竇興隆

（澤普縣農機局，新疆 澤普 844800）

澤普縣把農機安全納入全縣安全生產的大體系，把創(chuàng)建平安農機作為建設平安澤普，推進社會主義新農村建設的重要內容。我縣平安農機創(chuàng)建工作在自治區(qū)、喀什地區(qū)農機安全監(jiān)理所的關心和指導下，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“保平安，促發(fā)展”這個主題，以整治提高農機“三率”為重點，以創(chuàng)建平安農機示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶為載體，強化農機安全基層基礎，堅持重心下移，工作前移，積極開展親情服務，扎實推進了平安農機創(chuàng)建工作的深入開展。

1 基本情況

澤普縣位于新疆西南部，昆侖山北麓，喀喇昆侖山東側，塔克拉瑪干沙漠的西緣。地處東經76°52′0″~77°29′30″，北緯37°57′~38°19′之間。海拔高度為1215~1490 m。北與西北以葉爾羌河為界，同莎車縣相望，東和東南隔提孜那甫河與葉城縣為鄰，西南亦接葉城縣界。縣境西南至東北最長61 k m，西北至東南約寬14~23 k m，總面積為989 k m2。屬大陸性暖溫帶干旱氣候，降水量少，蒸發(fā)量大，晴天多，日照長，熱量豐富，光照充足，年平均氣溫為10.3~12.2℃，歷年平均氣溫為11.7℃，平均年日照時數2665.2 h，熱量資源比較豐富，全年日平均溫度≥0℃的積溫為4486.2℃；≥10℃的積溫4032.9℃；≥15℃的積溫3367.5℃；≥20℃的積溫2108.7℃。歷年平均無霜期212 d，年平均降水量58.4 m m，晝夜溫差大，春、夏、秋、冬四季分明。這里地勢平坦，土地肥沃，農耕期280 d，太陽輻射量143.5千卡/m m2，農業(yè)生產條件得天獨厚。年可引地表水5.5億m3，地下水補給量5億m3，適宜農、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展。澤普縣擁有人口20.15萬（包括石油基地），其中農業(yè)人口10.4萬。有維吾爾、漢、塔吉克、回等19個民族，少數民族人口占77%。澤普縣轄1個區(qū)公所（奎依巴格區(qū)公所），2個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)（包括1個民族鄉(xiāng)）。境內駐有中央直屬石油企業(yè)、邊防部隊和兵團企業(yè)。澤普縣按照規(guī)模化種植、標準化生產、市場化經營的發(fā)展要求，著力提升特色林果基地、種植基地、家禽養(yǎng)殖基地建設水平，不斷拓寬農民增收渠道，有力地推動了農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農民持續(xù)增收。林果業(yè)強化管理提高效益。在林果業(yè)上狠抓修剪、嫁接等關鍵技術措施的落實，大力推進林果標準化生產，0.67萬h m2紅棗通過國家有機轉換產品認證，成為目前全疆最大認證縣。加大紅棗、核桃精品園建設力度，全縣經濟林總量達到2.68萬h m2、2190萬株，其中紅棗0.93萬h m2，核桃1.39萬h m2，農民人均占有經濟林0.267 h m2、219株。各類果品總產達到9.05萬t。種植業(yè)優(yōu)化布局提高效益。高度重視糧食安全，全縣種植糧食2.41萬h m2，總產達到13.16萬t，實現(xiàn)縣內平衡、自給有余。棉花面積縮減至0.8萬h m2，全面推行高密度栽培。種植洋芋0.267萬h m2、小茴香6萬畝，“多熟制”、“三高田”總面積達到0.8萬h m2。建成了洋芋原種擴繁基地和全疆最大的早熟洋芋生產基地。新建種養(yǎng)結合的庭院日光溫室500座。畜牧業(yè)擴大規(guī)模提高效益。堅持“兩大一特”戰(zhàn)略，突出發(fā)展家禽養(yǎng)殖。600萬只肉雜雞出口養(yǎng)殖備案基地示范帶動作用發(fā)揮明顯，佰佳肉業(yè)雞肉制品開始向周邊國家出口。實施了規(guī)模為1000萬只雛雞的泰昆家禽孵化場建設，全縣家禽養(yǎng)殖專業(yè)戶達到3276戶，家禽養(yǎng)殖總量865.5萬只，牲畜存欄39.4萬頭(只），出欄35.84萬頭(只)。加大勞動力轉移工作力度。狠抓勞動技能培訓，強化輸出人員管理，不斷拓寬輸出渠道。全年累計勞務輸出2.13萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)收1億元，其中疆外有組織輸出3275人。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，大力扶持佰佳肉業(yè)、泰潤果業(yè)、晉澤棗業(yè)等企業(yè)做大做強，提高帶動農民增收致富能力。加強農產品銷售工作。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，搭建農產品銷售平臺，成功舉辦紅棗文化節(jié)，進一步拓寬了我縣農產品銷售渠道。積極發(fā)展農村專業(yè)合作組織和農村經紀人隊伍，全縣已建立農產品協(xié)會15個、合作社23個，培育經紀人大戶1000余戶，帶動農戶15700余戶，占農戶總數近70%。加大農田水利基礎設施建設力度。累計投入資金1億元，實施桑株二庫除險加固工程，新建防滲渠道32.32 k m，改造防滲渠道29 k m，維修灌溉渠道147.7 k m，新打標準機井152眼，新建固定式膜下滴灌0.2萬h m2，全縣高效節(jié)水灌溉面積達到0.73萬h m2。加大土地整理開發(fā)和中低產田改造力度，歸并整理土地1420 h m2，改造中低產田333 h m2。加快推進農機裝備步伐，農機化水平和作業(yè)效率明顯提高。是自治區(qū)平安農機示范縣、喀什地區(qū)農業(yè)機械化示范區(qū)。2012年全縣拖拉機保有量為8720臺，農具保有量為17956臺架，全縣拖拉機檢驗合格的為8617臺，拖拉機檢驗合格率為98.8%，全縣2012年補貼購買大中型拖拉機597臺，上牌597臺，上牌率為100%。全縣駕駛員總數8982人，持證率為103%%。我縣自2006年6月份開始平安農機創(chuàng)建工作，全縣有平安農機示范鄉(xiāng)5個，67示范村，2224個示范戶。并與2011年5月份通過自治區(qū)平安農機創(chuàng)建驗收，達到自治區(qū)平安農機創(chuàng)建標準，農機安全方面：全年沒有發(fā)生農機死亡事故，全年事故期數為0。

2 主要措施

（1）加強領導，明確責任，為加快推進平安農機創(chuàng)建工作進程提供了強有力的組織保證。為確保創(chuàng)建工作順利開展，我們成立了以分管縣長親自掛帥，農機、安監(jiān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人任成員的創(chuàng)建平安農機工作領導小組，制定出臺了《關于深入開展創(chuàng)建平安農機促進新農村建設活動的實施意見》，召開了全縣創(chuàng)建平安農機促進新農村建設工作會議，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村層層簽訂《創(chuàng)建平安農機促進新農村建設活動責任書》。形成了政府統(tǒng)一領導、農機和安全生產綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓、廣大農民群眾廣泛參與的農機安全生產格局，形成了全社會支持開展平安農機創(chuàng)建工作的強大合力。

（2）創(chuàng)新思路，關口前移，為加快推進平安農機創(chuàng)建工作進程奠定了堅實的基層基礎。我們積極創(chuàng)新思路，采取了農機安全監(jiān)理區(qū)域化管理。把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個監(jiān)理片區(qū)（波斯喀木、賽力、奎依巴格三個片區(qū)），實行分片包干，責任到人，每個片區(qū)由一名副局長帶隊，一名副站長和兩名監(jiān)理員協(xié)助工作。片區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站配合，深入到各鎮(zhèn)街、村、作業(yè)場所，逐村逐戶進行摸底排查，將人員、機械、安全監(jiān)理情況統(tǒng)一錄入微機，實行“一機一卡、一村一賬”網絡化管理。同時，加強對村級創(chuàng)建工作的具體指導，進一步完善各項規(guī)章制度，做到按制度辦事，用制度管理。

（3）貼近基層，多措并舉，為加快推進平安農機創(chuàng)建工作進程提供了高質量的親情服務。開展親情服務是做好平安農機創(chuàng)建工作的基礎。我們結合實際，完善服務措施，提高服務質量，真正讓機手感受農機安全監(jiān)理部門的親情。①開展便民服務活動。及時解決了機手在生產中遇到的難題，確保了農機安全生產，得到了廣大農民的一致好評。②為機手開辟“三夏、”“三秋”供油綠色通道。我局與中石化喀什中石油澤普分公司協(xié)商，共同設立農用柴油供應保障機制，開設農用柴油綠色通道，制作了農機優(yōu)先加油卡，優(yōu)先加油卡采用實名制，實行“一機一卡”，凡依法登記注冊、從事農業(yè)生產且按規(guī)定年檢，自覺參加“安全日”活動的拖拉機、聯(lián)合收割機免費辦理優(yōu)先加油卡，優(yōu)先保障“三夏”、“三秋”生產供油。③開展“一條龍”、“一站式”服務。面對農業(yè)機械面廣量大的實際，堅持從源頭抓起，把工作重點放到基層，抽調精兵強將，成立年檢小組，嚴格業(yè)務程序，嚴把檢驗標準，采取集中與分散年檢的形式，充分發(fā)揮農機維修保養(yǎng)維修中心和農機專業(yè)合作社的作用，實行“一條龍”、“一站式”服務，及時排除機械故障，確保了機械安全生產。四是加強農機安全技術培訓。我們依托農機化學校，充分整合培訓資源，將農機安全與農機技術培訓緊密結合，積極開展送教下鄉(xiāng)活動，大力開展農機安全法律法規(guī)、安全知識、操作技術、經營管理等方面的專業(yè)培訓，培養(yǎng)造就了一批農機能人和農機大戶，為創(chuàng)建平安農機提供了人才支撐。

（4）強化宣傳，正面引導，為加快推進平安農機創(chuàng)建工作進程營造了濃厚的輿論氛圍。加強農機安全宣傳教育、正面引導農機手依法接受農機管理，是提高農機手安全生產意識、主動預防農機安全事故發(fā)生的重要措施。我們結合安全宣傳“六個一”活動，積極開展多層次、多渠道、多形式的農機安全教育，真正讓農機手入心入腦，時刻繃緊農機安全生產這根弦。通過開展多渠道、全方位的宣傳，提高了農機駕駛操作人員的安全防范意識和遵章守法的自覺性，預防了各類農機事故的發(fā)生。

（5）苦練內功，規(guī)范管理，為加快推進平安農機創(chuàng)建工作進程練就了一支高效的監(jiān)理隊伍。開展農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設、切實提高農機安全監(jiān)理隊伍的整體素質是平安農機創(chuàng)建工作的基礎。近年來，我們不斷規(guī)范業(yè)務管理，內強素質、外樹形象，切實提高了農機安全監(jiān)理工作水平。①監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設。嚴把農業(yè)機械登記關、農業(yè)機械檢驗關、農機駕駛考試關，實行誰主辦、誰簽字、誰負責和責任倒查追究制度，確保人機雙過關。②財務管理規(guī)范化建設。嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政性事業(yè)性收費管理規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政性事業(yè)性收費管理條例實施辦法》的要求，強化監(jiān)理收費的監(jiān)督檢查。③監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設。結合平安農機創(chuàng)建工作制定了監(jiān)理站目標責任承諾制和考核制，根據責任分工，層層落實了目標責任，人人簽訂崗位承諾書，做到了分工負責，責任到人，確保了平安農機創(chuàng)建各項工作有序推進。

隨著創(chuàng)建“平安農機”活動的逐步深入，我們的農機安全監(jiān)理工作服務水平得到不斷提高，農機安全監(jiān)理工作管理水平得到不斷提高，農機安全監(jiān)理工作執(zhí)法水平不斷提高。農機安全宣傳教育工作進一步加強，農機經營使用者和農民群眾的安全意識明顯提高；拖拉機、聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛人培訓、考試、發(fā)證工作進一步規(guī)范，源頭管理得到加強；農機安全生產措施逐步得到完善，事故隱患明顯減少；農機安全監(jiān)管力度進一步加大，依法行政水平得到提高。已逐步構建起農機安全生產的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，并初步實現(xiàn)了農機安全生產的全程監(jiān)督管理。

3 存在的主要問題

（1）農機監(jiān)理措施手段落實受縛；造成這種局面的原因是多方面的，因農業(yè)機械有其生產特殊性：農忙時大都在田間作業(yè)，督促辦理牌證、落實安全措施未果后，監(jiān)理人員如采取暫扣機車等強制手段，勢必會因影響農業(yè)生產不合民意遭到群眾反對，更甚之會受到紀檢糾風部門查究；農閑時機手不是將機車封存入庫，就是外出務工家中無人，使機車入戶、駕駛員培訓考核、年檢等業(yè)務無法辦理，給監(jiān)理外勤工作開展造成實質性困難。

（2）農機手法律意識淡薄。農機手總認為自己買拖拉機或者聯(lián)合收割機，只是用于農忙季節(jié)的田間作業(yè)，在自己家門口拉拉莊稼、收收種種，又不經常上路，不需要參加培訓、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗，這種思想是逃避管理，造成“黑車非駕”現(xiàn)象嚴重的主要根源。

（3）缺乏必要的拖拉機報廢補貼政策。國家對拖拉機沒有強制的報廢措施、報廢標準和報廢補貼政策，該報廢的拖拉機沒有報廢，賣廢鐵農民又舍不得，盡管機車狀況差，仍繼續(xù)湊合使用，安全隱患極大。但在每年的機車保有量統(tǒng)計中增加了黑車漏檢的比例。

（4）各級政府對農機監(jiān)理工作重視程度不夠，對農機監(jiān)理缺少必要的投入，致使農機監(jiān)理裝備差，辦公條件落后，效率低。直接影響了農機安全監(jiān)理機構進行駕駛員培訓、考核和年度檢驗工作的開展。

4 對下一步開展創(chuàng)建“平安農機”活動的建議

（1）積極爭取領導重視，保障創(chuàng)建工作正常開展。監(jiān)理部門應在上級的大力支持下，通過溝通協(xié)調，積極爭取工作經費、人員工資保障，實際解決農機監(jiān)理人員搞好創(chuàng)建“平安農機”活動的實際困難，保障創(chuàng)建“平安農機”活動順利、有序開展，使創(chuàng)建工作不致停滯不前、半途而廢。

（2）加強部門協(xié)作配合，借鑒先進工作經驗。農機監(jiān)理部門應加強與安監(jiān)、交警部門的溝通與聯(lián)系，加強信息交流，爭取得到安監(jiān)、交警等部門的配合來共同搞好創(chuàng)建活動；再者要學習借鑒交警的先進工作方法和經驗，并積極協(xié)調與公安交警組織聯(lián)合執(zhí)法活動，以切實加大農機監(jiān)理執(zhí)法力度、增大安全監(jiān)管覆蓋面。

（3）創(chuàng)新管理模式，加大執(zhí)法力度。要扎實開展源頭管理，動員農機監(jiān)理員工作重心進一步下沉，到農機作業(yè)場所開展送牌送證到家、送檢送審上門等服務活動和專項執(zhí)法檢查活動，做到應查盡查、不留死角，治理好無證駕駛、無牌行駛、違法載人等安全隱患；并加強與鎮(zhèn)街政府、村委會的溝通與聯(lián)絡，定期向其通報農機安全檢查情況、農機事故發(fā)生情況，提出相對整改意見或建議，創(chuàng)新農機安全管理模式，延伸安全管理與服務的鏈條。

（4）大力開展創(chuàng)建活動宣傳，營造更加濃厚的創(chuàng)建氛圍。要通過大力開展農機安全宣教工作，全面提高各級領導和農民群眾對開展創(chuàng)建活動的認識，提高其參與創(chuàng)建的積極性和主動性，使農機手和廣大農民群眾易于接受，使其在潛移默化中增強農機安全意識，進而調動起全社會的參與熱情，引導活動蓬勃有力地向縱深推進，最終實現(xiàn)保民安全、促民進步、興機富民的工作目標。