□ 本刊記者 胡 飛 實(shí)習(xí)生 郭朝盼
北京公共自行車“行車”難
“這不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律?!庇烧峁┵Y金的模式,一味由政府買單,并不是解決問題的根本辦法。
□ 本刊記者 胡 飛 實(shí)習(xí)生 郭朝盼
在經(jīng)歷了2008年奧運(yùn)會期間公共自行車短暫的黃金時期和2010年私營公共自行車項(xiàng)目的夭折后,2012年6月北京市政府開始新一輪公共自行車推廣,公共自行車的發(fā)展在北京可謂一波三折。如今,該租賃系統(tǒng)試運(yùn)營已有一年多的時間,此番與以往不同的模式,值得探討和研究。
“公共自行車是利民的事情,應(yīng)該要把它發(fā)展好。”家住北京市朝陽區(qū)金臺西路的劉愛玲(化名)女士告訴《民生周刊》記者,她家小區(qū)門口剛好有一個公共自行車網(wǎng)點(diǎn),每天騎車到金臺夕照地鐵站,再坐地鐵到西單上班,非常便利。
《民生周刊》記者在地鐵朝陽門站A口附近的租車點(diǎn)觀察到,在早8點(diǎn)到9點(diǎn)高峰時段,公共自行車租借次數(shù)達(dá)上百次。市民熟練使用租借系統(tǒng),幾乎不存在操作問題。期間自行車一度被借空,運(yùn)營商及時調(diào)度,才保證了市民使用。
在勁松橋南站,早高峰時期,租借次數(shù)16次,略顯冷清。而在百灣子路西口南,租借的次數(shù)則更少。
負(fù)責(zé)朝陽區(qū)公共自行車項(xiàng)目的運(yùn)營商,長城金點(diǎn)定位測控(北京)有限公司經(jīng)理牟亮對《民生周刊》記者說,朝陽區(qū)先期已投放了4000套設(shè)備,設(shè)置了110多個網(wǎng)點(diǎn),8月初又投放了1000套。截至8月26日,朝陽區(qū)辦卡總量1.64萬張,租還總數(shù)達(dá)150萬次,日均租還次數(shù)達(dá)1.1萬次。
此番公共自行車項(xiàng)目重整旗鼓,主要由政府主導(dǎo),提供啟動資金,企業(yè)參與運(yùn)營。其中,亦莊的運(yùn)營模式有些許不同。運(yùn)營商北京綠暢公司經(jīng)理韓永剛說,亦莊搭建了一個發(fā)展平臺,委托國企承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用,綠暢公司項(xiàng)目所得費(fèi)用都交給對方,形成良性循環(huán)。
此次采用“免費(fèi)+低價”的收費(fèi)方式,開通市民公交一卡通的租車功能,押金200元,租車1小時之內(nèi)免費(fèi),之后每小時收費(fèi)1元,每日累積收費(fèi)不超過10元。
“真的挺便宜,我每天從家里騎車到地鐵站,差不多15分鐘,根本不需要花錢。就算超過1小時,我換一輛車騎不就行了?!痹诔枀^(qū)潘家園眼鏡城工作的趙松先生笑著告訴《民生周刊》記者。
北京市交通委開通“北京市公共自行車”網(wǎng)站,為市民構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,在網(wǎng)站上可以查詢各站點(diǎn)的位置和北京市交通委公布的服務(wù)公告。
“這個網(wǎng)站很好,但還不夠完善?!眲哿嵴f,“如果能夠像杭州那樣,提供公共自行車查詢的手機(jī)軟件就更方便了?!?/p>
截至今年5月16日,北京市交通委發(fā)布消息,該市已有7個區(qū)縣建成公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)520個,投入運(yùn)營公共自行車規(guī)模達(dá)1.4萬輛。東城、朝陽、豐臺和石景山區(qū)4個區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)車輛通存通取,可以跨區(qū)租還車?!侗本┦小笆濉睍r期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》顯示,“十二五”期間,推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè),設(shè)置1000個左右自行車租賃點(diǎn),形成5萬輛以上租賃自行車規(guī)模。
2013年8月29日,位于北京市勁松橋南站的公共自行車站點(diǎn)。圖/胡飛
公共自行車的發(fā)展勢頭迅猛,隨之而來的是問題的出現(xiàn)。
有市民反映,公共自行車損壞率高,沒人管理,“成了沒爹娘的孩子”;網(wǎng)點(diǎn)太少,不便捷;有些網(wǎng)點(diǎn),只有車樁,無車可借;自行車的行車環(huán)境不安全,車道經(jīng)常被私家汽車占用;空氣質(zhì)量不適合騎車……
此刻,盜走尸體的這只山精,體型粗壯,比成人還要高著一頭,一身漆黑油亮的毛,蓬松而茂密,一看便是一只正處壯年的雄性山精。
《民生周刊》記者在潘家園橋東看到,一位市民將市民公交卡放在幾個讀卡器上都刷了一遍,仍然借不了車,只好放棄。當(dāng)被告知需要到固定地點(diǎn)開通借車功能的時候,他驚訝地表示并不知道還需要開通功能。
面對市民反映的情況,運(yùn)營商也很無奈。
“車輛損壞率,從開始的百分之二十,發(fā)展到現(xiàn)在的百分之五十左右?!必?fù)責(zé)小莊路口北公共自行車網(wǎng)點(diǎn)衛(wèi)生和車輛檢查的楊衛(wèi)國(化名)師傅說?!睹裆芸酚浾呓y(tǒng)計(jì)了一下現(xiàn)場的情況,發(fā)現(xiàn)15輛自行車中有6輛車已沒有車鈴。
牟亮透露,朝陽區(qū)每個月需要使用幾十斤的螺絲?!氨M管車鈴使用的是異型螺絲,但還是經(jīng)常被人撬走。”
一位不愿意透露姓名的城管隊(duì)員說,政府為市民提供公益性設(shè)施,卻被人為毀壞。他認(rèn)為市民的文明素養(yǎng)不提高,公共自行車項(xiàng)目很難維持下去。
一邊是公共自行車損壞率的上升,一邊是市民抱怨運(yùn)營商管理滯后。運(yùn)營商也在尋找自身的出路。“公共自行車一開始并沒有納入北京規(guī)劃,只是運(yùn)用北京規(guī)劃的邊角?!蹦擦琳f。在商業(yè)地區(qū),如CBD,一個網(wǎng)點(diǎn)施工成本需要四五十萬,是預(yù)算的十幾倍,這給運(yùn)營商帶來了很大的難題。
牟亮表示,朝陽區(qū)運(yùn)營商14個月實(shí)收租車費(fèi)6.1萬元,僅夠付一個職工的工資。如果缺少了政府的經(jīng)濟(jì)支持,運(yùn)營商根本無法負(fù)擔(dān)。當(dāng)《民生周刊》記者提及政府投入資金的規(guī)模和具體的支持政策時,牟亮表示不方便透露。
“這不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律?!鼻迦A大學(xué)土木工程系交通工程設(shè)計(jì)研究所所長石京說。這種由政府提供資金的模式,一味由政府買單,并不是解決問題的根本辦法。
北京公共自行車以往采用由運(yùn)營商自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的模式,在奧運(yùn)期間,雖獲得短暫繁榮,但奧運(yùn)風(fēng)過后,政府和企業(yè)并未及時調(diào)整政策。
2013年9月6日,北京,一處租車點(diǎn)的公共自行車無遮雨設(shè)施,雨水直接澆在車身上,車輛局部微現(xiàn)銹跡。圖/CFP
隨后公共自行車租賃的問題開始暴露:網(wǎng)點(diǎn)少、租車貴、管理差,最終大量車輛無人租借,運(yùn)營商巨虧破產(chǎn)。
那么,新一輪的北京公共自行車項(xiàng)目何以為繼?
清華大學(xué)交通研究所所長陸化普認(rèn)為,北京市政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共自行車項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營,要做到四點(diǎn):成熟的配套措施、完善的管理、營造自行車文化和結(jié)合實(shí)際科學(xué)決策。其中,政府要始終作為杠桿的支點(diǎn),尋找高效率的支點(diǎn)。
在談及如何將公共自行車項(xiàng)目長久地做下去時,株洲市委書記陳君文說,這要看政府的決心。公共自行車租賃是微盈利的公益性項(xiàng)目,政府的支持是其成敗的關(guān)鍵。
除了率先試水的亦莊,北京的公共自行車項(xiàng)目并未系統(tǒng)地對廣告資源進(jìn)行開發(fā)。按照《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》的規(guī)定,除了公共電、汽車外,其他車輛禁止在車身設(shè)置廣告。而在其他城市,如杭州,早已引入公共自行車停車棚(亭)廣告和自行車車身廣告。
石京解釋,自行車的特點(diǎn),決定其適合在短距離、低人口密度的城市出行,最佳行車距離是兩到三公里。在北京這樣的大都市,人們?nèi)踢x擇自行車的可能性很低。這就為北京實(shí)施建設(shè)公共自行車項(xiàng)目確立了定位點(diǎn)——抓好最后一公里。
石京說:“北京公共自行車的運(yùn)營要側(cè)重于人們出行的最后一段距離,即從地鐵或公交站到目的地的一段距離,從而更好地優(yōu)化接駁交通的過程。”
統(tǒng)一規(guī)劃,逐步實(shí)施,快速普及化和規(guī)模化,牟亮說,“規(guī)模才能產(chǎn)生效益,尤其是公共自行車這樣非常需要社會效益的項(xiàng)目。”
自行車的行車環(huán)境,也在很大程度上影響了市民出行的選擇。石京告訴《民生周刊》記者,北京在最初城市規(guī)劃的時候,有設(shè)計(jì)相應(yīng)的自行車配套設(shè)施。但由于北京的人口密度高,需要不斷橫向加設(shè)公交車網(wǎng)點(diǎn),從而造成了某些地方機(jī)動車和非機(jī)動車混行的現(xiàn)象。
針對這一交通問題,北京市交通委也在改進(jìn)?!睹裆芸酚浾吡私獾?,今年年底前,北京二三環(huán)路的12座立交橋下都將進(jìn)行彩色鋪裝工程,為行人和自行車營造安全的出行環(huán)境。
北京公共自行車項(xiàng)目的規(guī)劃就是要在交通的大循環(huán)中進(jìn)行自行車的微循環(huán),石京說,“城市發(fā)展的歷史是周而復(fù)始的,有些問題不可避免。但既然出現(xiàn)了,就要努力去解決?!?/p>
□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪