魏國強(qiáng)

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五個(gè)切入點(diǎn)

魏國強(qiáng)

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的工作，是今年全國“兩會”明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是推動未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略和重要引擎。經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”。在目前形勢下，受國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷的影響，外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用正在減弱，擴(kuò)大內(nèi)需已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的增長點(diǎn)，而加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既能拉動投資，又能帶動消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的問題，更是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作。尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)一定要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓緊、抓實(shí)、抓好。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。鹽城建市30年來的城鎮(zhèn)建設(shè)能夠取得明顯成效，一個(gè)很重要的原因和經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展。一個(gè)好的規(guī)劃可以避免重復(fù)開發(fā)，避免浪費(fèi)，避免低水平建設(shè)。因此，一個(gè)好的規(guī)劃也是一筆財(cái)富。我們要聘請高水平的規(guī)劃編制單位，編制具有國際水準(zhǔn)、緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的總體規(guī)劃。再根據(jù)總體規(guī)劃，不斷細(xì)化控制規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。然后在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，把規(guī)劃的要求落實(shí)好，切實(shí)提高規(guī)劃的執(zhí)行力。規(guī)劃的落實(shí)還需要長期堅(jiān)持，堅(jiān)決防止規(guī)劃的不連續(xù)性。這也要求重點(diǎn)城鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須更加注重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，把主要精力放在抓鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上?，F(xiàn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要大力推進(jìn)集中發(fā)展，避免走過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，這樣有利于形成集聚效應(yīng)，也可以減少公共配套設(shè)施的建設(shè)需求，節(jié)約資源。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十八大提出，要推動新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相輔相成的關(guān)系，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。從先進(jìn)地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的小城鎮(zhèn)，都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。沒有工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，新鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展就沒有支撐，新的集鎮(zhèn)就無法繁榮，新型城鎮(zhèn)化也就成了一句空話。重點(diǎn)鎮(zhèn)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重中之重的位置，集中精力，加快發(fā)展，著力形成自己的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，明確自身的產(chǎn)業(yè)定位，然后細(xì)化功能布局，堅(jiān)持不懈地做下去。在這個(gè)過程中，大力培養(yǎng)專業(yè)招商隊(duì)伍，圍繞既定的產(chǎn)業(yè)定位，切實(shí)加大招商選資力度，著力引進(jìn)基地型、龍頭型、帶動型的真項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。狠抓鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、中小企業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平?，F(xiàn)有企業(yè)也是寶貴的資源，我們要加大政策扶持力度，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。同時(shí)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化過程中科技、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)化的龍頭是鎮(zhèn)區(qū)，只有把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)好了，才能更好地推動產(chǎn)業(yè)就近集聚、人口就近轉(zhuǎn)移、百姓就近擇業(yè)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要把開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)放在新鎮(zhèn)區(qū)上，采取有力措施，加快新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。一要加快項(xiàng)目建設(shè)。要根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃，把年度工作項(xiàng)目化、工程化、具體化，集中力量推進(jìn)便民服務(wù)中心、商業(yè)等功能型項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚人口功能；同時(shí)，加快建設(shè)道路、污水處理等公共配套項(xiàng)目，完善功能，提升配套，方便群眾生活。二要推動人口集聚。引導(dǎo)村民加快向鎮(zhèn)區(qū)集聚，切實(shí)解決好人從哪里來的問題。集聚鎮(zhèn)區(qū)人口，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，另一條很重要的途徑就是推動新鎮(zhèn)區(qū)周圍的農(nóng)民集中居住。對鎮(zhèn)區(qū)周邊沒有發(fā)展到的村莊，要結(jié)合新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，萬頃良田建設(shè)等工作，加大拆遷力度，有序引導(dǎo)村民加快向鎮(zhèn)區(qū)集聚。同時(shí)，引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場，這樣既可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可以集聚人氣。三要創(chuàng)新發(fā)展思路。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的精神，研究政策，利用政策，特別是在推進(jìn)農(nóng)民集中居住和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要用好農(nóng)村土地政策，不要將之與商品房開發(fā)混為一談。同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，加快新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把人集中到新鎮(zhèn)區(qū)來了，大片的農(nóng)村怎么辦？就是要通過推動土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，也是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等載體建設(shè)力度，加快帶動農(nóng)民增收致富。堅(jiān)持科技興農(nóng)，加大新技術(shù)、新品種的應(yīng)用推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收購，提高市場應(yīng)變能力，增加農(nóng)業(yè)收益。在推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)、新園區(qū)建設(shè)時(shí)，該拆的要拆，該建的要建。但是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村過程中，我們不提倡搞大拆大建，關(guān)鍵是要因地制宜，把環(huán)境整治好，把生態(tài)建設(shè)好，不斷優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

加大改革力度。加大對重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的扶持力度，在行政審批、社會管理等領(lǐng)域的權(quán)力和職能，能下放的盡量下放，使重點(diǎn)鎮(zhèn)能夠更好地發(fā)揮這些下放的權(quán)力和職能，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，把產(chǎn)業(yè)特色打造出來，把鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)好，把要解決的問題都解決掉，全力推動發(fā)展。進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，像推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)一樣，每年列出體制機(jī)制改革方面的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、積極推進(jìn)、主動推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)，爭取每年解決好幾個(gè)問題，逐步解決體制機(jī)制方面的各類重點(diǎn)矛盾和突出問題。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)素質(zhì)，錘煉才能，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。同時(shí)，吸引更多的優(yōu)秀年輕干部到基層服務(wù)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。要通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造更多的改革創(chuàng)新的先行鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色鎮(zhèn)和生態(tài)建設(shè)的示范鎮(zhèn)。

（作者系中共鹽城市委副書記、鹽城市人民政府市長）

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