曾豪杰

(楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000)

宗教和諧就是在宗教的多樣性、平等性、和平性的基礎(chǔ)上，追求“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相?！钡暮秃暇辰?，達(dá)到多元共存、和而不同、美人之美、美美與共的和諧狀態(tài)。［1］宗教和諧戰(zhàn)略就是指主權(quán)國(guó)家和政府有關(guān)管理部門為了維持宗教和諧的狀態(tài)而進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程。它是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與宗教和諧目標(biāo)而進(jìn)行全局性的一種籌劃和指導(dǎo)，它同政治穩(wěn)定戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展戰(zhàn)略、文化安全戰(zhàn)略及社會(huì)和諧戰(zhàn)略等一樣，都是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，是國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的一個(gè)不可侵害和不可忽視的重要子戰(zhàn)略。

一、實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的必要性與緊迫性

(一)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的必要性

1.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是由宗教自身發(fā)展的特點(diǎn)所決定

(1)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是由宗教存在的長(zhǎng)期性和宗教問(wèn)題的復(fù)雜性決定的。宗教的存在有著深刻的社會(huì)歷史根源，將會(huì)長(zhǎng)期存在并發(fā)生作用。宗教與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等問(wèn)題，甚至與國(guó)際斗爭(zhēng)和沖突相互交織在一起，十分復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

(2)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是由一些宗教的“自我擴(kuò)張”性和“自我分裂”性容易產(chǎn)生宗教內(nèi)部排他主義的性質(zhì)決定的。如:眾所周知的基督教，有不少專家學(xué)者指出“基督教容許?；浇讨鲝?，真理只能完全地絕對(duì)地掌握在本宗手中?！保?］(P207)“正是基督教‘唯我獨(dú)尊’的一神論和‘唯我獨(dú)真’的絕對(duì)真理觀決定了基督教的排他性質(zhì)，決定了基督教非此即彼、非真即假、非對(duì)即錯(cuò)的思維方式，使它不僅仇視和排斥其他宗教，而且造成了它的內(nèi)部分裂和仇視。”［3］(P62)在基督教自我擴(kuò)張和自我分裂兩者作用下，兩千年來(lái)基督教的發(fā)展遵循著擴(kuò)張——分裂——擴(kuò)張——分裂的模式，在它的足跡遍布全世界的同時(shí)，它的內(nèi)部也分裂出大量互不相容的教派和教會(huì)組織。宗教內(nèi)部分裂常導(dǎo)致教派林立，內(nèi)部矛盾重重，相互攻擊與紛爭(zhēng)不止，對(duì)宗教和諧最易構(gòu)成威脅。

(3)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是由一些宗教在發(fā)展過(guò)程中容易產(chǎn)生非正常宗教活動(dòng)，甚至邪教所決定。據(jù)專家研究，基督教在傳播過(guò)程中常容易被某些傳道人員別有用心地利用，對(duì)《圣經(jīng)》斷章取義，導(dǎo)致許多非正常宗教活動(dòng)產(chǎn)生，甚至演變?yōu)樾敖?。?云南“小眾教”、“恒尼”、“斯令匹”、“升天”、“人為圣靈充滿”等都是因傳道人員的誤傳所導(dǎo)致的非正常宗教。另外，據(jù)筆者及其他研究人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些民間宗教也容易產(chǎn)生非正常宗教，甚至邪教。一些邪教也容易與民間宗教和非正常宗教融合在一起演變，這給宗教和諧帶來(lái)了極大的危險(xiǎn)性。

2.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)我國(guó)宗教方針政策的需要

我國(guó)實(shí)行宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦宗教的原則，然而，總是有少數(shù)非信教人士對(duì)國(guó)家政策和原則不理解，經(jīng)常無(wú)意或有意地干預(yù)或者違反，有些教徒也常常不僅不落實(shí)貫徹，反而破壞。

江澤民同志指出“民族、宗教無(wú)小事”，因此，我們需要高度重視宗教和諧工作，實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略就是對(duì)“民族、宗教無(wú)小事”思想的貫徹落實(shí)。2002年12月，胡錦濤總書記對(duì)宗教工作做出重要批示，指出: “要未雨綢繆，把工作做在前面，努力爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的力量，抵制境外宗教勢(shì)力的滲透和控制?！保?］(P558)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略就是響應(yīng)胡錦濤總書記“要未雨綢繆，把工作做在前面”號(hào)召的要求和體現(xiàn)。

3.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開各宗教之間的和諧，離不開宗教內(nèi)各教派之間的和睦相處和平安無(wú)事，自然也包括了妥善協(xié)調(diào)各種宗教和宗教信徒之間的利益，將他們構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。因?yàn)樾沤倘罕姾筒恍沤倘罕娨粯?，是我們黨的最基本群眾，是我們黨所代表的廣大人民群眾的組成部分。實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略就是要保障人們的宗教信仰自由，保障信教群眾的合法宗教利益，預(yù)防宗教問(wèn)題的產(chǎn)生，從而使社會(huì)處于平安與和諧狀態(tài)。

4.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要

在我國(guó)，信教群眾主要集中于農(nóng)村，特別是邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)。其中，農(nóng)村文盲半文盲占很大的信教人口比重，且大部分是婦女和老年人。如云南400萬(wàn)各民族信徒，絕大部分在農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村宗教問(wèn)題還比較突出，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重，如邪教蔓延，這些都不利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。再說(shuō)，我們不能把信教群眾，特別是農(nóng)村信教群眾等同于“落后群眾”，要團(tuán)結(jié)信教群眾，因?yàn)椤拔覈?guó)信仰各種宗教的群眾有一億多，他們也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的積極力量?！薄白龊米诮坦ぷ鳎P(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”［5］(P20)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略有利于團(tuán)結(jié)信教與不信教群眾投身于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、共創(chuàng)幸福生活和美好未來(lái)，對(duì)于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)民合法利益具有重要的作用。

(二)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的緊迫性

1.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是我國(guó)國(guó)內(nèi)宗教和諧形勢(shì)發(fā)展的需要

(1)我國(guó)宗教總體上有了較快的發(fā)展，個(gè)別宗教發(fā)展更為迅速，宗教的社會(huì)影響明顯增強(qiáng);國(guó)內(nèi)宗教活動(dòng)總體保持相對(duì)平穩(wěn)、有序的狀態(tài)，但局部地區(qū)和個(gè)別宗教的活動(dòng)仍不穩(wěn)定，發(fā)生突發(fā)性事件的可能性有所增加。(2)異端邪教不斷出現(xiàn)。國(guó)家宗教局局長(zhǎng)葉小文同志在《邪教問(wèn)題研究:邪教問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策》一文中指出:“20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了一些邪教組織。據(jù)公安部調(diào)查掌握，國(guó)內(nèi)邪教活動(dòng)突出的有15種，其中境外滲入的有7種?；顒?dòng)涉及全國(guó)782個(gè)縣 (市)，一度影響群眾50余萬(wàn)。”在我國(guó)部分地區(qū)活動(dòng)較為突出的邪教有“門徒會(huì)”、“主神教”、“呼喊派”、“全范圍教會(huì)”、“靈靈教”、“新約教會(huì)”、 “觀音法門”、“靈仙真佛宗”、“天父的兒女”等10余種。這些邪教蒙騙、控制大量群眾，干預(yù)行政、司法和教育，動(dòng)搖基層政權(quán)，煽動(dòng)顛覆政府，破壞群眾生產(chǎn)、生活，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，反對(duì)政府的宗教信仰自由政策，攻擊愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體，煽動(dòng)教徒擾亂正?；顒?dòng)場(chǎng)所秩序，強(qiáng)占愛(ài)國(guó)宗教教堂、聚合點(diǎn)等，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的宗教和諧和國(guó)家安全。(3)境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)宗教滲透加劇。目前，境外反華敵對(duì)勢(shì)力和組織利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行的滲透活動(dòng)不斷加劇升級(jí)，滲透渠道更加多樣化，范圍更加擴(kuò)大化，形式更加隱蔽化，手段更加現(xiàn)代化，進(jìn)攻態(tài)勢(shì)更加明顯化，宗教反滲透形勢(shì)因此越來(lái)越嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大理州僅2002年底到2004年3月，就查處境外非法傳教活動(dòng)7起15人，各種非法宣傳品近千份。此外，隨著我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)外的宗教界人士來(lái)訪、旅游、扶貧幫教的越來(lái)越多，有的摻雜了宗教滲透因素。目前，境外宗教滲透活動(dòng)不斷加強(qiáng)，并呈現(xiàn)出“新、快、廣”的特點(diǎn)。 “新”即手法新，常派遣人員以合法的經(jīng)濟(jì)交往、旅游觀光、學(xué)術(shù)交流、探親訪友、幫貧救助等為名，利用合法掩護(hù)非法、公開掩護(hù)秘密等手段，暗中進(jìn)行滲透活動(dòng);“快”即滲透人員流動(dòng)和信息傳播快，充分利用各種交通、網(wǎng)絡(luò)的便利，加快人員的滲透，利用廣播電臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣教布道，投遞反動(dòng)刊物等方式，進(jìn)行思想文化滲透;“廣”即滲透的涉及面廣，利用貧困問(wèn)題，通過(guò)各種渠道向宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供種種援助，拉攏民族上層人士和扶持培養(yǎng)民族教職人員，以爭(zhēng)取信教群眾，利用教職人員深造晉升難，以優(yōu)惠條件引誘年青教職人員出境“深造”等等?？偠灾?，為了維護(hù)我國(guó)宗教和諧，這些都迫切需要我們實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略，以防萬(wàn)一。

2.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是國(guó)際宗教形勢(shì)發(fā)展給我國(guó)帶來(lái)種種挑戰(zhàn)的需要

(1)西方敵對(duì)勢(shì)力利用宗教問(wèn)題，對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”的政治圖謀始終未變。當(dāng)今世界，各種矛盾相互交織，國(guó)際風(fēng)云激蕩，變數(shù)增多，宗教沖突、教派紛爭(zhēng)與民族沖突的交織日趨緊密。宗教因素使民族問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題更趨復(fù)雜，西方國(guó)家一直把宗教、人權(quán)問(wèn)題作為遏制或顛覆社會(huì)主義國(guó)家和他們不喜歡的國(guó)家的重要手段。東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊利用民族、宗教問(wèn)題，對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”。(2)殖民主義、霸權(quán)主義、極端主義、恐怖主義等與宗教相結(jié)合，或者利用宗教引發(fā)的社會(huì)沖突明顯增加。如:宗教原教旨主義和泛突厥主義等，在我國(guó)西北地區(qū)犯下的種種罪行，嚴(yán)重地影響我國(guó)西部地區(qū)的國(guó)家安全和宗教和諧。(3)國(guó)際邪教也影響我國(guó)國(guó)家安全與宗教和諧。二戰(zhàn)后，世界邪教不斷出現(xiàn)，“其中以美國(guó)和日本的邪教組織最多?，F(xiàn)在重要的邪教組織有:美國(guó)的‘人民圣殿教’、‘大衛(wèi)教派’、‘上帝的女兒’、‘天堂門’，西歐和北美的‘太陽(yáng)圣殿教’，韓國(guó)人文鮮明所創(chuàng)立的‘世界基督教統(tǒng)一神靈協(xié)會(huì)’，簡(jiǎn)稱‘統(tǒng)一教會(huì)’，產(chǎn)生于美國(guó)而流行于西方各國(guó)的‘惡魔教’，日本的‘奧姆真理教’，烏干達(dá)的‘恢復(fù)上帝十戒運(yùn)動(dòng)’?！保?］(P239)等等，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，邪教也容易隨全球化運(yùn)動(dòng)蔓延整個(gè)世界。根據(jù)公安部掌握的情況來(lái)看，從境外滲入我國(guó)的邪教就達(dá)7種之多。

二、我國(guó)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的思路與對(duì)策

(一)警鐘長(zhǎng)鳴，與時(shí)俱進(jìn)

警鐘長(zhǎng)鳴，與時(shí)俱進(jìn)是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的思想保證。我們從阿以沖突、印巴戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、俄羅斯車臣危機(jī)中不難發(fā)現(xiàn)，宗教對(duì)世界各國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族和睦及國(guó)家關(guān)系、世界安全發(fā)揮著前所未有的影響和作用。特別是“9·11”事件以來(lái)，宗教問(wèn)題正因其在國(guó)際舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色而引起人們的關(guān)注。事實(shí)上，歷史事實(shí)早已表明:“可以說(shuō)，國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，萬(wàn)變不離其‘宗’?！保?］(P2)國(guó)際宗教極端主義、恐怖主義與國(guó)內(nèi)分裂主義等利用宗教在我國(guó)制造的種種罪行，這些對(duì)人民及信教群眾安全都極為不利。

國(guó)際反華勢(shì)力利用宗教問(wèn)題干涉我國(guó)內(nèi)政及宗教事務(wù)此起彼伏。如，梵蒂岡多次干涉我國(guó)天主教事務(wù)，還在2000年10月1日中華人民共和國(guó)的國(guó)慶日上演了“封圣”丑劇。再如:“美國(guó)提出的所謂‘中國(guó)人權(quán)狀況’報(bào)告，它在國(guó)際人權(quán)會(huì)議上提出的所謂中國(guó)人權(quán)問(wèn)題，都涉及到宗教問(wèn)題:即所謂的‘迫害’基督教人士問(wèn)題、‘西藏’的宗教人權(quán)問(wèn)題、新疆地區(qū)的伊斯蘭教問(wèn)題等。美國(guó)一而再、再而三地以宗教人權(quán)問(wèn)題指責(zé)中國(guó)，其用心及其明顯。在基督教方面，它要中國(guó)為西方利用宗教從事侵略、滲透、顛覆和破壞活動(dòng)大開方便之門;在藏傳佛教方面，它則支持達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng)、以謀求‘西藏獨(dú)立’，分裂并破壞中國(guó)的統(tǒng)一;在伊斯蘭教方面，它雖然在有的地區(qū)極力反對(duì)伊斯蘭極端主義和國(guó)際恐怖主義，相反的，它則希望這股禍水在中國(guó)的新疆泛濫成災(zāi)，加之當(dāng)?shù)氐臉O端民族主義的活動(dòng)，以便于它插手干預(yù)新疆事務(wù)?！薄袄米诮虖氖虑致?、滲透、顛覆和破壞活動(dòng)，或是從事分裂活動(dòng)，或是從事暴力恐怖活動(dòng)，完全不是什么信仰問(wèn)題、意識(shí)問(wèn)題，而是個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題。美國(guó)故意混淆宗教與政治的界限，把宗教問(wèn)題與政治問(wèn)題混為一談，其政治圖謀十分明顯，那就是利用宗教問(wèn)題，推行它的霸權(quán)主義和干涉主義。”［7］(P36)

總之，“國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力一直把利用宗教進(jìn)行政治滲透作為他們對(duì)我國(guó)進(jìn)行和平演變戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段?！保?］(P370)“打著‘泛伊斯蘭主義’或‘泛突厥主義’旗號(hào)，在我國(guó)某些地區(qū)煽動(dòng)分裂?！保?］(P377)因此，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全和宗教和諧意識(shí)，警惕各種威脅，實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略，提高防范和抗御宗教威脅的能力，為中國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)幦≥^好的宗教環(huán)境，確保構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的政治保證。宗教和諧是國(guó)家安全的重要組成部分，實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略主要依賴于國(guó)家和政府。當(dāng)然，愛(ài)國(guó)的合法宗教及其組織也是相當(dāng)重要的力量。由此可見(jiàn)，在實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。在宗教和諧戰(zhàn)略中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是要黨組織直接去管理宗教內(nèi)部事物或者宗教系統(tǒng)具體安全工作事宜，而是黨為保障我國(guó)宗教和諧制定大的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)人民為保障宗教和諧創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的外圍社會(huì)環(huán)境，在宗教系統(tǒng)內(nèi)部安全受到威脅需要幫助和援助時(shí)，給予關(guān)懷和溫暖。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宗教形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改善黨對(duì)宗教事務(wù)和宗教和諧工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層宗教事務(wù)和宗教和諧工作，是形勢(shì)發(fā)展之所需，也是保障我國(guó)宗教和諧的客觀需要。

(三)宗教人才資源開發(fā)

宗教人才資源開發(fā)是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的人才保證。從廣義來(lái)講，凡是能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)而逐步提高自身素質(zhì)和能力的宗教信仰者就應(yīng)該視為宗教人才。從狹義來(lái)講，凡具有一定宗教德識(shí)和學(xué)識(shí)又能夠愛(ài)國(guó)愛(ài)教，合法地從事宗教傳播、宗教組織內(nèi)部事務(wù)管理和宗教教義教規(guī)研究，引導(dǎo)宗教與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)而逐步提高自身素質(zhì)和能力的宗教教職人員才可視為宗教人才。開發(fā)宗教人才資源既是宗教界愛(ài)國(guó)宗教組織、團(tuán)體和信教群眾提高自身素質(zhì)的需要，又是對(duì)宗教界愛(ài)國(guó)愛(ài)教的教職人員的尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足;既是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宗教信徒和宗教組織發(fā)展比較快，一些新增加的教職人員素質(zhì)普遍比較低及異端邪教不斷出現(xiàn)，非法宗教活動(dòng)增多的國(guó)內(nèi)宗教形勢(shì)發(fā)展對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的需要，又是迎接國(guó)際宗教形勢(shì)發(fā)展及境外宗教滲透對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的需要。總之，開發(fā)宗教人才資源有利于解決我國(guó)當(dāng)前一些復(fù)雜的民族與宗教問(wèn)題，有利于引導(dǎo)宗教與社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略離不開宗教系統(tǒng)內(nèi)宗教人才的努力和貢獻(xiàn)。因此，我們要以保障宗教和諧和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為大局，開發(fā)我國(guó)的宗教人才資源。［9］

(四)宗教事務(wù)管理法制化

宗教事務(wù)管理法制化是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的法律保證。廣義上的宗教立法，可以分為三種:一是宗教機(jī)構(gòu)當(dāng)局為本宗教的組織和管理制定的一套法律法規(guī)和制度;二是指國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)所制定的涉及宗教事務(wù)的法律法規(guī);三是宗教團(tuán)體與政府之間簽訂的具有法律約束力的協(xié)定、協(xié)議等。狹義上的宗教立法是指國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)所制定的涉及宗教事務(wù)的法律法規(guī)，這是我國(guó)政府對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有宗教方面的法律法規(guī)，依法管理宗教事務(wù)就會(huì)變得無(wú)法可依，就會(huì)是一句空話。中國(guó)在人權(quán)、民主、法治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面蓬勃發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的立法日益明確，但是在面對(duì)特殊復(fù)雜的宗教問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有一個(gè)比較完整的法制體系。目前雖然全國(guó)性的宗教行政法規(guī)有:《宗教事務(wù)條例》，2004年11月30日國(guó)務(wù)院第426號(hào)令發(fā)布;《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》，1994年1月31日國(guó)務(wù)院第144號(hào)令發(fā)布;《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，1994年1月31日國(guó)務(wù)院第145號(hào)令發(fā)布。國(guó)務(wù)院部門規(guī)章有:《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》，1991年5月6日國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局、民政部印發(fā);《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》，1994年4月13日國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布;《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》，1996年7月29日國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布;《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》，1998年11月19日由國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家外專局、公安部頒發(fā)。除了以上全國(guó)性的宗教法規(guī)外，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了地方宗教法規(guī)，對(duì)所轄地的宗教事務(wù)進(jìn)行依法規(guī)管理。但是，從總體上來(lái)看，與我國(guó)依法管理宗教事務(wù)還有很大的差距。

2004年7月1日，我國(guó)正式實(shí)施《行政許可法》。《行政許可法》的實(shí)施對(duì)我國(guó)依法行政，依法管理宗教事務(wù)提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)宗教立法工作提出了更高的要求。2001年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，對(duì)依法管理宗教事務(wù)進(jìn)行了具體的闡述:依法管理宗教事務(wù)，是指政府根據(jù)國(guó)家的憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)宗教方面涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，以及社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理。指出依法管理宗教事務(wù)的要旨是保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

黨的宗教政策和我國(guó)各級(jí)政府相繼出臺(tái)的關(guān)于宗教方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性的文件，是當(dāng)前對(duì)待和處理宗教問(wèn)題的基本依據(jù)，但是，依法管理宗教事務(wù)的要求和宗教工作者無(wú)法可依的局面得不到根本改變，依法管理宗教事務(wù)的工作，就不可能真正實(shí)現(xiàn)。不加強(qiáng)宗教立法工作，不用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范宗教活動(dòng)、教職人員、信教群眾和政府宗教管理部門的行為，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)將很難實(shí)現(xiàn)?？傊诮贪l(fā)展形勢(shì)及宗教事務(wù)管理工作要求加快宗教立法。

(五)宗教自養(yǎng)事業(yè)規(guī)范化

宗教自養(yǎng)事業(yè)規(guī)范化是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)保證。我國(guó)宗教堅(jiān)持自傳自養(yǎng)的方針政策，目前我國(guó)宗教經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要涉及商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食加工、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入將成為宗教自養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的一大支柱。但是，我國(guó)宗教自養(yǎng)事業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)了不少不規(guī)范的行為，這些不規(guī)范行為有的嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)合法愛(ài)國(guó)宗教的形象。如:我國(guó)個(gè)別地方出現(xiàn)了一些佛教寺廟、道教宮觀等對(duì)外承包，甚至出現(xiàn)了一些傳教人員借宗教斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象，從而導(dǎo)致宗教內(nèi)部不穩(wěn)定因素增多，給一些不法分子借宗教活動(dòng)“發(fā)財(cái)致富”有了可乘之機(jī)。因此，我們有必要加強(qiáng)宗教自養(yǎng)事業(yè)的規(guī)范化。

(六)宗教組織及宗教工作管理部門自身建設(shè)

宗教組織及宗教工作管理部門自身建設(shè)是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的組織保證。為了實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略，國(guó)家和政府要在財(cái)力、物力上給予愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體必要的支持，大力支持愛(ài)國(guó)合法宗教在宗教系統(tǒng)內(nèi)部搞好自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，使他們能夠積極配合黨和政府的宗教和諧工作。在思想建設(shè)方面進(jìn)一步積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，支持宗教的入世主張，促使教徒積極參加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。如大力支持佛教倡導(dǎo)的“人間佛教”;道教提出的“和光同塵，濟(jì)世利人”;伊斯蘭教的“兩世吉慶”;基督教提出的“作鹽作光，榮神益人”;天主教的“榮主愛(ài)人”等有利于人民和社會(huì)進(jìn)步的言行。在組織建設(shè)方面，各級(jí)政府要在經(jīng)費(fèi)和編制等方面對(duì)宗教協(xié)會(huì)給予必要的支持，以便愛(ài)國(guó)宗教組織加強(qiáng)宗教場(chǎng)所管理。在制度建設(shè)方面，主要是需要建立健全宗教教職人員的培養(yǎng)和晉升機(jī)制。

宗教管理部門是代表黨和政府做宗教工作的職能部門，也需要加強(qiáng)宗教管理部門組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)，認(rèn)真宣傳和貫徹宗教政策，組織干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和掌握好宗教政策，提高政治敏銳力，圍繞大局做工作，使宗教工作體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性。注重提高工作效率，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高依法管理水平，提高新形勢(shì)下處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。建立宗教工作網(wǎng)絡(luò)，形成合力，共同做好工作。

(七)宗教國(guó)際對(duì)話與交流

宗教國(guó)際對(duì)話與交流是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的重要外部保證。人類社會(huì)經(jīng)歷了宗教沖突和宗教戰(zhàn)爭(zhēng)所釀成的種種悲劇和痛苦，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的背景下，通過(guò)對(duì)話和交流減少偏見(jiàn)和誤會(huì)，在信仰與觀念等方面力求和而不同是可行的，也是必要的，這樣有利于預(yù)防宗教沖突和宗教戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，我們應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)宗教之間、宗教內(nèi)部教派之間、地區(qū)與國(guó)際間的宗教對(duì)話，以增加“宗教理解”。近年來(lái)的“世宗和”、“中宗和”已經(jīng)取得明顯的宗教交流效果，也為人們所歡迎，雖然多方面因素還任重道遠(yuǎn)，但我們期待更多這樣的宗教對(duì)話與交流方式，也對(duì)之充滿希望，抱有信心。

［1］國(guó)家宗教局黨組理論學(xué)習(xí)中心組.宗教和諧：宗教工作的新境界 ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-01-13.

［2］ (日)池田大作， (英)B.威爾遜.社會(huì)與宗教 ［M］.梁鴻飛，王健譯.成都：四川人民出版社，1991.

［3］熊勝祥，楊學(xué)政主編.云南宗教情勢(shì)報(bào)告2003～2004［M］.昆明：云南大學(xué)出版社，2004.

［4］葉小文.對(duì)社會(huì)主義社會(huì)宗教問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)和深刻思考 ［A］.宗教工作的理論與實(shí)踐——2003年全國(guó)宗教工作理論務(wù)虛會(huì)論文集 ［C］.北京：宗教文化出版社，2003.

［5］秋石.社會(huì)主義宗教論 ［J］.求是，2003，(9).

［6］馮天策.宗教論 ［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2005.

［7］中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所，民族與宗教研究中心.世界宗教問(wèn)題大聚焦［M］.北京：時(shí)事出版社，2003.

［8］江澤民.江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義 (專題摘編) ［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［9］陳國(guó)新，曾豪杰.淺談少數(shù)民族宗教人才資源開發(fā) ［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(5).