商桂君

（赤峰學院 教務處，內蒙古 赤峰 024000）

檔案中所儲存的信息是我國的珍貴歷史資料以及各種寶貴的信息，對于一個國家來說它的價值甚至超過了經(jīng)濟實力等.我國擁有五千年的悠久歷史，有著龐大的國土面積，同時我國的經(jīng)濟也位居世界各國前列.因此，我國的各種檔案中所儲存的數(shù)據(jù)是龐大的，可想我國檔案資料之多.如何對這些檔案進行有效的、安全的、合理的管理是當今有關部門所急需解決的問題.檔案中所儲存的信息的相當于一個國家的命脈，這些信息與我國的各個方面都息息相關，一旦這些信息泄露到外國手中，那么將不利于我國與其他國家在各個方面中的競爭.因此，如何做好檔案信息的安全保密工作也是有關部門所面臨的一大問題.基于這種情況，我國就要加快檔案管理體制改革，健全檔案管理體制，保護我國的各種機密信息.

1 我國檔案管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的進行檔案管理體制的改革，我們必須充分了解我國檔案管理體制的現(xiàn)狀，深入的分析我國目前所處的環(huán)境以及現(xiàn)階段的社會特點，考慮多方面情況，只有這樣才能為檔案體制改革提出好的建議.當前，我國檔案管理體制呈現(xiàn)出如下特點.

1.1 檔案數(shù)量龐大

由于我國有著龐大的土地面積以及悠久的歷史，同時我國又擁有這龐大的自然資源和人口數(shù)量，這就導致我國各方面的資料都比較多，從而我國的檔案數(shù)量也想當龐大，這是任何一個國家都無法比擬的.對于這些檔案，如果不能很好的管理，那么將導致各種信息混亂，甚至造成信息丟失的局面，這不但不利于我國估計自身實力，也不利于我國制定發(fā)展方案.針對這種情況，如何有效的管理好這些數(shù)量龐大的檔案，從而有效的利用檔案中的信息就成為急需要我們解決的問題.

1.2 檔案類型混雜

我國檔案類型很多，不僅包括各種資源類的檔案，還包括許多個人檔案等等.由于我國國情比較特殊，這就導致我國的檔案類型十分混雜.同時，我國執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨是世界第一大黨，黨員數(shù)量是世界各黨之最，黨員作為我國的先進人群，肩負著振興中華的使命，因此黨員的個人檔案對我國來說也十分重要.除了黨員的檔案，我國還擁有豐富的資源，有關于這些資源的檔案也關系到我國的命脈.面對著這些繁雜的檔案，如何將檔案很好的分類進行管理就成為我國檔案部門所急需解決的問題.

1.3 檔案中信息量巨大

檔案是各種歷史以及資源等信息的載體，其中記載了許多我國的機密信息.導致我國檔案數(shù)量龐大的直接原因就是我國的信息所有量太大，然而這些信息都存在相關的檔案中，這就要求檔案管理人員能很好的保存以及摘取先關的有用信息.對于如此復雜龐大的信息量，任何人在管理過程中都有可能出現(xiàn)錯亂和對信息的忽略等情況，然而信息量巨大也是其他國家所未曾面臨的一個問題，所以，檔案管理人員必須面對如何更好的管理以及利用這些信息這樣一個問題.

1.4 對于黨、政檔案區(qū)分不明確

共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，國家的各種大小事務都是由共產(chǎn)黨來處理的，其他黨派起到相關的輔助作用，這種執(zhí)政方式符合我國的現(xiàn)有國情.也正是因為我國執(zhí)政模式的特殊性導致很多人把黨和政府混為一體，分不清二者的職責.在這種錯誤的理解下，很多黨和政府的檔案就很容易混雜在一起.但是二者檔案的本質屬性是不同的，重要性也不在一個檔次，所以二者不能混亂管理，這不僅會導致信息雜亂，還會增加信息提取的難度.

1.5 管理權力集中

我國的檔案管理一般都是由專門的管理部門負責的，這就導致檔案管理的權力集中在某一些人身上，檔案的管理方式也是由這些人制定，雖然采用這種權力分配方式可以提高檔案管理工作人員的工作效率，但是與此同時也限制住了其他人對于檔案管理方面的思想和創(chuàng)新，更束縛住了工作者的管理方式，這在一定程度上對于我國檔案管理體制的改革帶來不利影響.

1.6 體制改革落后

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在這種情況下，檔案的數(shù)量以及信息含量也大幅度增加.所以，一種新的能與我國當前國情相適應的檔案管理體制就顯得尤為重要.但是，目前我國的檔案管理體制仍采用的是相當陳舊的管理模式，管理人員的管理思想也不能跟上社會發(fā)展的步伐.所以，我國迫切的需要對檔案管理體制進行適度改革.

2 我國檔案管理體制改革的建議

我們不能對我國現(xiàn)行檔案管理體制中顯現(xiàn)出的的問題視而不見.檔案管理工作是一門系統(tǒng)的事業(yè)，為不斷完善現(xiàn)有檔案管理體制，推動我國檔案管理事業(yè)不斷前進，有必要對現(xiàn)有的檔案管理體制進行深層次的改革.我國檔案管理體制改革也應該適應政府觀念的改變，要在現(xiàn)在的基礎上加強服務觀念、政府觀念等.

2.1 檔案管理體制改革的基本方向

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，因此我國檔案管理體制改革的目標是建立起我國經(jīng)濟體制相適應的檔案管理體制.我國檔案管理體制改革的基本方向為：（1）市場化.改革開放三十多年來，經(jīng)過我們不斷地反反復復艱辛的探索，以充分的實踐總結驗證了市場化改革方向的正確性，為今后的改革提供了寶貴的經(jīng)驗和參考.進行我國檔案管理體制改革，也必須堅持市場化的方向，建立完善與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的檔案管理體制.（2）法制化.隨著我國法制建設的不斷發(fā)展完善，一切活動都不能逾越法律的鴻溝，一切問題都應在法律允許范圍內尋求解決方案.我國檔案管理體制也必須以法制化為方向，加強法制化建設，不斷推動我國檔案管理事業(yè)健康發(fā)展.（3）現(xiàn)代化.現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，尤其是隨著網(wǎng)絡的快速發(fā)展，信息技術的發(fā)展十分迅猛.檔案部門應能適應現(xiàn)代化的發(fā)展，將現(xiàn)代化的信息管理技術充分應用于文檔管理工作中，唯此檔案管理部門才能更好地服務于社會.反之，如果檔案管理體制滯后，不能適應現(xiàn)代化的發(fā)展要求，則檔案管理工作不能得到應有的重視，從而阻礙了我國檔案管理體制的改革進程.

2.2 推進檔案管理體制改革的建議

2.2.1 建立多樣化的檔案管理體制

隨著我國市場化的不斷發(fā)展，檔案所有權不再像以前一樣集中，而是呈現(xiàn)出所有權多元化的特點，這就要求我們建立起與檔案所有權多元化相匹配的多樣性的檔案管理體制.在過去的計劃經(jīng)濟體制下，我國實行對檔案進行集中管理，無論是黨政機關的檔案還是事業(yè)單位、國有企業(yè)的檔案都進行統(tǒng)一管理.這種檔案管理體制是與當時計劃經(jīng)濟體制及檔案所有權情況相適應的，有利于當時的檔案管理事業(yè).但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，這種陳舊的檔案管理體制已經(jīng)不能與現(xiàn)有的檔案所有權情況相適應.對于非國有企業(yè)以及外資企業(yè)等檔案管理問題，我們不能照搬過去對國有檔案的統(tǒng)一集中管理的經(jīng)驗，而是允許企業(yè)在遵守相關法律法規(guī)，符合法律制度的前提下享有其檔案管理所有權，并鼓勵企業(yè)視情況選擇適合自己企業(yè)的檔案管理模式，擺脫過去統(tǒng)一管理的陳舊模式的束縛，不僅僅可以采用過去的集中管理，也可以采用分布管理代替集中管理，還可以根據(jù)實際情況采用集中管理與分布管理相結合的管理模式等.

2.2.2 檔案人事管理部門與檔案管分離

我國機構改革的方向是政事分開，政企分開.因此為適應政事分開的改革要求，應從職能上將檔案人事管理部門與檔案管分開，借鑒其他國家成功的檔案管理機構的設置經(jīng)驗，使檔案人事管理部門與檔案管在行政、財務、機構方面徹底分離，作為文化事業(yè)單位的檔案館實行塊塊管理模式，而人事管理部門采用條條管理的方法.兩者按照各自的社會分工，各司其職，各自完成相應的社會職責.檔案館實行塊塊管理，負責接收、收集、整理、儲存和提供利用各自管轄范圍內的各種檔案，屬于我國對檔案進行集中管理的文化事業(yè)機構.檔案館作為事業(yè)單位，其在運作模式上也不應該照搬我國政府部門的運行模式，而是在我國法律規(guī)定的范圍內，面向市場，積極探索更加有效的運行模式.

2.2.3 文檔管理一體化

文檔管理一體化不僅僅是業(yè)務問題，也是體制問題.我們應該具有發(fā)展的眼光，將文件管理與檔案管理視作一個系統(tǒng)的工程，建立相應的工作體制以控制前后各有特點但又相互銜接的工序.這樣既有利于提高檔案管理的質量，也有利于檔案管理部門提前對文件管理進行控制，從而提高了檔案管理工作的效率.因此，我們有必要將文書部門與檔案管理部門合并，在合并后的單位內部建立起文檔管理一體化平臺，這將極大提高檔案管理工作的效率，保證檔案管理的質量.

3 結語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的檔案管理事業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特點，原有的檔案管理體制顯現(xiàn)出一些問題，不能很好地適應于現(xiàn)在檔案管理工作的需求.我們有必要加快推進我國檔案管理體制改革，不斷完善我國檔案管理體制，以提高我國檔案管理工作的效率，確保檔案管理的質量.

〔1〕賀凱,鍋艷玲.論新中國檔案行政管理機構的設置與改革[J].檔案與建設,2009(4).

〔2〕劉智勇,張學文.對我國現(xiàn)行檔案行政管理體制的反思與完善[J].檔案學通訊,2008(3).

〔3〕孫雷.關于檔案行政管理部門的法律地位[J].中國檔案,2007（9）.