李紅兵，羅明飛，楊從堯

(成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院 思政部，成都 611130)

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是指政府提供的非贏利性的，滿足農(nóng)民群眾基本文化需求和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的文化服務(wù)和制度體系。公共文化服務(wù)體系不僅是實施公共文化政策的平臺，而且是確立公眾看待文化的方式以及落實公眾文化福利、實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的一個重要媒介;是吸引公眾、引導(dǎo)公眾，幫助公眾建立社會主義核心價值觀的制度和設(shè)施保障。［1］成都作為首批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市，以“城鄉(xiāng)文化一體化”為目標，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，取得了可喜的成績。

1 成都農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效

近幾年，成都從深厚文化底蘊的現(xiàn)實出發(fā)，大力推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，在制度建設(shè)、資金資源、文化服務(wù)、隊伍配置等方面取得顯著效果，具有突出的成都特色。

1.1 以“城鄉(xiāng)一體化”為目標，建立全面覆蓋的基層文化陣地

成都將“建設(shè)中西部最具影響力、全國一流和國際知名的文化之都”作為文化改革發(fā)展的奮斗目標，根據(jù)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，通過市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級進行統(tǒng)一籌劃，形成了具有成都特色的公共文化服務(wù)政策制度和體制機制，初步建立惠及人人的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。各級文化建設(shè)部門根據(jù)自己的職責和權(quán)限完成各類公共文化設(shè)施的建設(shè)，以城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)工程、城鄉(xiāng)文化數(shù)字化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)文化典型帶動工程、城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護工程和城鄉(xiāng)文化人才培育工程等“五項工程”為構(gòu)架，建立全面覆蓋的基層文化陣地，實現(xiàn)基層農(nóng)村“天天有娛樂，月月有演出(電影)，季季有活動，年年有節(jié)慶”，打造“15分鐘文化活動圈”，農(nóng)民可以方便地享受和消費文化服務(wù)。

1.2 完善公共文化財政保障機制，提供資金保障

充裕的資金是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，成都市將文化建設(shè)的經(jīng)費問題作為重點來抓。2009年，成都制定了《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(活動中心)的常年公共文化服務(wù)經(jīng)費，按照中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)常住人口每人每年10元、8元、6元的標準納入縣級財政預(yù)算;市財政按照每人每年2元標準轉(zhuǎn)移支付遠郊市縣，此項經(jīng)費全市每年合計1.1億多元。2012年，成都出臺了《深入開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作實施意見》，實現(xiàn)四級公共文化服務(wù)常年經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，設(shè)立了公共文化服務(wù)專項資金和政府采購公共文化服務(wù)專項經(jīng)費，形成較為完善的公共文化財政分級預(yù)算保障機制。2012年全市公共文化服務(wù)財政性經(jīng)費總計達到了5.4億多元，對文體投入的增長遠高于財政經(jīng)常性收入增長的比例。

1.3 立足本地實際，彰顯成都特色

成都是一個具有深厚文化底蘊和地方特色的城市。公共文化服務(wù)體系建設(shè)從實際出發(fā)，注重均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)共建共享，建立了具有創(chuàng)新性的持續(xù)發(fā)展機制。建立了許多具有地方特色的文化項目，增強了農(nóng)村居民的生活幸福感和作為成都人的自豪感。以歷史文化名城為基礎(chǔ)，各類場館項目建設(shè)，彰顯出成都特有的文化韻味和特色;公共文化服務(wù)方式也具有成都風(fēng)格，“金沙模式”就是其中的典型，其“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務(wù)”的運營模式為農(nóng)村帶來一道特別的風(fēng)景。此外，在文化建設(shè)實施過程中制定了很多量化標準，使文化建設(shè)有了嚴格、精確的評價標準，比如:“一館一團一車”、“百姓故事會”、“成都文化四季風(fēng)”等文化活動品牌，既準確概括了文化建設(shè)的需求，又生動體現(xiàn)了成都文化習(xí)慣。

1.4 治理鄉(xiāng)村不良文化，文化治理與文化培育相統(tǒng)一

通過建立合理有效的文化建設(shè)機制，推進了公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，同時，重視對文化的治理，抵制一些不良文化的蔓延與演變。成都農(nóng)村因特殊的地理位置，農(nóng)民具有相當強的文化敏銳性，先進優(yōu)秀的文化對他們具有很強吸引力，但低俗落后的文化在這些地方傳播速度也很快，具有很強的生命力。成都各級文化部門加強對農(nóng)村文化市場的管理，一方面引進各種先進文化服務(wù)和文化產(chǎn)品，促進農(nóng)村文化商品生產(chǎn)能力發(fā)展，培育文化市場，改變農(nóng)民文化習(xí)慣。另一方面，抵制低俗落后的文化產(chǎn)品出現(xiàn)，堅決查處非法文化場所，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消極的文化生活形態(tài)。

1.5 建立有效的人才配備機制，強化農(nóng)村文化隊伍建設(shè)

人才是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，建立了既有剛性要求又靈活變通的人才培養(yǎng)和使用機制。明確基層文化工作人員配置，通過政府工作人員兼任和向社會公開招聘的方式，規(guī)范人員配備和使用，構(gòu)建農(nóng)村文化隊伍框架。文化建設(shè)需要大量的人力，僅僅靠政府工作人員和享受財政補貼的文化藝術(shù)專業(yè)輔導(dǎo)員是遠遠不夠的，為了解決這個難題，實施了“百千萬工程”等項目培養(yǎng)大量的文化建設(shè)人才?！鞍偾f工程”就是開設(shè)100所以上的市民文化藝術(shù)學(xué)校和文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，培訓(xùn)1 000名以上持證上崗的文化藝術(shù)骨干輔導(dǎo)員隊伍，吸收10 000人以上的文化志愿者隊伍。

2 存在問題

以“全域成都”為理念，建立了較為完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，取得了矚目的成績，但在發(fā)展中仍存在一些問題和困難。

2.1 文化供給與需求存在矛盾

成都農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)大大豐富了農(nóng)民的文化生活，但文化供給還未能滿足農(nóng)民的文化需求。整體上存在公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)總量不足的問題，尤其是有思想性、藝術(shù)性、觀賞性，能感染人、吸引人的文化精品項目還不多，遠不能滿足農(nóng)民越來越高的文化需求。調(diào)查中，有73%受訪者表示希望能增加更多的公共文化設(shè)施。除供給總量不足外，還存在文化供給與文化需求錯位的問題?；鶎诱非蟮哪繕伺c農(nóng)民的要求并不完全一致，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并不是由鄉(xiāng)、村內(nèi)部決定，而是由外部行政指令決定。對政府提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)能否滿足農(nóng)民對公共文化越來越多樣化的需求缺少科學(xué)的推介、論證和判斷。這一供給體制理論上違反了公共供給應(yīng)適應(yīng)公共需求的基本原理.在實踐中造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。［2］文化供給者提供了各種各樣的文化服務(wù)，其使用效率卻很低，甚至有的文化產(chǎn)品農(nóng)民并不需要。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)家書屋的借閱率相當?shù)停驗檗r(nóng)民不喜歡或不需要。課題組在一個村文化活動室里居然發(fā)現(xiàn)了關(guān)于考研的書籍。

2.2 農(nóng)民文化參與意識亟待提高

農(nóng)民的積極參與是農(nóng)村文化建設(shè)能夠成功的關(guān)鍵因素，但當前農(nóng)民的文化參與意識淡薄，缺乏文化建設(shè)的熱情。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化對農(nóng)民還有很大的影響力，其思維方式、觀念意識和行為習(xí)慣不能突破傳統(tǒng)的束縛，接受新文化、新觀念的能力較差。經(jīng)濟的高速發(fā)展并沒有改變成都農(nóng)民沿襲了上千年的文化傳統(tǒng)，家族主義、封建迷信、聽天由命、小富即安、因循守舊等思想和觀念仍然具有很強的滲透力，阻礙了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系倡導(dǎo)的新文化的發(fā)展。農(nóng)民們對成都公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認知度不高，缺乏認同感，很多人置身于文化建設(shè)之外，認為文化建設(shè)是政府和干部的事情。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有48%的人表示不了解成都農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，有65%的人認為文化建設(shè)是政府和村干部的事情，認為文化建設(shè)需要靠全體村民的只有31%。

2.3 資金投入和籌集機制不完善

近年來，成都市政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度越來越大，但還是呈現(xiàn)出投入不足、來源單一等問題?！笆晃濉逼陂g，成都市、縣兩級財政用于文化方面的支持達到21.3億元［3］，但僧多粥少的局面仍未得到改善。2012年，用于公共文化服務(wù)財政性投入高達5.4億元，但平均到1 400萬人口就顯得微不足道了。當前農(nóng)村公共文化服務(wù)的經(jīng)費主要來源是政府，資金來源單一，需要拓展文化建設(shè)方式，建立多渠道的經(jīng)費籌集機制，吸收更多的社會資金進入文化建設(shè)領(lǐng)域。

2.4 隊伍建設(shè)不能滿足建設(shè)需求

成都人才文化隊伍建設(shè)進行了很多創(chuàng)新，培養(yǎng)了大量文化人才。但農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍仍存在嚴重不足、管理水平不高等問題。多數(shù)受訪的文化工作者都認為，基層公共文化機構(gòu)的文化工作者數(shù)量不足、人員流失現(xiàn)象突出;大量的文化藝術(shù)專業(yè)輔導(dǎo)員和一些基層機構(gòu)的工作人員都是兼職，素質(zhì)參差不齊、缺乏對文化事業(yè)的敬業(yè)精神和貢獻精神;專職、專業(yè)的文化工作者嚴重缺乏。當前基層公共文化機構(gòu)的職稱制度不完善，缺乏社會保障，培訓(xùn)機制不健全，缺乏合理的績效考核和激勵機制，使部分工作人員工作積極性不高，不能發(fā)揮其應(yīng)有的才能。調(diào)查中有58%的人表示不能認同當?shù)毓参幕块T工作人員的工作成果，文化建設(shè)者和文化受眾存在溝通障礙。

3 對策與建議

文化部副部長周和平認為，農(nóng)村文化建設(shè)是各級政府應(yīng)承擔的公共責任，各級文化部門應(yīng)圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的目標，加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，努力開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)新局面。［4］成都文化建設(shè)中存在的問題可以依靠自身解決和完善，按照以人為本的原則，激發(fā)各方面活力，解決問題和困難，促進農(nóng)村新文化發(fā)展。

3.1 構(gòu)建以農(nóng)民需求為核心的文化供給模式

需求決定供給，農(nóng)民的文化需求是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)因素。只有準確把握農(nóng)民需求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)需求的種類、數(shù)量、形式提供相應(yīng)的文化服務(wù)，農(nóng)村文化建設(shè)才能取得成功。成都農(nóng)民整體文化水平較低，接受新事物、新觀念的能力不強，有保守落后的一面，也有開明先進的一面，有追求先進文化和提高科學(xué)文化素質(zhì)的意愿。各級文化機構(gòu)要根據(jù)本地農(nóng)民的年齡特征、素質(zhì)水平和具體文化需求等提供公共文化服務(wù)，提高文化服務(wù)效率。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對那些富有娛樂性、趣味性，簡單易懂的文化活動最有興趣，諸如廣場舞、壩壩電影、趣味活動、體育比賽、傳統(tǒng)節(jié)日活動等。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn):盡管大多數(shù)農(nóng)民都沒有去過圖書館或農(nóng)家書屋借閱書籍，但70%的農(nóng)民都認為應(yīng)該大力發(fā)展圖書館和農(nóng)家書屋。這說明農(nóng)民有提高文化素質(zhì)的追求、崇尚科學(xué)與文藝的精神，但現(xiàn)實的某些條件限制了其實現(xiàn)的可能性，文化供給者應(yīng)該保護這種追求和精神，提供其實現(xiàn)的條件。

3.2 增強農(nóng)民的文化參與意識

農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的公益性決定了政府是推動其發(fā)展的主導(dǎo)力量，但絕不意味著可以忽視農(nóng)民自身的主觀能動性。相反，只有努力增強農(nóng)民的文化參與意識，充分發(fā)揮其主觀能動性，才能從根本上推動農(nóng)村新文化的發(fā)展。因為傳統(tǒng)文化影響和自身素質(zhì)的限制，部分農(nóng)民缺乏自我管理的能力和民主參與意識，而且排斥與傳統(tǒng)不一致的新文化和外來文化。面對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，他們主動性、積極性不高，認為文化建設(shè)的政策是國家政府制定的，應(yīng)該由政府部門貫徹，自己是被服務(wù)的，只需享受建設(shè)成果就可以了。政府和其他文化供給者應(yīng)該努力培養(yǎng)農(nóng)民的文化參與意識，讓農(nóng)民從被動的接受者變成主動的參與者。利用農(nóng)民喜聞樂見的文化活動形式，少灌輸、多滲透，以潤物細無聲的方式，吸引農(nóng)民主動參與文化建設(shè)，激發(fā)其熱愛農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)的熱情，增強農(nóng)民對農(nóng)村的自豪感、親和度和凝聚力。

3.3 建立有效的經(jīng)費保障機制

資金不足是我國農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸，要利用各種經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟利益，建立合理高效經(jīng)費保障機制。1)繼續(xù)加大財政投入。財政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)最重要的資金來源，也是最安全的投入，充裕的財政投入才能保障文化建設(shè)的發(fā)展方向是中國特色社會主義的，是符合社會發(fā)展規(guī)律的。2)建立多渠道的經(jīng)費籌集機制。文化建設(shè)的資金僅靠財政投入是遠遠不夠的，必須在法律和政策允許的范圍內(nèi)吸收社會資金，鼓勵民營企業(yè)、富起來的農(nóng)民、民間文化團體等投資農(nóng)村公共文化事業(yè);完善“政府采購”、“服務(wù)外包”、“委托經(jīng)營”等制度，使農(nóng)村公共文化事業(yè)的資金來源多元化。最后，完善資金投入和使用的相關(guān)配套政策。文化建設(shè)資金投入者的多元化需要法律和政策來規(guī)范其行為，調(diào)節(jié)各種利益，使各方責、權(quán)、利相統(tǒng)一。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式

創(chuàng)新是文化發(fā)展的動力和源泉，只有不斷推進管理創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，才能促進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。1)對現(xiàn)有文化服務(wù)方式進行創(chuàng)新，提高其實效性。以成都文化發(fā)展現(xiàn)實為基礎(chǔ)，以滿足農(nóng)民文化需求的差異性和文化愛好的多樣性要求為目標，不斷完善現(xiàn)有的文化服務(wù)方式，特別是當前已經(jīng)全面普及的文化服務(wù)，比如:農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文化廣場等。探索更加靈活的服務(wù)實現(xiàn)方式，讓農(nóng)民可以自由、便利的選擇文化服務(wù)，吸引農(nóng)民廣泛參與文化活動。2)創(chuàng)建具有本地特色的文化活動品牌。各區(qū)縣要立足自己資源優(yōu)勢，利用經(jīng)濟利益和歷史特色等橋梁創(chuàng)建有吸引力的、趣味性強的文化活動品牌，渲染農(nóng)民的家鄉(xiāng)情結(jié)，提升農(nóng)村文化凝聚力。3)創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式。成都農(nóng)村公共文化服務(wù)以政府供給為主、市場供給為輔，政府可以通過文化財產(chǎn)托管的方式，將私人的、社團的和國家的文化產(chǎn)品和服務(wù)都引入公共文化供給領(lǐng)域，以此實現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會效益。同時，通過委托經(jīng)營和文化基金協(xié)議等形式，引入公共服務(wù)的競爭機制，降低運營成本，提升運營效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。［5］

3.5 加強文化人才隊伍建設(shè)

成都已經(jīng)建立了相對合理的文化人才框架，但還有一些需要完善和改進的地方。在人才總量上，還不能滿足當前農(nóng)村文化建設(shè)的要求，需要拓寬人才渠道，鼓勵更多有文藝專長的人才參與基層文化建設(shè)。在人才培訓(xùn)上，需要創(chuàng)新培訓(xùn)和鍛煉方式，通過進修班、培訓(xùn)班、評優(yōu)、職評等多種途徑，開展農(nóng)村文化人才的認證工作，培養(yǎng)合格的文化人才，形成文化人才成長機制。在人才激勵上，應(yīng)采取物質(zhì)和精神并重的原則，尤其對一些兼職工作人員和志愿者，要側(cè)重精神鼓勵，多聘用一些名譽職位，多頒發(fā)一些優(yōu)秀稱號，但不能濫用。在人才保障上，完善農(nóng)村文化人才的醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱等保障機制，消除他們的后顧之憂，使農(nóng)村文化工作者各盡其能、各司其職、敬業(yè)奉獻。

成都已初步建成全面覆蓋、惠及人人的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，但還需要不斷完善和提升。這是一項系統(tǒng)的工程，需要人力、物力、財力等各方面共同作用才能構(gòu)建成都農(nóng)村新文化秩序，實現(xiàn)和諧成都。

［1］郭妍琳.公共文化服務(wù)體系的社會效益與制度建設(shè)［J］.藝術(shù)百家，2008(3):216－217.

［2］李牡丹，周批改.農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展滯后的原因分析與體制改革思路［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006(3):55－60.

［3］劉寒松.成都市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系建設(shè)紀實［N/OL］.(2011－11－07)［2012－12－01］.http://news.artxun.com/muou－1687 －8432418.shtml.

［4］周和平.開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)的新局面［EB/OL］.(2007 －07－20)［2012－12－01］.http://www.cnr.cn/tfmb/xtfz/jszl/200610/t20061027_504315187.html.

［5］高福安，劉亮.國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究［J］.現(xiàn)代傳播，2011(6):1－5.