠”、“奉獻(xiàn)”等可以很好地降低制度運(yùn)行的成本，使得制度更易于實(shí)行、更有效率。

有些同志說，反腐不徹底是因?yàn)橹贫扔新┒?，只要迅速及時(shí)補(bǔ)充法規(guī)內(nèi)容，堵住制度漏洞，就會萬事大吉。這種理論聽起來好像能行得通，但實(shí)踐中并非如此。而且就算制度環(huán)節(jié)解決了，也還有更深層次的問題。制度哲學(xué)研究告訴我們，制度可以細(xì)化，但不可能無限制細(xì)化，也不能無限制細(xì)化。畢竟“制度”有個(gè)“度”在里面，任何制度都不能抹煞掉人在遵循制度時(shí)一定程度的自由裁量權(quán)。這也就是常說的“鉆制度空子”。

在“防”字上作大文章

中國共產(chǎn)黨雷霆萬鈞反腐敗，但并不把反腐敗取得的巨大成果當(dāng)作一件高興的事情。黨員干部因腐敗落馬，不僅是干部本人的悲劇，也是我們黨干部隊(duì)伍的損失，就不用說因腐敗造成的社會財(cái)富損失了。如果通過科學(xué)有效的方式方法把“防”的工作做好，讓腐敗不再發(fā)生，也就不需要大動干戈去“反”了。

通過一系列的方式方法以及制度安排，超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各類容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生，這是反腐敗的治本之策，也是治理腐敗帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來，我們多次強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，講的也是對治理腐敗規(guī)律的認(rèn)識。黨的十八大又一次重申注重預(yù)防的方針，強(qiáng)調(diào)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，其著力點(diǎn)也在于此。

“防”的直接效果是有效地“反”，反腐敗；但“防”的出發(fā)點(diǎn)與價(jià)值取向應(yīng)該是“?！?，保護(hù)黨員干部。

事先的監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)的防控是一種關(guān)心，是一種愛護(hù)，是保護(hù)黨員干部的重要手段。曾經(jīng)有一個(gè)老同志講過一段話，道出了我們加強(qiáng)監(jiān)督的良苦用心。意思是，我們現(xiàn)在的體制往往是當(dāng)干部掉到了坑里就把他抓起來，能不能在他掉進(jìn)去之前，先把這個(gè)坑給填平呢？構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就是通過各種監(jiān)督方式、監(jiān)督途徑把可能讓黨員干部掉進(jìn)去的“坑”填平，或者至少在這些“坑”周圍設(shè)置明顯的標(biāo)記與障礙，在黨員干部要走向“坑”時(shí)打招呼、提個(gè)醒，甚至必要的勸誡。這是對他們最大的保護(hù)，最真誠的關(guān)懷。

“防”還體現(xiàn)在要仔細(xì)區(qū)分什么是腐敗墮落的行為及其后果，什么是改革探索中出現(xiàn)的失誤與錯(cuò)誤。對于腐敗墮落的行為必須嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不能縱容；但對于改革探索中的失誤一定要包容體諒。我國正處于深化改革的進(jìn)程中，有很多全新的領(lǐng)域要拓展、全新的事情要摸索，如果黨員干部沒有敢闖敢試的精神狀態(tài)，就不可能有改革的深化。而敢于改革的干部往往有個(gè)性、有鋒芒、有想法、有膽量，他們在闖的過程中、試的行為中不可能事事都對、件件都成。如果因?yàn)橐粫r(shí)的失誤乃至錯(cuò)誤就被打趴下，是不會有干部去改革創(chuàng)新的。對這樣的干部，我們一定要“保”。

從簡單的“反”到更加注重“防”，這也是紀(jì)檢監(jiān)察部門職能和形象轉(zhuǎn)變的開始?，F(xiàn)在我們的黨員干部都愿意組織部門找談話，害怕紀(jì)檢部門找“喝茶”。這跟我們傳統(tǒng)的行為模式有很大關(guān)系。其實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅要反腐敗，更要防腐敗，不僅要對腐敗分子雷霆萬鈞做鐵面包公，更要對黨員干部和風(fēng)細(xì)雨、未雨綢繆，做貼心的“保健師”、健康的“療養(yǎng)院”，為黨員干部健康成長、廉潔工作保駕護(hù)航?，F(xiàn)代社會的人都已經(jīng)習(xí)慣定期去醫(yī)院找醫(yī)生體檢，我們的黨員干部為什么不能定期到紀(jì)檢監(jiān)察部門“保養(yǎng)保養(yǎng)”？紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該把營造這樣一種氛圍作為新的工作增長點(diǎn)來做。

不搞群眾運(yùn)動，但要勇于和善于動員群眾

人民群眾與中國共產(chǎn)黨黨員干部根本利益的一致性決定了人民群眾的監(jiān)督是一種善意、良性、建設(shè)性的同體監(jiān)督，與多黨輪流執(zhí)政導(dǎo)致的惡意、破壞性的異體監(jiān)督相比具有巨大的優(yōu)越性，同時(shí)，由于人民群眾與黨員干部政治位勢的不同又使得這樣的監(jiān)督極其具有廣泛性、深刻性和無可逃避性。

群眾的眼睛是雪亮的，我們有些政府部門在公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)煞費(fèi)苦心地把公布時(shí)間放在周末快下班時(shí)，把公布的內(nèi)容放置于網(wǎng)站不顯眼的位置，以期不引人注目，這些小伎倆、小算盤是不可能瞞過群眾的。群眾的智慧是無窮的，縱使一些部門不愿意公布、不公布細(xì)節(jié)，群眾也能給你還原出細(xì)節(jié)來。當(dāng)一個(gè)部門的公車經(jīng)費(fèi)超乎尋常的時(shí)候，群眾能算出原來它們的汽車竟然一個(gè)星期要換一次輪胎?！斑@車也太費(fèi)鞋吧”，談笑間一針見血。群眾的力量更是不可限量的，我們一些部門據(jù)說也有很嚴(yán)格的“保密規(guī)定”，以防范一些不想見人的行為被曝光，但卻總是按下葫蘆浮起瓢。為什么？很簡單，廣大的干部職工究其根本屬性仍然是人民群眾。本來就生活在人民群眾的汪洋大海中，還有什么見不得人的秘密可保得住？

尤其在現(xiàn)代社會，隨著政治文明的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)人民群眾對腐敗的監(jiān)督通過新聞媒體而傳播、通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)而擴(kuò)大的時(shí)候，其對黨員干部腐敗行為的約束力就更加巨大了。

那么，如何既動員群眾，又不會變成搞群眾運(yùn)動？這一法寶就是制度建設(shè)。我們要建立健全保護(hù)民主監(jiān)督的制度，讓人民群眾敢監(jiān)督；建立健全具有可操作性的監(jiān)督實(shí)施制度，讓人民群眾能監(jiān)督；建立健全民主監(jiān)督的追究問責(zé)制度，讓人民群眾的監(jiān)督真正管用，等等。這一系列制度既是著眼人民群眾的，又是針對政府部門和黨員干部的。通過這些制度的建立健全，使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循、按章辦事，當(dāng)可確保民主監(jiān)督的正常有效運(yùn)行。

（作者系中共中央黨校教授）

責(zé)任編輯：戴群英