徐信貴

通往秩序正義的法治追求及其具體路向

徐信貴

自改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨為找尋一種具有內(nèi)在生命力的法治模式作了諸多努力并取得了巨大的成就。當(dāng)前，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的瓶頸時(shí)期，一種通往秩序正義的法治形態(tài)尚未真正或完全確立。黨的十八大報(bào)告中關(guān)于法治的部分回應(yīng)了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的現(xiàn)存問題。當(dāng)前應(yīng)以民生法治為基本導(dǎo)向，以民生立法、服務(wù)型政府和能動(dòng)司法為基本面向，推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

法治追求；公平正義；具體路向

自黨的十五大確立建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)之后，學(xué)者們紛紛為法治建設(shè)提供智力支持，產(chǎn)生了許多有價(jià)值的研究成果。徐顯明教授指出，“公平正義是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治的價(jià)值追求”，[1]何勤華教授認(rèn)為，“‘國(guó)情’既是一個(gè)重要的政治—文化概念，也是一個(gè)常識(shí)性論斷。任何國(guó)家的發(fā)展都要適應(yīng)本國(guó)的國(guó)情。由于‘國(guó)情特殊’之原因，于是產(chǎn)生了‘中國(guó)特色’之果……強(qiáng)調(diào)在法院文化建設(shè)中推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)，無非是要證明法律本是本土化的東西，中國(guó)的司法不可以回避本土化的問題，中國(guó)司法應(yīng)該走具有‘獨(dú)特’色彩的發(fā)展道路，應(yīng)該有具有‘特殊’內(nèi)涵的模式”，[2]沈榮華教授提出，“地方政府的法治建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的突破口。地方法治政府的形式要件是地方政府行為程序化；實(shí)質(zhì)要件是建成責(zé)任政府；精神要件是民本理念。這是地方法治政府建設(shè)的三個(gè)相輔相成的有機(jī)組成部分”，[3]喻中教授認(rèn)為，“2006年正式提出的社會(huì)主義法治理念，作為超越于國(guó)家主義法治理念與自由主義法治理念的法治文化形態(tài)，代表了中國(guó)百年法治文化的第三波，其核心價(jià)值是公平正義與社會(huì)和諧。百年中國(guó)先后興起的三波法治文化大潮，其演進(jìn)規(guī)律，恰好體現(xiàn)了百年中國(guó)的法治文化從‘正題’到‘反題’再到‘合題’的辯證法”。[4]黨的十八大報(bào)告中關(guān)于法治的部分回應(yīng)了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的現(xiàn)存問題，濃縮了進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的路徑選擇、具體方式和未來愿景，開啟了依法治國(guó)的新時(shí)代。

一、黨的十八大報(bào)告中的六大法治亮點(diǎn)

（一）理順法治與社會(huì)管理的關(guān)系，以法治保障社會(huì)管理

法治貫穿于社會(huì)生活的各個(gè)方面，同時(shí)，它亦是公權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理的重要手段和基本保障。作為一種已經(jīng)過歷史檢驗(yàn)的社會(huì)治理方式，“法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的最優(yōu)（保障）模式”，應(yīng)當(dāng)“推進(jìn)社會(huì)管理模式在法治實(shí)踐過程中完成革命性的轉(zhuǎn)型，最終形成以民生為導(dǎo)向、以法治為框架的社會(huì)管理新模式”。[5]換言之，法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要素，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，樹立正確的社會(huì)主義法治觀，充分發(fā)揮法治在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范公民行為，維護(hù)社會(huì)秩序的基本功能。

黨的十七大報(bào)告指出：“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”顯然，作為布局意義上的社會(huì)管理格局在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與四大要素的支撐下已較為科學(xué)、合理。然而，作為系統(tǒng)意義上的社會(huì)管理體制，如無法治元素的加入則顯得有所缺失。黨的十八大報(bào)告明確提出，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政

府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”，指出了社會(huì)管理創(chuàng)新的基本向度，表明中央更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，我國(guó)的社會(huì)管理體制亦將日益健全。

（二）由方略到方式，法治功能日益具象

黨的十五大確立了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十六大提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”；黨的十七大報(bào)告明確提出，“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；黨的十八大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”。從歷次黨代會(huì)關(guān)于“依法治國(guó)”的表述上看，中央對(duì)“依法治國(guó)”的認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)、日益深刻，尤為注重法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。特別是黨的十八大報(bào)告中“依法治國(guó)”由宏觀的方略到具體的方式的轉(zhuǎn)變，表明中央對(duì)法治功能的認(rèn)識(shí)日益具象。是否符合法律規(guī)定和法治精神將成為公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)決策和具體實(shí)施的基本標(biāo)尺。

法治思維的形成是法權(quán)秩序的靈魂，亦是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)是否完成的根本性標(biāo)志?！胺ㄖ螞Q定法治思維和法律手段；法治思維支配法律手段；法律手段的運(yùn)用反映和體現(xiàn)法治思維。法治思維和法律手段與一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的法治實(shí)踐具有互動(dòng)作用。執(zhí)政者主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法律手段治國(guó)理政，會(huì)促進(jìn)相應(yīng)國(guó)家、地區(qū)的法治實(shí)踐?！盵6]黨的十八大報(bào)告全面、科學(xué)地闡釋了法治、法治思維與法治方式三者之間的關(guān)系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力提出了新的要求，即領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

（三）更加全面地認(rèn)識(shí)法治的運(yùn)行系統(tǒng)

法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的綜合運(yùn)行系統(tǒng)，公民守法是法治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。理論界與實(shí)務(wù)界曾將“法治”集中概括為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，雖然這十六字涵括法治的三大子系統(tǒng)即立法、執(zhí)法、司法，但顯然，無論是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)還是違法必究，均是站在執(zhí)法者（司法亦是廣義上的執(zhí)法者）的立場(chǎng)來看待法治的運(yùn)行，而并未關(guān)注到公民與法律之間的互動(dòng)關(guān)系。實(shí)際上，法治運(yùn)行的三大構(gòu)成就是人、法與監(jiān)督者，即法讓人信服、人要守法、執(zhí)法者監(jiān)督讓人信服的法律的執(zhí)行和遵守。“公民守法是法治社會(huì)的最基本條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的倫理底線；只有公民的守法行為上升為一種積極主動(dòng)的理性境界，才能符合和諧社會(huì)秩序的基本要求，這種‘理性境界’就是公民守法的道德自律精神?！盵7]黨的十八大報(bào)告將“公民守法”納入法治的動(dòng)態(tài)綜合系統(tǒng)，明確提出“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針的提出，表明中央對(duì)法治的運(yùn)行系統(tǒng)有了更加全面和清楚的認(rèn)識(shí)，法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于公民守法。將“公民守法”納入法治運(yùn)行綜合系統(tǒng)后，法治的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變化。換言之，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法治環(huán)境的好壞不再僅僅依據(jù)其立法的科學(xué)性、執(zhí)法的嚴(yán)格性和司法的嚴(yán)格性，還應(yīng)考察或者重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)人民的守法情況。因此，應(yīng)當(dāng)將公民守法情況納入地方政績(jī)考核，將其作為地方政府的“必考科目”。當(dāng)前，應(yīng)加快公民守法情況的量化評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建，“引入‘守法指數(shù)’的概念，用定量計(jì)算的方法來量化描述公民的守法情況，并依調(diào)查數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)出計(jì)算公式對(duì)公民守法狀況做出具體分析，可以更好地服務(wù)于法治社會(huì)的架構(gòu)建設(shè)”。[8]

（四）立法工作與司法改革突出重點(diǎn)

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步建成的背景下，立法工作發(fā)生了“由面到點(diǎn)”的變化，即立法工作的重心轉(zhuǎn)移至重點(diǎn)領(lǐng)域立法。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管立法的同時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)更加注重有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)的立法。立法是法治的邏輯起點(diǎn)，法律的道德性或科學(xué)性是法治具有生命力的基本保障，“立法要體現(xiàn)民意，是法治社會(huì)的根本。而立法的過程本身就應(yīng)該是一個(gè)廣泛征求民意的過程。任何立法都應(yīng)該充分尊重、考慮民意，都應(yīng)該尊重公民的權(quán)利”。[9]黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)立法工作的科學(xué)性和民主性，明確指出應(yīng)通過加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，深化民主立法，拓展人民有序參與立法途徑來保重立法內(nèi)容的科學(xué)性和合理性，因此，從某種意義上說，科學(xué)立法與民主立法是立法工作的未來方向。

在司法體制改革方面，黨的十七大報(bào)告指出，“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，其關(guān)注的重點(diǎn)有三個(gè)方面即優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、保障司法權(quán)獨(dú)立行使；黨的十八大報(bào)告指出，“進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，進(jìn)一步深化司法體制改革的重點(diǎn)十分突出，直接指向確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

（五）首提決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督

國(guó)家權(quán)力濫用是法治秩序的最主要威脅。由于國(guó)家權(quán)力具有侵略性、擴(kuò)張性以及易于為個(gè)人和團(tuán)體所控制的特點(diǎn)，因此它往往與腐敗、暴政相聯(lián)系。阿克頓勛爵曾明確指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，[10]“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到界限的地方才休止”。[11]邁向社會(huì)主義法治社會(huì)，必須突破權(quán)力制約的瓶頸，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約監(jiān)督，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”，使其在法治的軌道上運(yùn)行。

在權(quán)力制約監(jiān)督方面，黨的十八大報(bào)告首提決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，明確提出“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度是建立法治政府、服務(wù)型政府的重要支撐，是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的制度要求，有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止決策權(quán)力的濫用，及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策和挽回?fù)p失，克服權(quán)責(zé)分離、“領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，國(guó)家社會(huì)買單”的現(xiàn)象。

在權(quán)力監(jiān)督體系方面，法律監(jiān)督成為四大監(jiān)督手段之一。黨的十七大報(bào)告對(duì)權(quán)力的監(jiān)督表述為：“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系：落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！睓?quán)力監(jiān)督的方式主要是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告則明確提出，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，這表明中央更加重視法律監(jiān)督的作用，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式制約公權(quán)力，糾正違法行為，懲罰職務(wù)犯罪。

（六）進(jìn)一步明確黨與憲法、法律的關(guān)系，突出法制宣傳教育的社會(huì)主義性質(zhì)

關(guān)于黨與憲法、法律的關(guān)系，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是黨要守法，即“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。黨的十八大報(bào)告則明確了黨主立憲與黨主立法的精神，即“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨要守法，即“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，同時(shí)明確指出了“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”三種超越憲法和法律特權(quán)的形態(tài)。

在法制宣傳教育方面，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是法治精神的弘揚(yáng)，自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍的形成。顯然，法治具有本土性，需要與“本土資源”相結(jié)合，脫離本土，法治將會(huì)“水土不服”。也就是說，中國(guó)的法治必須與中國(guó)的國(guó)情、中華民族的傳統(tǒng)相契合，“知識(shí)的地方性和有限理性決定了作為一種制度的法治不可能靠‘變法’或移植來建立，而必須從中國(guó)的本土資源中演化創(chuàng)造出來”。[12]針對(duì)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的法治建設(shè)全盤西化的言論或思潮，黨的十八大報(bào)告作出了相應(yīng)回應(yīng)，即“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。

二、以民生法治為導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

社會(huì)主義民主政治是無產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)，管理國(guó)家的政治制度。其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。推進(jìn)民主政治就是要落實(shí)人民權(quán)利，兩者統(tǒng)一于民生法治。近年來，學(xué)界專注于研究民主與法治的關(guān)系問題。[13]從某種意義上說，民主與法治是雞與蛋關(guān)系，而兩者的共同本質(zhì)乃是民生問題。換言之，如果民生問題解決了，民主與法治的問題也就自然消失了。

（一）民主立法是民生法治的制度之基

民生是法治的目的，法治是民生的保障。和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵性問題就是民生問題，法治的獨(dú)特品格決定了它是解決中國(guó)民生難題的必然選擇。立法是法治的邏輯起點(diǎn)，法律的道德性或科學(xué)性是法治具有生命力的基本保障。立法活動(dòng)是民生與法治的橋梁，民主立法是民生法治的制度之基。立法是一種利益分配與制度安排，應(yīng)當(dāng)遵循民主原則。社

會(huì)大眾是立法活動(dòng)不可或缺的參與者。普通民眾是社會(huì)生活的主體，處在各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的第一線，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各類問題感受最深，最有發(fā)言權(quán)。如果將立法活動(dòng)看作一個(gè)整體的人，那么民意就是流淌于這個(gè)人全身的血液。[14]缺乏民眾有效參與的立法活動(dòng)難以制定出符合民意、代表民意的法律、法規(guī)，立法活動(dòng)如果脫離民意，即使制定的法律再精致也不可能得到人民發(fā)自內(nèi)心的普遍遵從。只有在全面、正確了解民意，掌握各種利益分歧的基礎(chǔ)上，才有可能使法律表達(dá)社會(huì)生活的實(shí)際需要；惟有正確對(duì)待民意，才能處理好立法活動(dòng)中不得不面對(duì)的多元利益以及利益合理分配問題。政府應(yīng)為不同的利益主體提供發(fā)表意見的平臺(tái)，使法案建之于充分討論的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)各種不同利益群體的需要，最終達(dá)成社會(huì)共識(shí)，以維護(hù)和促進(jìn)有利于社會(huì)穩(wěn)定的利益關(guān)系。如果這些利益要求不能通過正常的渠道表達(dá)出來，各階層人民的各種利益關(guān)系就會(huì)發(fā)生內(nèi)部矛盾和沖突，影響國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。總而言之，在整個(gè)立法活動(dòng)過程中，只有堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，保障社會(huì)公眾的全面參與，才能使老百姓關(guān)心的民生問題進(jìn)入立法領(lǐng)域，保障法律真正體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志，從而推動(dòng)民生導(dǎo)向的社會(huì)主義法治建設(shè)。

（二）服務(wù)型政府是民生法治的實(shí)踐載體

行政機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者，服務(wù)型政府是民生法治的實(shí)踐載體。民生法治是一種以解決民生問題為導(dǎo)向的法治形態(tài)，即指通過法治手段來解決民生問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。服務(wù)型政府是權(quán)利本位理念和社會(huì)本位理念的衍生物，這種政府形態(tài)以以人為本為基本信條，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。在法治這個(gè)綜合體里，法治功能的實(shí)現(xiàn)需仰賴行政理念與政府作為。換言之，惟有政府的類型與法治的屬性相契合才能達(dá)成特定的法治目標(biāo)。民生導(dǎo)向是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)地為民眾著想，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給以盡可能地滿足民眾的各種需求。因此，服務(wù)型政府是實(shí)施民生法治的最佳載體，實(shí)現(xiàn)民生法治的關(guān)鍵就在于服務(wù)型政府的建設(shè)和完善。

服務(wù)型政府建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，亦是加快行政管理體制改革和政府建設(shè)的基本向度。加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)民生法治應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：一是健全基層綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)管理服務(wù)水平。在全國(guó)各主要街道、廣場(chǎng)、車站、碼頭、社區(qū)等公共場(chǎng)所，設(shè)置“陽(yáng)光政法”查詢監(jiān)督平臺(tái)，便于群眾報(bào)警、投訴、查詢、監(jiān)督。拓展城鄉(xiāng)基層一體化大綜治工作平臺(tái)職能，推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接。二是對(duì)群眾信訪事項(xiàng)實(shí)行信息化管理，完善信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織和行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。推進(jìn)區(qū)縣行政審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式”便民服務(wù)平臺(tái)并向基層延伸。三是深化行政執(zhí)法體制改革，在城市管理、文化市場(chǎng)、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通和食品藥品監(jiān)管等執(zhí)法職責(zé)交叉的領(lǐng)域，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。將執(zhí)法力量下沉到基層，使問題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法細(xì)化行政裁量權(quán)，將建議、勸告、提醒等行政指導(dǎo)方式引入行政執(zhí)法。重點(diǎn)推進(jìn)投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批三個(gè)領(lǐng)域的行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。四是推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)制度改革，發(fā)揮行政復(fù)議解決行政糾紛的主渠道作用，使群眾知曉并愿意通過行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)。

（三）能動(dòng)司法是民生法治的保障機(jī)制

司法是社會(huì)正義的最后一道防線，能動(dòng)司法是民生法治的保障機(jī)制。“能動(dòng)司法”一詞是舶來品，該詞源于1950年代美國(guó)的司法審查制度。司法能動(dòng)意指法院不應(yīng)被動(dòng)地履行司法職責(zé)，而應(yīng)積極主動(dòng)地糾正社會(huì)不公，實(shí)現(xiàn)司法正義。1990年代，以“司法為民”的傳統(tǒng)理念、“糾紛多元化解決方式”的實(shí)踐探索，推動(dòng)了中國(guó)“能動(dòng)司法”理念的生長(zhǎng)。從某種意義上說，能動(dòng)司法是當(dāng)下中國(guó)的必然選擇，因?yàn)橹挥型ㄟ^提高司法工作的主動(dòng)性和前瞻性，才能快速有效地解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)問題，提升司法的公信力。在我國(guó)，“能動(dòng)”具有一定的社會(huì)政治功能，能動(dòng)司法的本質(zhì)是人民利益至上，通過司法審判機(jī)關(guān)主動(dòng)消解糾紛，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局。同時(shí)，能動(dòng)司法是司法創(chuàng)新的重要內(nèi)容，能動(dòng)司法的重要價(jià)值就是突破現(xiàn)有的法律框架去尋求司法正義，而這種突破是以司法為民為導(dǎo)向，以社會(huì)和諧為目標(biāo)。

人民利益至上是黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)和憲法法律的最高價(jià)值所在。推進(jìn)能動(dòng)司法應(yīng)從以幾方面入手：一是建立覆蓋所有鄉(xiāng)村的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，增大派出法庭巡回審判、就地辦案的力度；二是擴(kuò)大法律援助、司法救助范圍，使低收入家庭打官司都能得到法律援助，有嚴(yán)重生活困難的刑事案件被害人、執(zhí)行案件申請(qǐng)人都能得到司法救助；三是推動(dòng)司法公開，各級(jí)法院嚴(yán)格執(zhí)行司法公開的各項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)行立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務(wù)公開；四是深化司法拍賣改革，委托研發(fā)訴訟資產(chǎn)網(wǎng)，推行司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)交易；五是進(jìn)行健全民事行政檢察與法律援助銜接機(jī)制的有益探索；對(duì)農(nóng)民工追索欠薪、工傷索賠等案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予起訴支持，切實(shí)保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。

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[責(zé)任編輯：楊彧]

D920.0

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1673-8616（2013）04-0069-04

2013-05-21

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目《食品安全的地方法制保障問題研究》（L11AFX001）

徐信貴，重慶行政學(xué)院法學(xué)教研部講師、法學(xué)博士（重慶，400041）。