張梅

一、企業(yè)管理的集權(quán)與分權(quán)的概念以及利弊分析

第一，集權(quán)。

企業(yè)管理的集權(quán)是指在企業(yè)的管理的過(guò)程中企業(yè)權(quán)利較為集中于較高的管理層內(nèi)，在指揮權(quán)上實(shí)現(xiàn)了高度的統(tǒng)一，企業(yè)下層沒(méi)有決策權(quán)力。企業(yè)管理的集權(quán)制管理方式與專制型的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格較為接近，人們對(duì)這種管理方式的異議較多，但是集權(quán)有利于企業(yè)團(tuán)體將優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，快速提高企業(yè)資源的利用率。

其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，利于在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及整個(gè)組織中，領(lǐng)導(dǎo)居于全面控制權(quán)；第二，利于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中決策者能夠進(jìn)行集中的領(lǐng)導(dǎo)以及統(tǒng)一的指揮，能夠及時(shí)執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的果斷決策；第三，可以全面提高企業(yè)或集團(tuán)的整體經(jīng)濟(jì)效益；第四，可以集中充分地利用企業(yè)的各種資源；第五，能保證有效貫徹、實(shí)施企業(yè)制定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。企業(yè)管理的集權(quán)，還能將企業(yè)下級(jí)的管理權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)?shù)南魅酰苊獬霈F(xiàn)局部利益膨脹的現(xiàn)象，避免下層的管理者因?yàn)閭€(gè)別部分的局部利益而做出違背整體利益的決定，這樣利于達(dá)到企業(yè)的最大化價(jià)值。

企業(yè)管理的集權(quán)也存在缺點(diǎn)：第一，能者多勞，有權(quán)者需要多做事，企業(yè)的高層管理者的工作重?fù)?dān)會(huì)相應(yīng)增加，這樣難以同時(shí)兼顧多項(xiàng)工作，也難以對(duì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)重要問(wèn)題花較大的精力去思考；第二，集權(quán)可能導(dǎo)致企業(yè)在重大的決策上出現(xiàn)失誤，一旦企業(yè)的某個(gè)高層管理者將權(quán)利集于一身，就會(huì)出現(xiàn)因?yàn)樗嚼^念或者個(gè)人的偏見為企業(yè)帶來(lái)無(wú)法估計(jì)的損失，將企業(yè)帶入困境；第三，集權(quán)不利于調(diào)動(dòng)員工的工作主動(dòng)性和積極性，因?yàn)橄聦庸芾碚叽嬖诠芾頇?quán)限限制的問(wèn)題，使下層管理者在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐機(jī)會(huì)減少，無(wú)法得到及時(shí)培養(yǎng)和鍛煉，不利于企業(yè)的人才資源儲(chǔ)備。

第二，分權(quán)。

作為企業(yè)管理中另外一種較為極端的管理模式，分權(quán)則是將企業(yè)管理包含的權(quán)力分散在下層管理者手中，在最大程度上突出分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)管理分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)也十分突出：一、在管理中，可以減輕高層管理人員的負(fù)擔(dān)，使高層決策者能夠集中精力處理重大問(wèn)題；二、可以增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心、積極性和自主性，下層管理者擁有部分權(quán)力，能夠更加及時(shí)、靈活和機(jī)動(dòng)地處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，能在不同的現(xiàn)實(shí)情況下解決實(shí)際問(wèn)題；三、可以節(jié)約大量時(shí)間，無(wú)須進(jìn)行層層審批。

企業(yè)管理中分權(quán)的缺點(diǎn)在于：第一，容易在管理過(guò)程中出現(xiàn)與企業(yè)的目標(biāo)偏離的情況，多層管理者擁有權(quán)力之后，可能出現(xiàn)利用權(quán)力為私利牟福，使得局部的利益與企業(yè)整體的利益產(chǎn)生沖突，與企業(yè)整個(gè)的發(fā)展目標(biāo)和方向偏離；第二，企業(yè)管理的分權(quán)也會(huì)造成企業(yè)各個(gè)部門在工作協(xié)調(diào)的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，一旦分權(quán)，下層各個(gè)部門分別擁有權(quán)力，各自為陣，容易忽視企業(yè)全局利益，企業(yè)部門之間出現(xiàn)矛盾，上級(jí)管理層又會(huì)因?yàn)橄路艡?quán)力而缺乏權(quán)威性，無(wú)法發(fā)揮協(xié)調(diào)的功能，這樣，推諉、扯皮的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，甚至越來(lái)越嚴(yán)重，不利于提高整個(gè)企業(yè)的工作效率。

二、有效的企業(yè)管理應(yīng)將集權(quán)與分權(quán)相互融合

第一，企業(yè)管理集權(quán)與分權(quán)既對(duì)立又統(tǒng)一。

企業(yè)管理中集權(quán)與分權(quán)是不能分開進(jìn)行討論和考察的，實(shí)際上，根本不存在絕對(duì)獨(dú)立的分權(quán)與集權(quán)，分權(quán)與集權(quán)是互相依存，缺一不可的。企業(yè)管理的集權(quán)與分權(quán)是互相轉(zhuǎn)換的，一旦集權(quán)超出一定限度，就會(huì)向分權(quán)轉(zhuǎn)化，如果企業(yè)管理者不主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理方式，就可能發(fā)生強(qiáng)制轉(zhuǎn)換事件；如果分權(quán)發(fā)展不再具有突出優(yōu)勢(shì)，也會(huì)向集權(quán)方式轉(zhuǎn)換；過(guò)度的集權(quán)與分權(quán)都不利于企業(yè)加強(qiáng)管理，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

因此，我們要正確處理企業(yè)管理中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，保持適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)，使兩者處于良好均衡的狀態(tài)之下。有效地企業(yè)管理應(yīng)是在靈活性以及統(tǒng)一性原則之下的集權(quán)與分權(quán)共存，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，取得良好均衡，做到“放得開又管得住”，組織“活而不失控”。而且，管理方式的選擇還要具體問(wèn)題具體分析，要根據(jù)決策的重要性、組織規(guī)模的大小、政策的統(tǒng)一性、員工的數(shù)量和基本素質(zhì)、組織的可控性、組織所處的成長(zhǎng)階段等因素來(lái)選擇管理方式。如果條件適合分權(quán)制度，則加大分權(quán)比例，適合集權(quán)，則增加集權(quán)力度。還須注意的是分權(quán)是企業(yè)前進(jìn)的方向，一旦條件成熟，企業(yè)管理層應(yīng)積極放權(quán)。

第二，企業(yè)管理加強(qiáng)集權(quán)與分權(quán)的融合。

為了克服企業(yè)管理中極端分權(quán)或者極端集權(quán)的缺陷，一種全新的企業(yè)組織模式隨之產(chǎn)生，這即是將分權(quán)與集權(quán)進(jìn)行融合的管理模式。在這種管理體制下，企業(yè)高層將部分的權(quán)利適度下放，關(guān)系企業(yè)的發(fā)展大計(jì)，如制定投資計(jì)劃、制定經(jīng)營(yíng)方針、進(jìn)行企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等決策的權(quán)力一般掌握在企業(yè)的高層管理者手中，企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)權(quán)，如具體項(xiàng)目怎樣計(jì)劃和執(zhí)行、怎樣把控現(xiàn)金的流量，進(jìn)行具體的分析和管理、財(cái)務(wù)預(yù)算怎樣落實(shí)等權(quán)力歸于企業(yè)的中層管理者手中，企業(yè)的一線人員擁有的權(quán)力則是進(jìn)行日常的采購(gòu)方式的確定、對(duì)一般的資金用度進(jìn)行控制等。

作為從傳統(tǒng)的企業(yè)類型向現(xiàn)代的高技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變的成功例子，美國(guó)的通用電氣公司作為跨國(guó)性質(zhì)的大型公司，其企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也堪稱典范，其主要采取了較為靈活地分權(quán)和集權(quán)相結(jié)合的“全球中心體制”，即母公司在人事、財(cái)務(wù)以及技術(shù)的研究開發(fā)方面對(duì)子公司進(jìn)行嚴(yán)格的控制，而在生產(chǎn)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、營(yíng)銷決策方面給予子公司充分的自主權(quán)利，通用電氣公司甚至在公司的財(cái)務(wù)管理上也采取的“分權(quán)為輔，集權(quán)為主”的管理方式。

通用電氣公司保證公司的總部掌握關(guān)系企業(yè)發(fā)展命運(yùn)的決策權(quán)，而將需要進(jìn)行靈活處理的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以及具體的生產(chǎn)安排權(quán)利下放到各個(gè)子公司，這樣的管理方式保證在集中管理的過(guò)程中能獲得較高的工作效率，更能通過(guò)分權(quán)的方式充分發(fā)揮子公司員工的積極性，加大企業(yè)管理的靈活性，能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。這種管理方式也是當(dāng)前跨國(guó)公司常用的管理模式。

三、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)管理集權(quán)與分權(quán)具有十分豐富的內(nèi)涵，其涉及到了企業(yè)管理以及企業(yè)職能的各個(gè)方面，保證集權(quán)與分權(quán)的平衡性，不但是個(gè)體的組織系統(tǒng)必須的，更是在整個(gè)社會(huì)的全面過(guò)程中必不可少的，只有企業(yè)在管理過(guò)程中把握好二者的“度”，協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，才會(huì)使企業(yè)獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。也才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：西安市市政設(shè)施管理局設(shè)施管理大隊(duì)）