陳玉梅， 郭松齡

(湖北工業(yè)大學(xué)高等職業(yè)教育研究中心， 湖北 武漢 430068)

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性

1.1 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快有其內(nèi)在的必然性。2008年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3 268美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由低收入國家進(jìn)入中等收入國家行列。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，其最終要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化上，并將促進(jìn)生產(chǎn)要素向城市和城鎮(zhèn)化區(qū)域集中[1]。

1.2 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的潛在需要

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。留守兒童以及空巢老人等類似的社會問題不得不引起重視。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的貧富差距以及公共設(shè)施不健全等問題，勢必采取相應(yīng)的措施以保障各個群體的利益。推動城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)和帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧具有重要的作用。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值

改革開放以來，國際組織和國外學(xué)者對中國的城鎮(zhèn)化一直比較關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨，就把中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響人類21世紀(jì)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。由此可見，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅對中國產(chǎn)生了巨大影響，而且在世界范圍內(nèi)也備受關(guān)注。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面臨居民消費不足、生產(chǎn)過剩、收入差距過大等一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效應(yīng)對這些難題，幫助中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一方面，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以增加居民消費，改善居民投資結(jié)構(gòu)，同時可以增加投資機(jī)會，消化過剩產(chǎn)能和過剩社會資本。如果按每年城鎮(zhèn)化率增加1.2%測算，10年后將有2億農(nóng)民走進(jìn)城市，加上現(xiàn)有2.5億農(nóng)民工，未來十年城鎮(zhèn)新增人口將接近5億。新增城鎮(zhèn)人口將大大增加居民消費，尤其是住房、家電、汽車、家具等耐用品消費，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生拉動作用，實現(xiàn)消費替代投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力[2]。同時，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的公共服務(wù)需求，包括交通、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域會涌現(xiàn)出大量的投資機(jī)會，起到消化過剩資本和過剩產(chǎn)能的作用。

另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于縮小我國目前收入差距，實現(xiàn)社會公平。2011年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13∶1。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民會離開土地進(jìn)入城市工作，新市民的加入會增加中等收入群體，縮小當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距，形成橢圓形的收入結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定而龐大的中等收入群體不僅有助于社會穩(wěn)定，更可以幫助中國跨越“中等收入陷阱”，防止中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拉美病”。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育

2.1 職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色定位

就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，我國的基本國情與英美的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所不同，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，雖然實現(xiàn)了從農(nóng)村向城市的地域方面的轉(zhuǎn)移，但是因長期以來的教育資源分布不均問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移的人口并未實現(xiàn)其文化內(nèi)涵的轉(zhuǎn)移[3]。因而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育的地位顯得尤為重要。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，工業(yè)化、城市化、市場化水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式的變革和技術(shù)含量的提升，更加迫切的需要勞動力素質(zhì)的全面提高和提供大量的專業(yè)技術(shù)人才，這又為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。一方面，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，是為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會與就業(yè)崗位。但是由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與相關(guān)的職業(yè)教育，就無法獲得滿意的就業(yè)機(jī)會。同時，在就業(yè)上崗之后，由于理論知識或是專業(yè)技術(shù)的缺乏，也無法獲得崗位的提升。因而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育要秉承“以人為本”的教育理念，將職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與人才需求的匹配作為發(fā)展重點，以文化內(nèi)涵建設(shè)完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育發(fā)展。另一方面，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，可以使農(nóng)民子女接受更好的教育。但是在多數(shù)情況下，其子女在基礎(chǔ)教育階段并未受到良好的教育，基礎(chǔ)知識比較薄弱，導(dǎo)致無法順利完成初高級中學(xué)階段的教育。因而，職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)專業(yè)技能型人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其發(fā)展的側(cè)重點。職業(yè)教育是教育事業(yè)中與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部門，擔(dān)負(fù)著為城鄉(xiāng)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動力和其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)培訓(xùn)的繁重任務(wù)，這一性質(zhì)，決定了職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位[4]。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1辦學(xué)理念辦學(xué)理念是教育主體在教育實踐及教育思維活動中形成的對教育的理性認(rèn)識，是關(guān)于“辦怎么樣的學(xué)?！焙汀霸鯓愚k好學(xué)校”的深層次思考。包括辦學(xué)的目標(biāo)設(shè)計、價值追求、角度定位等問題。就目前的職業(yè)教育辦學(xué)理念而言，職業(yè)教育“普通化”現(xiàn)象嚴(yán)重。本應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的職業(yè)教育，卻沒有突出職業(yè)教育的社會性和實踐性，許多職業(yè)學(xué)校缺乏必要的教學(xué)生產(chǎn)實習(xí)基地，黑板上搞科研、對著課本講微機(jī)操作的現(xiàn)象比比皆是。不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力就業(yè)。同時，職業(yè)教育“模式化”現(xiàn)象突出。各地職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置以及課程開設(shè)并未很好地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而對面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者造成了影響。

2.2.2課程設(shè)置課程設(shè)置是實現(xiàn)教育目標(biāo)的重要手段，是將教育思想觀念同具體教學(xué)實踐聯(lián)系起來的主要途徑。職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置原則是以專業(yè)課程為主，著重強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能訓(xùn)練，同時開設(shè)必要的文化基礎(chǔ)課程。但是，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置方面缺乏靈活性[5]。課程設(shè)置與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)比較嚴(yán)重，因而職校學(xué)生無法獲取適應(yīng)當(dāng)前社會需求的職業(yè)技能。同時，沒有突出職業(yè)教育的應(yīng)用性和實踐性，造成學(xué)生缺乏實際操作能力，無法在最短時間內(nèi)適應(yīng)用人單位的崗位需求。

2.2.3師資力量20世紀(jì)90年代以來，我國職業(yè)教育界開始積極推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)，要求職校教師不僅可以教授專業(yè)的理論知識，同時可以教授學(xué)生實際操作。就目前的發(fā)展而言，“雙師型”教師隊伍建設(shè)還不成熟。師資隊伍總體水平不高，專業(yè)師資嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)直接到職業(yè)學(xué)校任教，沒有實踐經(jīng)驗，而一些老的專業(yè)教師又無法適應(yīng)新專業(yè)的教學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量難以提高。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型策略

3.1 確立職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展地位

職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位要求職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，著力職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型可謂當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重中之重。職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型要兼顧職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與勞動就業(yè)，與人力資源開發(fā)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。確立職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展地位，國家的政策支持是保障，財政支持是關(guān)鍵。

3.2 開發(fā)具有區(qū)域特色的專業(yè)

職業(yè)教育的課程設(shè)置已經(jīng)由原來的學(xué)科課程模式向工作任務(wù)的課程模式轉(zhuǎn)變。其主要目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生完成工作任務(wù)的能力。一方面，工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)決定課程的結(jié)構(gòu)，另一方面，工作任務(wù)對課程內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)也有嚴(yán)格的要求。這一目標(biāo)對促進(jìn)勞動力就業(yè)起到了很大的作用。同時，應(yīng)注重在工作任務(wù)的課程模式中開發(fā)區(qū)域特色專業(yè)，避免全國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置千篇一律。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，大量勞動力流向第二、三產(chǎn)業(yè)。但是大量勞動力教育水平較低，無法適應(yīng)進(jìn)一步的崗位升級。因而這些教育水平較低的勞動者就需要到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)的職業(yè)技能以應(yīng)對崗位要求。我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化呈多樣化發(fā)展，因而職業(yè)院校應(yīng)因地制宜，開發(fā)具有區(qū)域特色的專業(yè)，有利于吸引勞動者參與學(xué)習(xí)，提高勞動者素質(zhì)，同時可以很好地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)而發(fā)展職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通與銜接，形成職業(yè)教育促就業(yè)的良性循環(huán)。

3.3 發(fā)展課程內(nèi)容的模塊化組織

國際勞工組織早在20世紀(jì)70年代就開發(fā)了課程內(nèi)容的模塊化組織。其特點是學(xué)生可以根據(jù)自己的進(jìn)度進(jìn)行學(xué)習(xí)。模塊具有明確的學(xué)習(xí)起點和終點，并且在適當(dāng)短的時間內(nèi)就可以完成學(xué)習(xí)。這一特點對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動者的職業(yè)學(xué)習(xí)至關(guān)重要，不僅避免了相關(guān)課程的重復(fù)學(xué)習(xí)，也大大節(jié)約了學(xué)習(xí)者的時間。因而發(fā)展課程內(nèi)容的模塊化組織是時代發(fā)展的選擇。對于課程內(nèi)容的模塊化組織的開發(fā)，可以借鑒澳大利亞國家培訓(xùn)框架體系，學(xué)習(xí)其培訓(xùn)包的開發(fā)，實現(xiàn)課程內(nèi)容模塊化的學(xué)分轉(zhuǎn)換，發(fā)揮課程內(nèi)容模塊化組織的優(yōu)勢。

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