張希亮

(平?jīng)鲠t(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，甘肅平?jīng)?44000)

近年來，我國(guó)接連發(fā)生多起校車事故，造成重大人員傷亡!“撤點(diǎn)并校”被認(rèn)為是校車事故頻發(fā)的誘因，校車事故讓“撤點(diǎn)并校”置身于輿論的漩渦之中。

一、“撤點(diǎn)并?！钡木売?/h2>

20世紀(jì)90年代，我國(guó)實(shí)施的國(guó)家義務(wù)教育工程，為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)投入了巨額資金。到90年代中期，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“一村一?！?，保證了農(nóng)村孩子有學(xué)上、有書讀?！耙淮逡恍！钡膶W(xué)校布局滿足了孩子不出村就能夠接受學(xué)校教育的愿望，為我國(guó)普及九年義務(wù)教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［1］

“一村一?！钡膶W(xué)校布局是在過去分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的教育管理體制下形成的。它確實(shí)存在村小布點(diǎn)分散、師資水平參差不齊、教育經(jīng)費(fèi)緊缺等弊端;加之農(nóng)村生源因?yàn)橛?jì)劃生育和城市化進(jìn)程的加快而逐年減少，這些均成為以學(xué)校布局調(diào)整為出發(fā)點(diǎn)的“撤點(diǎn)并校”的理由。同時(shí)，實(shí)施這一政策還希望能有效促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育得到均衡發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校數(shù)量從1997年的512993所減少到2009年的234157所，減幅達(dá)54.4%?？梢?，近幾年我國(guó)農(nóng)村廣泛進(jìn)行的以“撤點(diǎn)并校”為導(dǎo)向的學(xué)校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國(guó)成立以來所罕見的。

二、“撤點(diǎn)并?！碑a(chǎn)生的問題

(一)容易引發(fā)學(xué)習(xí)安全隱患

撤點(diǎn)并校，學(xué)校向縣、鄉(xiāng)集中，帶來的直接后果是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)舍近求遠(yuǎn)。學(xué)校過于集中，給居住分散的農(nóng)村學(xué)生上學(xué)帶來諸多不便，不僅路途遙遠(yuǎn)，而且存在著嚴(yán)重的交通安全隱患，并且浪費(fèi)孩子們寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間。近年來，校車安全事故頻發(fā)，直接原因多種多樣，但歷史原因，則無一不是“撤點(diǎn)并?！敝笊蠈W(xué)遠(yuǎn)所致。2011年11月的甘肅正寧校車事故，與“撤點(diǎn)并?！庇嘘P(guān)，12月的江蘇豐縣校車事故，也同樣與“撤點(diǎn)并?！标P(guān)系密切。同時(shí)，“撤點(diǎn)并?！边€加重了家長(zhǎng)和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)和學(xué)生付出的車費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)帶來的實(shí)惠。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重又成為學(xué)生失學(xué)和輟學(xué)的重要原因之一。［2］撤并村校還會(huì)帶來鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失，村民對(duì)撤并自己的學(xué)校除了抱怨和不解之外，就只有無奈了。

(二)加重家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

集中辦學(xué)之后，解決上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問題主要有兩條途徑:一條是開通校車，另一條是發(fā)展寄宿制學(xué)校。［3］經(jīng)過教育部門的測(cè)算，按照全國(guó)中小學(xué)如果要全部解決校車的問題，按照義務(wù)教育1.5億名在校生的規(guī)模計(jì)算，全國(guó)所有中小學(xué)生都配備上校車，則需要150萬輛校車，加上維護(hù)費(fèi)用，需要財(cái)政4600億元的投入，這么大一筆投入很難一步到位。［4］即使校車能夠一步到位，許多邊遠(yuǎn)山區(qū)車輛也根本無法到達(dá)，若遇到雨雪天氣，情況會(huì)更糟!那么，解決問題的辦法只能是大力發(fā)展寄宿制學(xué)校。然而，寄宿制學(xué)校又會(huì)帶來新的問題，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)校都不是按寄宿學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。既不能滿足學(xué)生寄宿的基本要求，也不能使所有學(xué)生都寄宿，因而城鎮(zhèn)里出現(xiàn)了大量的陪讀者。陪讀者在學(xué)校邊上租房做飯、陪孩子上學(xué)。但城鎮(zhèn)里的房源畢竟有限，學(xué)校周圍房租很高，加之農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，因此，大部分租房家庭的食宿條件和學(xué)習(xí)條件比其原來農(nóng)村家庭條件相差甚遠(yuǎn)。而陪讀不是一天兩天的事，而是十年八年的事，陪讀所需要的人力、物力和財(cái)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大部分農(nóng)民家庭的承受能力。

(三)影響學(xué)生健康成長(zhǎng)

“撤點(diǎn)并?！睂?shí)質(zhì)上意味著對(duì)農(nóng)村孩子正常的家庭生活、家庭教育的剝奪，嚴(yán)重威脅農(nóng)村孩子的心理、生理健康。孩子離開父母，離開從小生長(zhǎng)的鄉(xiāng)村，寄宿在學(xué)校，大部分時(shí)間學(xué)習(xí)、生活在一個(gè)封閉的教學(xué)環(huán)境中，每天面對(duì)的就是課本，學(xué)生們努力的目的就是“有一個(gè)好成績(jī)，以后可以考上高中，上大學(xué)”。而農(nóng)村孩子如果不寄宿，放學(xué)后他們就會(huì)幫父母做各種家務(wù)和農(nóng)活，在勞動(dòng)中，孩子們會(huì)學(xué)到許多實(shí)用的知識(shí)和技能，培養(yǎng)勤勞、動(dòng)手的習(xí)慣，也培養(yǎng)對(duì)土地、對(duì)自然、對(duì)家鄉(xiāng)的感情。中國(guó)社會(huì)是農(nóng)村社會(huì)，第六次全國(guó)人口普查顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占總?cè)丝?0.32%。中國(guó)傳統(tǒng)文化的根在農(nóng)村，道德和理性的根也在農(nóng)村。當(dāng)中國(guó)教育缺失了農(nóng)村，毀掉的將不僅是教育。

(四)加大學(xué)校管理難度

按照我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制，高中學(xué)生一般在15-18周歲，已具有獨(dú)立生活能力，寄宿比較普遍。初中學(xué)生一般在12-15周歲之間，寄宿管理難度很大。而小學(xué)生寄宿，六七歲的孩子根本沒有獨(dú)立生活能力，要他們遠(yuǎn)離父母在學(xué)校寄宿，只能讓老師既要教書又要照顧學(xué)生的起居生活，這將會(huì)使學(xué)校和老師不堪重負(fù)!同時(shí)，當(dāng)學(xué)生大量向縣、鄉(xiāng)集中，必然使城鎮(zhèn)出現(xiàn)學(xué)生人數(shù)很多的巨型學(xué)校和巨型班級(jí)。［5］許多城區(qū)小學(xué)每班多達(dá)70-80人，而農(nóng)村小學(xué)則是一個(gè)年級(jí)一個(gè)班，多則30余名學(xué)生，少則十幾名甚至幾名學(xué)生，再加上輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)“一師一?！薄ⅰ耙粠煄咨钡膶擂尉置?。在班級(jí)授課制中，每班45-50名學(xué)生較為適宜。學(xué)校規(guī)模太大，班級(jí)人數(shù)過多，給學(xué)校管理工作帶來諸多不便，給教師教育教學(xué)帶來太多無奈。

三、解決“撤點(diǎn)并校”問題的途徑

“撤點(diǎn)并?！背蔀榛A(chǔ)教育發(fā)展中的難題，其根本原因是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。解決問題的途徑在于有效促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其對(duì)策為:

(一)樹立自然主義教育觀

眾所周知，遺傳、環(huán)境、教育和個(gè)體的主觀能動(dòng)性四方面的因素相互聯(lián)系、交織在一起，共同作用于人的發(fā)展。其實(shí)，喧囂的城市并非理想的就學(xué)之地?？v觀教育史，我國(guó)古代的書院大多設(shè)立于名勝之處，以便于清凈潛修。在西方，著名的意大利人文主義教育家維多利諾創(chuàng)設(shè)的盂都亞學(xué)校——“快樂之家”，環(huán)境優(yōu)雅，附近有田野和公園。法國(guó)著名啟蒙思想家、自然主義教育家盧梭主張把嬰兒送往鄉(xiāng)村，15歲以后才可以由農(nóng)村返回城市。因此，讓孩子遠(yuǎn)離喧囂的城市，到鄉(xiāng)村大自然的純樸環(huán)境中接受良好教育，更利于孩子的健康成長(zhǎng)，更利于孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展!

(二)堅(jiān)持就近入學(xué)的原則

“一村一校”的學(xué)校布局雖然存在一定的弊端，但它卻方便了農(nóng)村孩子上學(xué)，孩子不出村就能夠接受學(xué)校教育，減少了路途奔波，家長(zhǎng)也不必為孩子的交通安全擔(dān)心。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。［6］如果我們?cè)倏纯闯鞘兄行W(xué)生上下學(xué)拼命擠公交的悲壯場(chǎng)面:車子還未停穩(wěn)，部分學(xué)生便緊挨著公交車小跑起來。車門一開，一擁而上，為了能擠上車，后面的學(xué)生拼命擠前面的學(xué)生。如此場(chǎng)景，怎能不讓家長(zhǎng)憂心忡忡!就近入學(xué)既是農(nóng)村孩子的渴望，也是城市孩子的渴望，孩子越小，就近入學(xué)越顯得重要。

(三)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配，首先是要面向全體，要對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一視同仁，從根本上改變以城鎮(zhèn)學(xué)校為中心的不公平現(xiàn)象。在面向全體的同時(shí)，還應(yīng)該向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。同時(shí)，要積極擴(kuò)大農(nóng)村薄弱學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)的接入率，努力推動(dòng)各種信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，拓寬獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的渠道。

(四)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點(diǎn)。而均衡師資隊(duì)伍的建設(shè)，主要應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱評(píng)聘制度。適當(dāng)提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)崗位的比例，把到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教一年以上作為教師職稱晉升的必要條件之一，放寬邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師職稱評(píng)審條件。同時(shí)規(guī)定在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任教超過職稱評(píng)聘所要求的工作年限且年終考核合格后，可以不占指標(biāo)直聘為高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，直聘的高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)只能在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校有效，以鼓勵(lì)教師終身在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任教。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的各種補(bǔ)貼，建立對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，確保邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師有機(jī)會(huì)參與各級(jí)各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

［1］皕文.撤點(diǎn)并校的公共難題［N］.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2011-12-16.

［2］［5］萬明鋼.以促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展的名義——我國(guó)農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！睅淼碾[憂［J］.教育科學(xué)研究，2009，(10):19-20.

［3］易鑫，張瀅.學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)考慮服務(wù)半徑［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011-11-26.

［4］遼寧電視臺(tái)(遼視第一時(shí)間).全國(guó)中小學(xué)配校車需4600億 政府稱很難一步到位［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20111225/000244.htm?pgv_ref=aio.

［6］馬暉.“撤點(diǎn)并?！痹谖鞑哭r(nóng)村水土不服［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.2009-6-30.