■ 重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所課題組

重慶產(chǎn)權(quán)交易平臺與區(qū)縣公共資源交易平臺比較分析

■ 重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所課題組

《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確提出：“整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理?！蓖瑫r還對政府職能轉(zhuǎn)變提出了“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用”的要求。

本文是在對重慶產(chǎn)權(quán)市場和公共資源交易平臺歷時一年時間的深入調(diào)研基礎(chǔ)上，就兩個平臺建立及運行的政策依據(jù)、交易及監(jiān)管方式、管理體制及營運模式等方面進行了比較分析，并通過總結(jié)重慶法院司法拍賣進入重慶產(chǎn)權(quán)市場的改革成功和兩個平臺業(yè)務合作實踐經(jīng)驗，提出公共資源交易市場未來的發(fā)展方向和建設(shè)建議，供相關(guān)部門決策參考。

2002年中紀委第七次全委會明確要求，各地區(qū)、各部門要實行土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項目招投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易進入市場等四項制度。重慶結(jié)合自身實際，先后建立產(chǎn)權(quán)交易平臺和公共資源交易平臺，業(yè)務范圍涵蓋上述四個領(lǐng)域。

2004年3月，按照十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場要求，重慶市政府將原市經(jīng)委的重慶產(chǎn)權(quán)交易所和市科委的重慶技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所（籌）合并，設(shè)立“重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所”（以下簡稱重交所），并按照統(tǒng)一區(qū)域性、全覆蓋、開放的非標準產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)思路，在主城區(qū)以外的31個遠郊區(qū)縣建立了分支機構(gòu)。

2009年至2011年，在重慶市紀委的指導下，各區(qū)縣政府先后組建公共資源交易平臺，將過去由發(fā)改委（或城鄉(xiāng)建委）負責的工程招投標、財政部門負責的政府采購、國土部門負責的土地出讓統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進行交易和監(jiān)管。目前市級層面設(shè)立了工程招投標中心、土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、政府采購中心等專業(yè)市場，沒有建立集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

1 兩個平臺建立及運行的依據(jù)

重交所的建立和運行，主要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部3號令）、《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財政部令第54號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作操作規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2009］120號）、《重慶市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（渝府令第220號）、《重慶市人民政府關(guān)于機關(guān)團體事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的通知》（渝府發(fā)［2005］122號）、《重慶市高級人民法院關(guān)于司法拍賣工作的規(guī)定（試行）》、《中共重慶市紀委、重慶市監(jiān)察局關(guān)于嚴格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓紀律切實加強監(jiān)管的通知》（渝紀發(fā)［2008］4號）、《重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于貫徹〈重慶市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法〉有關(guān)問題的通知》（渝國資發(fā)［2009］4號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對產(chǎn)權(quán)交易特別是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易場地、交易環(huán)節(jié)、交易監(jiān)管等均作出了明確規(guī)定。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行”；《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第四條規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制”；《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十一條規(guī)定：“非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應當在依法設(shè)立的省級以上（含省級）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制”；《重慶市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十七條規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)指定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)或其分支機構(gòu)中公開進行”；《重慶市人民政府關(guān)于機關(guān)團體事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的通知》第一條規(guī)定：“本市范圍內(nèi)的行政機關(guān)、人民團體及財政全額撥款事業(yè)單位的國有物權(quán)（含本市各級部門罰沒物權(quán)）、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)各級財政部門審批后，應進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所或其分支機構(gòu)公開交易”；《重慶市高級人民法院關(guān)于司法拍賣工作的規(guī)定（試行）》要求，全市法院司法處置資產(chǎn)全部進入重交所平臺公開競價交易?？梢哉f，重交所即重慶產(chǎn)權(quán)交易平臺，從建立到運行完全依據(jù)自上而下所形成的統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。

重慶區(qū)縣公共資源交易平臺，是各區(qū)縣為加強對工程招投標、政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易的監(jiān)管，在市紀委的大力倡導下，按照中紀委“行政監(jiān)管職能和市場服務分離”的要求建立起來的集中交易市場。這之前，區(qū)縣工程建設(shè)項目招投標、國有土地使用權(quán)出讓和政府集中采購，分別歸屬區(qū)縣發(fā)改委（或城鄉(xiāng)建委）、國土房管局、財政局負責指導和監(jiān)管，并由其所屬事業(yè)單位或?qū)Ｂ毴藛T負責具體的交易組織工作。國有建設(shè)項目工程招投標，執(zhí)行《招投標法》、《招投標法實施條例》（國務院令第613號）、《建筑法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號）、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局令第30號）、《重慶市招投標條例》（重慶人大常委會[2008]22號）、《重慶市工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（渝辦發(fā)[2010]12號）等；國有土地使用權(quán)出讓，執(zhí)行《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2006]114號）、《重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理實施辦法》（渝府發(fā)[2008]119號）、《重慶市國土房管局關(guān)于規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易的若干規(guī)定》（試行）（渝國土房管發(fā)[2007]780號）等；政府集中采購，執(zhí)行《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》（財庫[2007]3號）等。2009年下半年，市紀委總結(jié)推廣永川區(qū)的經(jīng)驗，倡導各區(qū)縣建立集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，將國有建設(shè)項目工程招投標、國有土地使用權(quán)出讓、政府采購等納入平臺進行集中交易和監(jiān)管。2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號），明確要求：“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”、“為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡建設(shè)?！蹦壳埃貞c38個行政區(qū)縣均建立了集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺。為規(guī)范交易行為，2012年初市政府還出臺了《重慶市區(qū)縣公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2012〕9號）。

小結(jié)：重交所和區(qū)縣公共資源交易平臺，都是在政府主導下建立起來的，但二者的建立及運行依據(jù)又有差異：重交所的建立、交易、監(jiān)管依據(jù)的是一套統(tǒng)一的法律、法規(guī)，即從成立起其交易和監(jiān)管就實現(xiàn)了一體化運行；區(qū)縣公共資源交易平臺，本質(zhì)上是一個監(jiān)管平臺，其不同業(yè)務依據(jù)和執(zhí)行，又在相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，在監(jiān)管上將原來的分散監(jiān)管變?yōu)榧斜O(jiān)管。

2 兩個平臺的交易與監(jiān)管方式比較

重交所進行的各種產(chǎn)權(quán)權(quán)益性交易事項，通過市場化招商，按照產(chǎn)權(quán)市場具有發(fā)現(xiàn)投資者、發(fā)現(xiàn)價格的基本功能，對符合受讓資格條件的投資者，堅持的是價格唯一標準?！皟r格優(yōu)先”，首先，是通過現(xiàn)代電子信息技術(shù)完成交易全過程。8年來，經(jīng)過不斷總結(jié)，重交所電子信息技術(shù)經(jīng)歷了“傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣——局域網(wǎng)競價——互聯(lián)網(wǎng)競價”三次演進。目前除不能形成競價的項目是采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，絕大部交易項目都實行互聯(lián)網(wǎng)競價。特別是第三方支付結(jié)算系統(tǒng)的運用，競買人可以通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程報名、遠程繳納保證金、遠程競價，同時電腦系統(tǒng)對競買人信息實行自動屏蔽，做到了競買人信息的完全保密。其次，目前重交所按照“總所——分所——支所”的市場構(gòu)架，建成了全國惟一區(qū)域性、全覆蓋的省級產(chǎn)權(quán)交易市場體系。標志是：區(qū)縣各種權(quán)益性交易事項進場交易屬地化進入分支機構(gòu)、交易流程、收費標準、交易系統(tǒng)、轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布等11項市場基礎(chǔ)制度，均由總所統(tǒng)一制定，總所與各分支所統(tǒng)一執(zhí)行。重交所的市場體系與國家財政分級管理、國有資產(chǎn)分級監(jiān)管制度相吻合。再次，所有交易過程均實現(xiàn)了電子化監(jiān)管，使監(jiān)管更加簡單、有效。標志是：其一，對競買人信息實現(xiàn)了完全物理隔離，即競買人之間發(fā)生串標行為的可能性幾乎為零；其二，重交所配套開發(fā)的“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)”，分別與國務院國資委、市國資委監(jiān)管系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)了監(jiān)管部門對交易全程的電子化、留痕化的動態(tài)多層級監(jiān)控，不但監(jiān)管方式更為有效，而且降低了監(jiān)管成本、時間成本、社會成本，使監(jiān)管更為全面、低廉。

重慶區(qū)縣公共資源交易平臺的交易方式大多采用傳統(tǒng)模式。由于全市目前尚未建立統(tǒng)一的公共資源交易體系，各區(qū)縣的業(yè)務流程和交易方式不盡相同。近兩年，部分區(qū)縣投入資金開發(fā)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了通過信息系統(tǒng)完成業(yè)務管理、信息發(fā)布、代理機構(gòu)與專家抽取、現(xiàn)場監(jiān)控等工作。在交易方式上，土地出讓以價格為主要影響因素，電子化水平相對最高，據(jù)了解全市約有1/3的區(qū)縣開發(fā)使用了局域網(wǎng)電子競價系統(tǒng)（需要競買人集中在公共資源交易平臺的各個房間進行競價），有2/3的區(qū)縣通過拍賣師（自有拍賣師或中介機構(gòu)拍賣師）以傳統(tǒng)現(xiàn)場舉牌敲槌方式完成土地交易；工程招投標和政府采購，除價格因素外，還需通過專家組對一系列其他因素按照招標文件要求進行評定，電子化水平普遍較低，仍以傳統(tǒng)的操作方式為主。以工程招投標為例，在現(xiàn)行制度框架下，工程招投標的核心環(huán)節(jié)——評標——由評標委員會專家進行評價。實踐中絕大多數(shù)工程采取綜合評價法確定中標候選人，其評價內(nèi)容包括經(jīng)濟標和技術(shù)標兩部分：經(jīng)濟標即投標人所報之工程總報價及其分部分項報價（工程量清單報價）；技術(shù)標則包含建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期、施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃（含施工設(shè)備、試驗檢測儀器設(shè)備）等8項內(nèi)容。因此工程招投標的評價標準非常復雜，且以專家主觀經(jīng)驗判斷為主，基本無法實現(xiàn)電腦系統(tǒng)自動評價。同時，在招標文件審查（會審）、投標人報名及繳納保證金、投標人資格審查、開標、專家評標、定標等環(huán)節(jié)，都需要現(xiàn)場參與，招標人與投標人之間、投標人相互間碰面的機會依然較多，增加了泄露交易信息的風險，也給監(jiān)管增添了難度。另外，在一定地域內(nèi)，評標專家很容易根據(jù)投標人的大型機器設(shè)備使用、施工組織特點、特殊工藝等信息判斷其真實身份，這也可能影響評標結(jié)果的公平公正。

為減少交易過程中的人為干擾，區(qū)縣公共資源交易平臺對中介機構(gòu)和評標專家的抽取方式進行了改革，建立了各類中介機構(gòu)和評標專家數(shù)據(jù)庫，并由系統(tǒng)隨機抽取，改變了以往由業(yè)主單位指定的做法。除此之外，部分區(qū)縣結(jié)合實際情況對業(yè)務流程進行了進一步的改進和優(yōu)化：比如永川區(qū)采取“報名箱”制度，通過多部門共管的報名箱接受報名，并在開標前2小時開箱審查資格；榮昌縣對招標文件實行交易中心初審、相關(guān)部門及專家“6+X”聯(lián)合會審、相關(guān)領(lǐng)導分級審簽的“三審”制度，投標人資格預審改為在評標后審查，開標前1小時統(tǒng)一接受報名、接收投標文件、POS機刷卡收取保證金，開標前15分鐘提取專家信息等；忠縣在開標前1小時接受報名和進行資格審查，通過現(xiàn)場刷POS機繳納保證金，開標過程中制定土地底價并在開標完結(jié)時公布；開縣通過網(wǎng)銀繳納保證金、投標人資格預審改為在評標后審查，開標前1小時制定土地底價并在開標完結(jié)時公布；彭水縣招標文件實行“4+X”多部門聯(lián)合會審制度，投標人資格預審改為評標后審查（特定項目除外），開標前半天接受報名并現(xiàn)場刷POS機繳納保證金，政府采購實行采購與驗收分離制度；秀山縣招標文件實行 “3 +X”多部門聯(lián)合會審，投標人資格預審改為在評標后審查，開標前1小時接受報名和繳納保證金等等。應該肯定這些方法在有效監(jiān)督的前提下都是能夠降低串標幾率，提高交易的公正和透明度的。

涪陵區(qū)等針對工程招投標領(lǐng)域存在的問題，在交易方式上進行了革命性的探索，開發(fā)了電子評標及專家遠程評標系統(tǒng)，并擬通過與其他區(qū)縣公共資源交易平臺業(yè)務合作的方式推廣實現(xiàn)專家遠程評標。特點：一是招標文件格式化、電子化，杜絕了投標人對招標文件內(nèi)容進行篡改。二是投標方式電子化，既節(jié)省成本，也便于系統(tǒng)比對、統(tǒng)計。三是系統(tǒng)可以進行標書雷同性分析、為查處圍標、串標提供關(guān)鍵證據(jù)。四是招標、投標文件通過系統(tǒng)服務器上傳至專家評標現(xiàn)場，杜絕了專家直接接觸投標人的情況發(fā)生，也為實現(xiàn)專家遠程評標創(chuàng)造了條件。五是減少了專家評審內(nèi)容，其中經(jīng)濟標（即投標人報價）結(jié)果由系統(tǒng)自動完成，無需專家評定，既節(jié)省了時間，又避免了人為疏漏；專家只需對經(jīng)濟標評審入圍的投標人的8項技術(shù)標內(nèi)容進行評定打分，系統(tǒng)自動統(tǒng)計結(jié)果，篩選出中標候選人的排列順序。六是系統(tǒng)對整個招投標過程各個操作環(huán)節(jié)進行自動記錄，便于問題查找和監(jiān)控。涪陵在工程招投標領(lǐng)域的革命性探索，代表了公共資源交易方式未來發(fā)展的方向。其基本特征是用信息系統(tǒng)代替人為操作，盡可能減少人為干擾，這與重交所追求的目標是一致的。

為保證專家技術(shù)標評審的客觀公正，除了涪陵自身使用該系統(tǒng)外，客觀上還需要與其他區(qū)縣充分合作，才能實現(xiàn)異地專家的遠程評標。又成為各區(qū)縣公共資源交易平臺使用統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，提高交易公正、公平的客觀要求，降低交易監(jiān)管成本、時間、降低社會管理的成本呢？將是未來重慶統(tǒng)一區(qū)縣公共資源交易平臺建設(shè)的主要目標。

小結(jié)：統(tǒng)一的重慶產(chǎn)權(quán)交易市場，現(xiàn)代電子信息技術(shù)的充分運用，做到了人為因素的完全物理隔離，交易監(jiān)管以系統(tǒng)遠程動態(tài)多層次監(jiān)測為主，無需人員監(jiān)督，監(jiān)管成本低，并保證了交易公正、公平和實現(xiàn)交易最大化。區(qū)縣公共資源交易平臺的交易業(yè)務，總體上評判標準復雜，除價格以外，還受到企業(yè)的綜合實力評判影響，人員參與環(huán)節(jié)較多，電子化水平相對較低，客觀上技術(shù)監(jiān)管方式仍以“人監(jiān)督人”為主，增加了監(jiān)管難。同時，在原有監(jiān)管手段不減少的情況下增加公管辦（或監(jiān)管辦）的監(jiān)管環(huán)節(jié)，增加了社會管理成本；而多數(shù)區(qū)縣公管辦與交易中心采用的“兩塊牌子、一套班子”運作模式，更難保障公管辦的監(jiān)管作用發(fā)揮。

3 訴訟資產(chǎn)進入重交所交易的啟示

傳統(tǒng)的司法拍賣，通過拍賣公司處置訴訟資產(chǎn)。由于傳統(tǒng)拍賣每個環(huán)節(jié)由人操作，長期以來不良法官和拍賣公司內(nèi)外勾結(jié)，故意不充分披露信息，搞內(nèi)幕交易、職業(yè)控場、串標圍標，甚至千方百計阻止意向競買人競拍，使標的流拍，然后一再降價，賤賣訴訟當事人資產(chǎn)牟取利益，嚴重損害了司法權(quán)威，破壞了人民法院的公信力，并使法院執(zhí)行系統(tǒng)成為司法腐敗的重災區(qū)。

重慶市高級人民法院于2005年2月出臺《關(guān)于民事執(zhí)行中涉及經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)委托拍賣地點等問題的通知》（渝高法〔2005〕12號），探索訴訟資產(chǎn)處置執(zhí)行方式改革，要求涉訴經(jīng)營性國有資產(chǎn)進入重交所采用市場化方式公開處置，收到了良好效果。通過電子競價交易，增值十分明顯，有效的維護了訴訟當事人各方的利益。

2009年4月，重慶市高級人民法院出臺《關(guān)于司法拍賣工作的規(guī)定（試行）》，決定將全社會訴訟資產(chǎn)處置執(zhí)行，通過重交所完成。從機制上對司法拍賣進行了徹底改革。

重慶訴訟資產(chǎn)進入重交所交易，經(jīng)歷了現(xiàn)場拍賣、局域網(wǎng)競價、互聯(lián)網(wǎng)競價三個階段。在傳統(tǒng)的現(xiàn)場拍賣階段，重交所主要職責是參與拍賣公告的審核、對外發(fā)布拍賣信息、提供拍賣場地、維持現(xiàn)場秩序、對拍賣過程進行監(jiān)控等，與目前公共資源交易平臺普遍采取的做法大體相同。在交易流程的各個環(huán)節(jié)，仍然是以人員操作為主?！懊鎸γ妗钡慕灰缀汀叭吮O(jiān)督人”的監(jiān)管方式，拍賣環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題明顯減少，成交率和增值率明顯提高，與進場前相比，成交率由原來的不足20%飆升到75%，增值率從原來的-30%飆升到7%。

2006年，重交所開始采用局域網(wǎng)競價處置訴訟資產(chǎn)，競買人被隔離在交易現(xiàn)場的不同房間，利用局域網(wǎng)競價系統(tǒng)自主報價，重交所對整個現(xiàn)場采用錄音、錄像監(jiān)控，避免了傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣過程中競買人之間的相互串標等行為，成交率和增值率再次提高到81%和13%。

2010年重交所采用互聯(lián)網(wǎng)競價，競買人無需到交易現(xiàn)場，只需在規(guī)定的時間內(nèi)，在任何地方登錄互聯(lián)網(wǎng)，通過重交所的互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)進行交易，實現(xiàn)了競買人之間的完全物理隔離，成交率和增值率進一步提高到89%和22%。

同時，重交所配套開發(fā)了監(jiān)測系統(tǒng)，提供給法院監(jiān)管部門使用，使司法拍賣活動從信息發(fā)布到競價實施全過程置于監(jiān)督部門監(jiān)控之下。針對以往在報名、查看標的等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)串標或信息泄漏的情況，從2012年6月起，重交所對交易系統(tǒng)再次升級改造，競買人通過第三方支付平臺，在網(wǎng)上實現(xiàn)遠程報名和繳納保證金，系統(tǒng)同步對競買人信息進行自動屏蔽。至此，重交所完全實現(xiàn)了訴訟資產(chǎn)處置交易全程網(wǎng)絡化。即在交易結(jié)束前，競買人報名、保證金繳納、競價等均可以通過互聯(lián)網(wǎng)自主遠程辦理，即便重交所工作人員，也無法得知報名人的任何信息，全程實現(xiàn)了對競買人信息的完全隔絕，徹底消除了交易過程中可能存在的人為干擾。

從效果看，訴訟資產(chǎn)處置進入重交所以來，重慶法院系統(tǒng)未出現(xiàn)一例違法違紀的案件，凸顯了司法公正，保障了當事人各方的合法權(quán)益。司法拍賣市場化得到了吳邦國、周永康等中央領(lǐng)導和重慶市黨政機關(guān)、社會各屆的高度評價。2012年2月8日，按照周永康同志批示要求，最高人民法院在重慶召開全國司法拍賣改革工作會議，在全國范圍內(nèi)推廣重慶的做法。

小結(jié)：訴訟資產(chǎn)處置方進入重交所公開交易，是重慶社會管理的一大創(chuàng)舉。重慶司法拍賣改革的實踐證明，在同樣的法律、法規(guī)和同樣的交易流程下，場內(nèi)“集中交易、集中監(jiān)管”比“分散交易、分散監(jiān)管”效果要好；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段代替人為操作，比現(xiàn)場“人為操作”、“人監(jiān)督人”的方式效果更好；采用和推行互聯(lián)網(wǎng)競價，保證交易過程的“公開、公平、公正”和實現(xiàn)交易最大化，是社會普遍接受并公認的最好方式。

4 兩個平臺的管理體制和營運模式比較

4.1 管理體制不同

重交所是重慶市國資委直接管理的市級重點國有企業(yè)。8年來，重交所不花財政一分錢，獲得了：中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點機構(gòu)、中央金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、國家專利技術(shù)展示交易中心、國家區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置機構(gòu)、國家首批碳排放交易試點機構(gòu)六個國家級資質(zhì)。

在重交所開展的所有業(yè)務中，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務直接接收國務院國資委監(jiān)管，地方業(yè)務受重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所管理委員會的聯(lián)合監(jiān)管。管委會成員由市國資委、市經(jīng)委、市科委、市財政局、市監(jiān)察局、市國土房管局、市工商局、市地稅局、市公安局、市建委、重慶證監(jiān)局等政府職能部門組成。同時，重交所還接受市紀委（綜合室）的監(jiān)管。在國家層面，重交所接受國務院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國家工商總局、中國證監(jiān)會等國家六部委的聯(lián)合監(jiān)管，每兩年接受一次國家六部委的現(xiàn)場大檢查。重交所配套開發(fā)的“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)”與國務院國資委、市國資委監(jiān)管系統(tǒng)鏈接，交易過程接受國資主管部門的適時監(jiān)控。

重慶區(qū)縣公共資源交易平臺絕大多數(shù)是財政全額撥款的事業(yè)單位，個別屬于財政差額撥款事業(yè)單位。中辦發(fā)〔2011〕22號文件明確提出有條件的地方可探索公共資源交易平臺與行政服務中心合并的一體化管理模式。因此，公共資源交易平臺實質(zhì)上是一個行政平臺。目前，我市大多數(shù)公共資源交易平臺按照“一委一辦一中心”的模式組建，涪陵等個別區(qū)縣按“一委兩辦一中心”模式組建：“一委”即公共資源交易監(jiān)督管理委員會（簡稱“公管委”，少數(shù)區(qū)縣稱公共資源交易領(lǐng)導小組），由政府主要領(lǐng)導任負責人、紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門主要負責人為成員，是政府公共資源交易監(jiān)督管理的領(lǐng)導決策機構(gòu)，主要負責公共資源交易管理重大問題的決策、重大事項的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導工作；“一辦”即公共資源交易監(jiān)督管理辦公室，由政府直接管理，受政府授權(quán)或委托，負責公共資源交易活動的協(xié)調(diào)、管理和綜合監(jiān)督（涪陵等個別區(qū)縣還另外設(shè)立公共資源交易監(jiān)督辦公室，負責對公共資源交易法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對公管辦、交易中心相關(guān)的行業(yè)主管部門進行監(jiān)督，實施行政監(jiān)察，查處公共資源交易活動中的違法違紀問題）；“一中心”即公共資源交易中心，為政府直屬從事公益服務的事業(yè)單位，與業(yè)務行政主管部門、監(jiān)管部門和公管辦不存在隸屬關(guān)系，主要負責為各類公共資源交易提供場所、設(shè)施和服務等。由于全市乃至全國公共資源交易平臺建設(shè)正處于探索階段，同時囿于人員編制不足、平臺建設(shè)差異化等原因，全市約有一半?yún)^(qū)縣的公管辦與交易中心實行的“兩塊牌子、一套班子”運作。部分區(qū)縣（如彭水、榮昌、豐都等）公管辦為非常設(shè)機構(gòu)，無人員編制。個別區(qū)縣公管辦設(shè)立在行政服務中心或投資促進辦公室等其他機構(gòu)（如涪陵、忠縣）。少數(shù)區(qū)縣（如黔江、酉陽等）公管辦與交易中心相互獨立，合署辦公。區(qū)縣公共資源交易平臺主要采取行業(yè)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管和公管辦綜合監(jiān)管的辦法，監(jiān)管部門及環(huán)節(jié)多，成本高，難度大。

4.2 運營模式不同

在調(diào)研過程中，區(qū)縣公共資源交易平臺普遍認為重交所在信息發(fā)布、市場化推介、互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)等方面比公共資源交易平臺更成熟、更先進。也有少數(shù)區(qū)縣認為重交所是企業(yè)，要追求自身的收益，因此，對重交所能否做到交易公正提出了質(zhì)疑。這也從側(cè)面反映出兩個平臺在營運模式上存在著差異。

主要表現(xiàn)在三個方面：一是交易服務費差異。絕大多數(shù)公共資源交易平臺按照物價部門核定的收費標準收取交易服務費用（如國有建設(shè)項目工程招投標參照渝價[2011]55號按中標金額的2.8‰收取綜合服務費，國有土地使用權(quán)出讓參照渝價[2011]16號或物價部門的其他批準文件收取土地交易服務費（區(qū)縣綜合收費水平約為4‰ 5‰，黔江、彭水等少數(shù)區(qū)縣收費標準略低），政府集中采購參照渝價[2002]680號收取采購代理服務費（區(qū)縣綜合水平約1.2%）），個別區(qū)縣在個別項目上不收費（如開縣的土地出讓、榮昌的政府采購等）。重交所作為市場化運作平臺，交易服務費按照市物價局核定的經(jīng)營性收費標準執(zhí)行，并根據(jù)交易結(jié)果采取不同的收費標準，即如果資產(chǎn)未能增值則按成交金額的7‰收取費用，如果實現(xiàn)增值則按競價服務費標準收取費用（平均約為2%）。二是機構(gòu)資金渠道及管理差異。公共資源交易平臺實行收支兩條線，辦公及人員開支納入地方政府財政預算，收入進入財政。收不收費、收費多少與其管理營運成本無直接對應關(guān)系，機構(gòu)建設(shè)、運行成本由財政承擔。重交所屬于企業(yè)，自負盈虧，主要靠交易服務費形成自身收益保障機構(gòu)運行。三是交易組織差異。公共資源交易平臺重點關(guān)注的是交易過程的公正規(guī)范、交易結(jié)果公開透明、工作效率等內(nèi)容，市場化手段運用較少。重交所既是政府交易平臺，也是企業(yè)，既注重交易過程的陽光規(guī)范，又在追求自身利益的驅(qū)動下，謀求提高交易項目增值（增值與收入掛鉤）。重交所從制度設(shè)計、團隊建設(shè)、科技手段使用等方面均是從市場出發(fā)，除互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)外，還采取了項目前期介入、咨詢服務、策劃包裝、建立投資人數(shù)據(jù)庫、多渠道的市場推介、交易中的結(jié)算融資、增值服務等一系列促進增值的市場化措施，目的是最大限度地“發(fā)現(xiàn)投者者、發(fā)現(xiàn)價值”，同步實現(xiàn)交易標的的保值增值和企業(yè)自身的效益。近4年來，重交所完成的各種權(quán)益性事項交易增值率平均為22%以上，凈增值額平均達到8億左右。

小結(jié)：區(qū)縣公共資源交易平臺采取的是行政管理模式，重交所則實行市場化的企業(yè)管理模式。從實際運行效果上看，公共資源交易平臺重點強調(diào)交易規(guī)范；重交所既強調(diào)交易規(guī)范，更關(guān)注交易結(jié)果，市場化服務功能在交易過程中的體現(xiàn)更加充分。中央決定將“土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項目招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易”四項業(yè)務推向市場，其目的是通過市場化方式實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，因此，市場化的管理營運模式，更符合中央意圖和市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。

5 兩個平臺的合作與探索

重慶市政府領(lǐng)導對兩個平臺之間的深度合作非常重視，希望重交所加強與區(qū)縣公共資源交易中心的合作，優(yōu)勢互補。2011年年5月24日，市政府主要領(lǐng)導在市國資委《關(guān)于妥善處理重慶聯(lián)交所與區(qū)縣公共資源交易中心關(guān)系的請示》上批示：“同意。作為直轄市，產(chǎn)權(quán)市場是一個有機的整體，不宜各區(qū)縣比照、各開一個。作為資源優(yōu)化配置，充分市場競爭也應全市一個平臺。在運行中，企業(yè)一般可直接上市（聯(lián)交所平臺）交易，如區(qū)域中心城市需要建一個平臺，相關(guān)區(qū)縣交易機構(gòu)可作為市聯(lián)交所的分支平臺，實行一個軟件、一個網(wǎng)絡、一種結(jié)算、收費方式、一個游戲規(guī)則”。2011年7月8日，分管副市長召開協(xié)調(diào)會，要求加大重交所與區(qū)縣公共資源交易中心的深度合作力度，并出臺了《關(guān)于區(qū)縣公共資源交易平臺與重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所協(xié)作問題的會議紀要》（市政府專題會議紀要2011-135號）。

按照市政府指示精神，從2011年6月起，重交所與部分區(qū)縣公共資源交易平臺開展了以國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓為重點的業(yè)務合作，旨在將重交所先進的互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)和交易組織做法延伸服務于區(qū)縣公共資源交易業(yè)務，促進公共資源最大程度增值。重交所平臺的專業(yè)化優(yōu)勢和增值效果得到了區(qū)縣黨委政府的認可，大多數(shù)區(qū)縣都贊同并愿意與重交所合作。經(jīng)過兩年的探索，重交所已與20個區(qū)縣建立了公共資源交易合作關(guān)系。2013年1—6月，重交所與區(qū)縣公共資源交易中心合作完成土地交易132宗，交易額150億元，其中經(jīng)營性用地平均增值率42%，與合作前區(qū)縣采用的傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣或局域網(wǎng)競價方式相比，提高近30個百分點，取得了良好效果。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

黨委、政府建立兩個平臺的宗旨和目的是規(guī)范交易行為，防治腐敗，并通過市場化手段實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)交易價值的最大化。從全球交易市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，互聯(lián)網(wǎng)交易已經(jīng)成為主流，早在十年前，德國等發(fā)達國家就已普遍采用互聯(lián)網(wǎng)交易模式處置資產(chǎn)。重慶產(chǎn)權(quán)交易和司法拍賣改革實踐、以及部分區(qū)縣公共資源交易平臺對現(xiàn)行交易流程所作的優(yōu)化探索都充分證明：交易過程中的評判標準越簡單，越有利于實行電子化交易；交易過程電子化水平越高，人為參與環(huán)節(jié)越少，越能夠做到陽光規(guī)范，且監(jiān)管便捷，成本更低；交易過程中市場化服務水平越高，越能夠?qū)崿F(xiàn)交易標的價值最大化；市場越統(tǒng)一，越有利于資源共享，建設(shè)管理成本也越低。盡可能減少人為因素，全面實行電子化交易，可以更好地實現(xiàn)政府設(shè)立市場平臺的初衷，也是推動社會管理創(chuàng)新、實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的必然趨勢。

6.2 建議

6.2.1 大力推進以互聯(lián)網(wǎng)交易為主的公共資源電子化交易模式?，F(xiàn)行公共資源特別是工程招投標的交易體制，將工程質(zhì)量、建設(shè)工期、施工組織、安全文明施工等建設(shè)過程中加強管理的因素統(tǒng)統(tǒng)納入招標環(huán)節(jié)加以控制和解決，成為工程招投標本身難以承受之重；大量的事實一再證明，這種模式不但無法解決建設(shè)過程中的問題，而且加重了招標過程人為評判份量，增大了招標環(huán)節(jié)發(fā)生問題的風險。為杜絕或最大限度地減少交易過程中的人為影響，建議引入互聯(lián)網(wǎng)競價機制，對現(xiàn)行拍賣模式、評標模式等進行改革，大力推進以互聯(lián)網(wǎng)交易為主的公共資源電子化交易新模式，即：剔除或減少工程評標中的標后管理因素，確立以價格為主的評標體系，推動發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程評標系統(tǒng)；在國有土地出讓環(huán)節(jié)全面引入互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)；探索政府采購電子化交易流程。

6.2.2 依托產(chǎn)權(quán)市場成熟的互聯(lián)網(wǎng)絡交易實踐，搭建涵蓋全部公共資源交易業(yè)務的網(wǎng)絡交易平臺。在對重慶區(qū)縣公共資源平臺的調(diào)研過程中，大家普遍希望能夠建立一個覆蓋各區(qū)縣的統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)絡交易平臺，統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易的信息管理、交易系統(tǒng)、監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)、交易制度和交易流程等，并提供交易指導與服務，實現(xiàn)資源共享，避免重復投資與建設(shè)。由此可知，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡交易平臺，也是公共資源交易自身發(fā)展的客觀需要。全國產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)過多年發(fā)展積累，在網(wǎng)絡交易平臺建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗和實踐，可以在平臺建設(shè)方面貢獻自己的力量。本著先易后難、循序漸進的原則，可以從以價格為主要確定因素的土地出讓入手，率先建立區(qū)域統(tǒng)一的國有土地使用權(quán)出讓網(wǎng)絡交易平臺，然后不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步延伸到工程招投標和政府采購領(lǐng)域。這樣做，不但節(jié)約了政府對公共資源平臺建設(shè)的投資成本，時間成本，更能提高政府建設(shè)公共資源平臺的市場公信力。

（課題組組長：王學斯，執(zhí)筆：王學斯、楊曉舫、黃振剛、龍正全、高友富、湯建梅）