楊秀春

(懷化學(xué)院政法系，湖南 懷化 418099)

“人民管理國(guó)家”的思想是馬克思主義民主理論的重要內(nèi)容，以張聞天為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)此做了許多有益的嘗試。他不僅繼承并發(fā)展了馬恩列這方面的思想，更有著符合中國(guó)實(shí)際的獨(dú)到見(jiàn)解。在人民生活水平日益提高、政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，重溫這一思想對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)有著重要意義。

一 思想淵源:馬恩列“人民管理國(guó)家”的思想

馬克思、恩格斯首先向世人科學(xué)地闡明了人民是歷史的主人這個(gè)唯物史觀的基本原理，進(jìn)而明確主張國(guó)家權(quán)力屬于人民，要對(duì)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治做徹底批判，建立由人民自己管理的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民群眾真正的民主。人民自己管理國(guó)家的思想見(jiàn)諸于馬克思、恩格斯的許多著述，飽含著無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師的民主情懷?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出:“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”［1］，已然表達(dá)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)要建立自己的政治統(tǒng)治的思想。巴黎公社把這一思想變成了生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公社制定的保證“工人直接管理國(guó)家”以及“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的兩項(xiàng)措施，馬克思和恩格斯都做了充分肯定。

列寧繼承和發(fā)展了馬恩的這一思想。他把蘇維埃政權(quán)看作是世界上第一個(gè)“吸引群眾即被剝削群眾參加管理的政權(quán)”，并把人民群眾是否享有管理國(guó)家的權(quán)力視為新舊政權(quán)的根本區(qū)別。他說(shuō):蘇維埃政權(quán)“在吸收工人和貧苦農(nóng)民參加國(guó)家管理方面，蘇維埃共和國(guó)在過(guò)去幾個(gè)月所做的事情，是世界上任何一個(gè)國(guó)家連十分之一也沒(méi)有做到的，是世界上最好的民主共和國(guó)在幾百年內(nèi)沒(méi)有做到而且不可能做到的?！保?］

張聞天是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的民主楷模，曾赴蘇系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義，還從事過(guò)列寧主義的講授工作，直接繼承了列寧的“人民管理國(guó)家”思想。回國(guó)后不久即到江西蘇區(qū)從事蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)工作。蘇維埃政權(quán)是我國(guó)人民群眾管理國(guó)家的首次嘗試，張聞天對(duì)這一政權(quán)傾注了很多精力。他還力圖在這一政權(quán)下實(shí)現(xiàn)選民真正的選舉權(quán)、召回權(quán)、改選權(quán)［3］。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他赴東北工作，提出在群眾中提拔和培養(yǎng)干部，并圍繞充分發(fā)揚(yáng)民主和解決經(jīng)濟(jì)工作中的實(shí)際問(wèn)題這兩點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)建立人民代表會(huì)議制度?；谪S富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，張聞天在建國(guó)前后寫(xiě)了一系列體現(xiàn)人民群眾管理國(guó)家主旨的文章，如《發(fā)展生產(chǎn)與發(fā)揚(yáng)民主》、《革命勝利后的干群關(guān)系》、《怎樣開(kāi)好人民代表會(huì)議》等等。建國(guó)后，張聞天盡管幾易工作崗位，但仍然特別關(guān)注新政權(quán)的建設(shè)，重視人民參加政治管理和監(jiān)督政府的內(nèi)容與形式。直至晚年，他都以自己特有的執(zhí)著，思考著黨和國(guó)家政權(quán)的民主建設(shè)問(wèn)題。

二 理論前提:人民群眾是主人

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家的主人，這是馬克思主義唯物史觀的基本原理，也是“人民管理國(guó)家”思想的理論前提。張聞天結(jié)合中國(guó)的實(shí)際展開(kāi)了自己的論述，充分闡明了人民管理國(guó)家的必要性和可能性。

張聞天指出:“改造舊社會(huì)建立新社會(huì)的偉業(yè)，決不是靠少數(shù)人所能成功的:這里需要成千成萬(wàn)有才干的人，需要千千萬(wàn)萬(wàn)普通的人……沒(méi)有他們的參加，任何偉大的計(jì)劃，是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的。”［4］人民群眾的解放，是人民群眾自己的事情，共產(chǎn)主義事業(yè)是人民群眾自己的事業(yè)，只有讓人民群眾參與國(guó)家管理，才能讓他們真正感受到自己的主人翁地位，才能充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。他認(rèn)為:“一黨一派所吸收的優(yōu)秀分子究竟有限，而人民大眾中間有才干的與有用的人卻是無(wú)窮的”［5］，人民群眾之所以需要共產(chǎn)黨，就因?yàn)樗転槿嗣袢罕姺?wù)，它是人民群眾手中進(jìn)行解放斗爭(zhēng)的工具。在黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題上，人民群眾是主人，黨是勤務(wù)員。所以，黨的任務(wù)是“隨著社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展和深入，發(fā)動(dòng)越來(lái)越多的群眾來(lái)參加黨和國(guó)家的一切工作，使群眾自己當(dāng)家作主，自己管理自己?！保?］

然而，張聞天看到，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下，不乏把主人和勤務(wù)員的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)的現(xiàn)象，即黨和國(guó)家的某些領(lǐng)導(dǎo)者是主人，而群眾則是為他們服務(wù)的。他認(rèn)為有兩個(gè)原因:一是某些領(lǐng)導(dǎo)者工作和生活的特殊性，加上舊社會(huì)地主、資本家、官僚政客的舊思想、舊作風(fēng)的影響，導(dǎo)致蛻化變質(zhì)為同人民群眾對(duì)立的官老爺;一是人民群眾由于長(zhǎng)期受地主、資本家、官僚政客的欺壓，也容易以舊思想、舊習(xí)慣來(lái)對(duì)待現(xiàn)在的黨政領(lǐng)導(dǎo)者，從而滋長(zhǎng)某些領(lǐng)導(dǎo)者驕傲自大、自以為是、脫離群眾的心理。

為了克服這種關(guān)系顛倒的官僚主義作風(fēng)，張聞天提出要切實(shí)貫徹黨的群眾路線，這也是落實(shí)人民群眾管理國(guó)家任務(wù)的科學(xué)方法。他指出，黨必須虛心向群眾學(xué)習(xí)，接受群眾的鑒定和批判，要“從諫如流”，“所謂‘禹湯罪己，其興也勃，桀紂罪人，其亡也忽’，這已成為中國(guó)人公認(rèn)的歷史真理?！保?］對(duì)于那種不信任、輕視人民群眾的觀點(diǎn)，張聞天引用列寧的觀點(diǎn)——“在群眾之中，共產(chǎn)黨不過(guò)如汪洋大海中的一滴”——進(jìn)行了批判。他還指出，“群眾的實(shí)踐是無(wú)窮的，它比馬列主義所能預(yù)見(jiàn)的復(fù)雜得多，豐富得多”［8］，中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民群眾的頭行人，要扮演好人民群眾的老師和學(xué)生的雙重角色。

三 基本依托:人民代表大會(huì)

對(duì)于人民群眾究竟如何參與管理國(guó)家，張聞天表達(dá)了兩個(gè)方面的意思，即監(jiān)督和直接管理。他在《發(fā)展生產(chǎn)與發(fā)揚(yáng)民主》一文中這樣寫(xiě)道:“在政府工作中，一定要把人民代表會(huì)議制度建成一種經(jīng)常的制度，以監(jiān)督政府工作，吸收群眾意見(jiàn)，改進(jìn)政府工作……在黨內(nèi)，也要建立起黨委制及黨的代表會(huì)議制度，以便建立和擴(kuò)大黨內(nèi)正常的民主生活，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的精神，吸收黨員群眾的意見(jiàn)，集思廣益，討論黨的工作，吸收黨員積極分子參加領(lǐng)導(dǎo)工作，監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員群眾相結(jié)合”，工會(huì)工作和青年團(tuán)工作也是如此。

但是，基于我國(guó)人民群眾生活水平和文化素質(zhì)不高，直接參與國(guó)家管理比較困難的現(xiàn)實(shí)，張聞天更側(cè)重于探索人民群眾對(duì)國(guó)家的間接管理。人民代表大會(huì)作為人民群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的間接管理的基本依托，張聞天自然給予了更多關(guān)注。1948年，張聞天在合江省即領(lǐng)導(dǎo)從下而上建立起區(qū)村農(nóng)民大會(huì)和農(nóng)民代表會(huì)，亦可稱為區(qū)村人民大會(huì)和人民代表會(huì)、省縣人民代表會(huì)和人民委員會(huì)等新民主主義的政權(quán)系統(tǒng)。1949年，響應(yīng)中央號(hào)召，在遼東省積極貫徹執(zhí)行建立人民代表會(huì)議制的任務(wù)。他指出:“我們國(guó)家的政權(quán)制度是基于民主集中制的人民代表大會(huì)制，這是一種新型的國(guó)家形式。”［9］他認(rèn)為我們必須要尊重作為民意機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)的權(quán)威，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)的主要決定必須通過(guò)人民代表大會(huì)，照人民代表大會(huì)的規(guī)則辦事。尊重人民代表大會(huì)的組織形式，就是尊重群眾的表現(xiàn)。把代表大會(huì)當(dāng)作無(wú)關(guān)緊要的可有可無(wú)的組織形式，就是不尊重群眾的表現(xiàn)?！秉h的代表大會(huì)也應(yīng)如此。

對(duì)于具體如何開(kāi)好人民代表大會(huì)，張聞天也做了探討。他說(shuō):“開(kāi)好人民代表大會(huì)的中心關(guān)鍵，用一句話說(shuō)，就是發(fā)揚(yáng)民主，解決問(wèn)題”。即“解決當(dāng)前最需要的問(wèn)題，與老百姓生活有密切關(guān)系的問(wèn)題”，而且“一次人民代表會(huì)只能撿當(dāng)前最要緊的問(wèn)題解決一兩個(gè)”［10］。發(fā)揚(yáng)民意即“我們干部虛心起來(lái)，讓到會(huì)代表自由大膽地發(fā)表意見(jiàn)，真正做到有話就說(shuō)，而沒(méi)有絲毫的顧慮”［11］，“最好不要那些很長(zhǎng)的報(bào)告，不要弄一大堆決議來(lái)逐條地通過(guò)，不要那些致開(kāi)幕詞、來(lái)賓講話、自由講話、結(jié)論、閉幕詞、唱歌、三鞠躬等老一套;而應(yīng)當(dāng)是單刀直入，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，有什么問(wèn)題就提出來(lái)討論，絲毫不要轉(zhuǎn)彎抹角，討論與解決了問(wèn)題就散會(huì)，弄得干脆利索，絕不拖拖拉拉?！保?2］

四 保障措施:重在做好文化教育工作

正確的理論和思想只有變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，才能轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，張聞天一再?gòu)?qiáng)調(diào)這個(gè)馬克思主義的觀點(diǎn)。他意識(shí)到由于人民群眾政治意識(shí)不濃、文化素質(zhì)不高，教育、改造與訓(xùn)練廣大人民群眾，來(lái)管理自己的國(guó)家，幫助他們“依靠他們自己的經(jīng)驗(yàn)等同他們的成見(jiàn)、習(xí)慣與惰性做最堅(jiān)決的斗爭(zhēng)”，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程［13］。所以，張聞天認(rèn)為，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須做好文化教育工作。

關(guān)于文化教育工作，張聞天除了陳述其對(duì)于人民管理國(guó)家的重要性之外，還表達(dá)了這樣幾方面意思。一是內(nèi)容方面。包括馬克思列寧主義的信仰教育，逐漸培養(yǎng)人民群眾的主人翁意識(shí)，并且學(xué)會(huì)使用自己的權(quán)力，根據(jù)自己的意愿選出或撤回自己的代表;黨的一切方針政策的宣傳解釋工作，要在確保是代表人民利益的前提下使群眾理解確實(shí)是代表他們利益的;各種科學(xué)、技術(shù)及管理工具的學(xué)習(xí)運(yùn)用，為此張聞天提出“普及教育”的任務(wù)，還提到了消滅文盲、社會(huì)教育、義務(wù)教育、學(xué)制、師范教育、利用舊知識(shí)分子等問(wèn)題。二是方法方面。張聞天指出，在實(shí)際斗爭(zhēng)中教育是最重要的教育方法。我們的文化教育特別是馬克思列寧主義教育“不但是口頭上或書(shū)面上的，尤其要在實(shí)際斗爭(zhēng)中進(jìn)行的”［14］。要教育群眾“在經(jīng)濟(jì)的、政治的斗爭(zhēng)中了解到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的正確，從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上相信馬克思列寧主義的正確，并且也在斗爭(zhēng)中拋棄他們舊社會(huì)的思想、習(xí)慣與傳統(tǒng)”［15］，并“開(kāi)始真正使全體民眾去學(xué)習(xí)管理，并且科學(xué)地管理”(張聞天引用列寧語(yǔ))。三是態(tài)度方面。張聞天提倡“要有‘循循善誘’和‘誨人不倦’的精神”;“決不要為人們覺(jué)悟程度的不齊而表示失望，決不要輕視或鄙視任何思想落后與思想復(fù)雜的人”;“我們要能夠善于接近一切‘名流學(xué)者’、‘庸夫俗子’、‘三教九流’、‘引車賣漿’之流”，因?yàn)槲覀冇胸?zé)任“引導(dǎo)這些思想落后與思想不正確的人成為同我們一樣進(jìn)步的分子”［16］。而且我們要“以思想上的民主態(tài)度”，以啟發(fā)式而不是教訓(xùn)式，從旁幫助而不是“越俎代庖”的方法去做宣傳教育工作［17］。

張聞天關(guān)于“人民管理國(guó)家”的思想是鮮明而豐富的，他緊密結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬恩列的超越。盡管由于時(shí)代和歷史的局限，也不無(wú)缺陷，比如蘇維埃時(shí)期他提出要“吸收蘇維埃的每一位代表，參加蘇維埃的一切工作”［18］，就帶著理想主義色彩，再比如他對(duì)于人民群眾直接管理國(guó)家的途徑和方法也未作深入研究等等。我們不能苛求前人，只能繼續(xù)探索，時(shí)下頻傳的一些輿論熱點(diǎn)事件，如福建省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表實(shí)行直接選舉、武漢市海選“布衣參事”、村官海選、大學(xué)生擔(dān)任村官等等，為人民群眾直接管理國(guó)家開(kāi)辟了新思路，也是張聞天這一思想在實(shí)踐中的新發(fā)展。

［1］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］.1995.

［2］列寧選集(第3卷)［M］.1995.

［3］［13］［15］［18］張聞天文集(第1 卷)［M］.北京:中共黨史資料出版社，1990.

［4］［5］［7］［16］［17］張聞天文集(第 2 卷)［M］北京:中共黨史資料出版社，1992.

［6］［10］［11］［12］［14］張聞天文集(第4 卷)［M］.北京:中共黨史資料出版社，1995.

［8］張聞天文集(第3卷)［M］.北京:中共黨史資料出版社，1994.

［9］程中原.張聞天傳［M］.北京:當(dāng)代中國(guó)出版社，1993.