□ 本刊記者 陳夷潔 苑二剛

調(diào)查INVESTIGATION

通遼紅旗水庫(kù)的烏龍征地

紅旗水庫(kù)建成至今從來沒有進(jìn)行過征地，直到庫(kù)區(qū)內(nèi)牧民的土地被淹，扎魯特旗水務(wù)局才采用“以租代征”的方式對(duì)牧民進(jìn)行賠償。

□ 本刊記者 陳夷潔 苑二剛

扎魯特旗蘇布日根塔拉嘎查的村民哈斯額爾敦沒有想到，一直被他稱為水泡子的紅旗水庫(kù)會(huì)給他的生活帶來那么大的變化。

自從紅旗水庫(kù)改建，不僅他與四個(gè)兄弟姐妹一起承包的5000多畝整塊土地被水庫(kù)大壩一分為二，壩內(nèi)種植和放牧變得極為不便，而且因?yàn)樗畮?kù)突然蓄水，壩內(nèi)的近千畝土地在2011和2012連續(xù)兩年被水淹沒。

然而，水庫(kù)建成20年來，從來沒有進(jìn)行過征地和移民。扎魯特旗水務(wù)局的處理方式也讓他們摸不著頭腦。

近日，《民生周刊》記者前往位于內(nèi)蒙通遼大草原的紅旗水庫(kù)庫(kù)區(qū)進(jìn)行了深入采訪。

水庫(kù)改建升級(jí)

從通遼市向西，沿著334國(guó)道行駛86公里到開魯，再沿著村級(jí)公路向西55公里，就到了扎魯特旗紅旗水庫(kù)。

紅旗水庫(kù)位于內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗烏力吉木仁蘇木境內(nèi)，始建于1959年，當(dāng)時(shí)定名為紅旗漁場(chǎng)，為國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)，1992年簡(jiǎn)單建設(shè)后更名為紅旗水庫(kù)。紅旗水庫(kù)原工程任務(wù)僅僅是養(yǎng)魚。

2006年，通遼開始建設(shè) “引烏入通工程”，即把烏力吉木河的河水引入通遼。工程任務(wù)是給通遼市城區(qū)供水和給紅旗水庫(kù)與通遼市之間的莫力廟水庫(kù)補(bǔ)水。該工程包括紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。

2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)了該項(xiàng)目，通遼市為此設(shè)立通遼市紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)和管理。紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)總庫(kù)容為6350萬立方米，屬中型水庫(kù)，主壩長(zhǎng)2430米，壩頂高程249.1米，死水位239.9米，死庫(kù)容750萬立方米，設(shè)計(jì)蓄水位即興利水位為247.0米，庫(kù)容為5600萬立方米。

2009年，紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開工，2010年11月8至11日通過了內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳組織的驗(yàn)收。

在當(dāng)?shù)啬撩裱劾?，只有到了這時(shí)，紅旗水庫(kù)才真正稱得上是一個(gè)水庫(kù)。而在此之前，只是一處比較大的水泡子，基本沒有什么像樣的水庫(kù)設(shè)施。

一位知情人士透露，“引烏入通工程”主要是國(guó)家投入。紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程雖然名義上是除險(xiǎn)加固，但實(shí)際是水庫(kù)的升級(jí)與改建，工程完成后，水庫(kù)由三級(jí)水庫(kù)上升為二級(jí)，水庫(kù)主壩抬高了三米。

三米的高度在多山地區(qū)也許涉及不到多少土地，但是在草原上，就意味著很多的土地會(huì)受影響。

對(duì)于哈斯額爾敦來說，水庫(kù)改建改變了他們正常的生活。

在水庫(kù)改建后，哈斯額爾敦和其他四個(gè)兄弟姐妹一起承包的5000多畝整塊土地被大壩一分為二，壩內(nèi)的2000多畝土地因?yàn)榇髩蔚慕ㄔO(shè)與抬高，種植和放牧變得極為不便。去年他們家向地里拉糞的小四輪車因坡度太高翻在了壩坡上。

左圖：為防止房子被水淹，秀梅家自筑土壩阻攔。右圖：哈斯額爾敦手指的地方曾是他家的耕地，被水淹后成為荒地。

更令哈斯額爾敦生氣的是，在沒有任何提醒的情況下，2011年春，水庫(kù)突然蓄水，自己家的近1000畝土地被淹沒在水中，很多樹木被淹死。

數(shù)千畝土地被淹

8月25日，初秋的通遼天氣轉(zhuǎn)涼，再加上剛剛下過一場(chǎng)大雨，氣溫陡然降到10℃左右?！睹裆芸酚浾邅淼郊t旗水庫(kù)大壩上。護(hù)坡上清晰地顯示著水庫(kù)的水位標(biāo)高，水庫(kù)的設(shè)計(jì)水位標(biāo)高為247米，目前現(xiàn)有的水位標(biāo)高不到240米，但從護(hù)坡上的痕跡看，此前水位至少達(dá)到過244米。

“你看，那邊原本都是我們家的耕地，現(xiàn)在都荒廢了?！表樦诡~爾敦手指的方向，水庫(kù)左上方的一大片荒地雜草叢生，已分不清是牧場(chǎng)草地還是耕地。2011年春，因上游的烏力吉木仁水利樞紐開閘放水，紅旗水庫(kù)突然漲水，哈斯額爾敦與他的父親、二姐、二哥、三哥共五戶人家一共924.6畝地被淹，其中林地67.1畝、耕地368.9畝、草地488.6畝。另外還有三戶人家數(shù)百畝土地被水淹沒。此后，這些被水淹過的土地就荒廢了。

距離紅旗水庫(kù)不到100米處有一棟小平房，是牧民巴特和秀梅夫婦的家。一談起自家的草場(chǎng)和林地被水淹的經(jīng)歷，木訥的秀梅也會(huì)變得氣憤不已。

“如果不是我們自己筑堤壩，我們家恐怕就被水淹了?！毙忝芬荒槦o奈地說，2011年春，她發(fā)現(xiàn)紅旗水庫(kù)突然開始漲水了，眼看水面越來越接近自家的房子，秀梅曾去找烏力吉木仁水利樞紐工程管理處的工作人員要求關(guān)閘，但秀梅的請(qǐng)求沒人理睬。

無奈之下，秀梅和丈夫巴特商量，雇來鏟車和推土機(jī)筑一道堤壩擋水?！斑€好是筑了壩，要不然房子肯定會(huì)被沖了。”

《民生周刊》記者從秀梅家的窗戶往外看，距離房子五米處，就是那一道近兩米高的土堤。

“僅筑壩的費(fèi)用就花去一萬多元?！毙忝氛f，堤壩能保護(hù)自家的房子不被沖毀，但免不了草牧場(chǎng)、林地被水淹沒。

一個(gè)多月之后，大水退去。秀梅和另外7戶被水淹的牧民走上了維權(quán)之路。直到當(dāng)年冬天，通遼市水務(wù)局才派人過來察看被水淹后的土地，經(jīng)過測(cè)量，秀梅家一共有144畝草牧場(chǎng)和3畝林地被淹。

扎魯特旗水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年春，由于水庫(kù)蓄水，共有2169畝土地被淹，涉及到包括哈斯額爾敦、巴特在內(nèi)的8戶蘇布日根塔拉嘎查村民千余畝土體和紅旗漁場(chǎng)的三戶人家的千余畝土地。

以租代征

為什么紅旗水庫(kù)建成至今沒有進(jìn)行過征地，直到庫(kù)區(qū)內(nèi)的土地被淹時(shí)這個(gè)問題才引起有關(guān)部門的重視？

通遼市水務(wù)局水利建設(shè)與管理科科長(zhǎng)王志剛承認(rèn)，作為一個(gè)水庫(kù)，庫(kù)區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)水位線以下的土地應(yīng)該由政府征用，庫(kù)區(qū)內(nèi)的住戶也應(yīng)該遷到庫(kù)區(qū)水淹線以外，但是紅旗水庫(kù)的管理權(quán)在扎魯特旗政府，征地和移民的事也由他們來負(fù)責(zé)。

對(duì)此，通遼市扎魯特旗水務(wù)局局長(zhǎng)李文國(guó)表示，水庫(kù)在2009年進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程以前，因?yàn)槠炖锏馁Y金有限，再加上水庫(kù)水位一直沒有多大變化，所以沒有進(jìn)行征地。

2009年，紅旗水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固工程以后，水庫(kù)承擔(dān)了向莫力廟水庫(kù)中轉(zhuǎn)供水的功能，水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容增加。但是按照相關(guān)規(guī)定，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程不允許列支征地費(fèi)用。

即使是財(cái)政比較困難，也應(yīng)該完成庫(kù)區(qū)內(nèi)的征地。除險(xiǎn)加固工程完成后，之所以沒有完成征地，主要是由于征地當(dāng)中還存在一些問題。

“蘇布日根塔拉嘎查的耕地沒有辦理耕地手續(xù)，沒有合同，無法確定這個(gè)地就是耕地，要以耕地標(biāo)準(zhǔn)賠償缺乏依據(jù)；另外，每戶實(shí)際使用的草牧場(chǎng)面積均大于與村子簽訂的草牧場(chǎng)使用合同書面積；還有，紅旗水庫(kù)和該村歷來沒有明確的界限。因?yàn)檫@三大問題，所以征地存在一定難度?！?/p>

李文國(guó)表示，基于以上問題，扎魯特旗政府和通遼市水務(wù)局商量“以租代征”的形式，“租金基本接近于征地的費(fèi)用”。租的好處是“資金兌現(xiàn)快且接近于征地的價(jià)格，一直會(huì)租到牧民的合同期滿。”

據(jù)了解，牧民被淹的土地大多簽了30年的承包合同，目前離合同到期還有十年以上的時(shí)間。扎魯特旗水務(wù)局與牧民簽訂的土地“租賃合同”并沒有約定合同期滿后該如何延續(xù)。

李文國(guó)強(qiáng)調(diào)，如果要走征地手續(xù)，就要把以前的“以租代征”的方案推翻，把受淹戶的錢收回來再走正規(guī)程序申請(qǐng)資金。至于之后的結(jié)果，“我們要和牧民們溝通一下，再向旗政府匯報(bào)，最后拿出一個(gè)完整的方案報(bào)到通遼市政府，再商量解決”。

確實(shí)如李文國(guó)所言，被淹的牧民都和水庫(kù)管理部門簽訂了土地租賃合同。但這并不是他們想要的。

“我們其實(shí)也不想簽，但父親說賠多少先拿著，以后再慢慢要。” 哈斯額爾敦?zé)o奈地說。

2012年5月，和哈斯額爾敦一樣，秀梅一家也簽了土地租賃合同。但是令她不滿的是，測(cè)量的工作人員竟然將一些草牧場(chǎng)的高地剔除，不計(jì)算被水淹面積。比如本來是一整片的土地被淹，偶爾土地上會(huì)有幾個(gè)山包子，工作人員實(shí)地測(cè)繪時(shí)，竟然說這些山包子水沒有淹到，因此測(cè)量時(shí)不計(jì)算在內(nèi)?！暗淮笃恼囟佳土?，我們還能在幾個(gè)山包子種什么？”秀梅憤憤不平?！岸疫@承包合同只賠了2011年春天淹水的土地，2012年春天淹水的土地沒有賠?！?/p>

違法隱患

“草牧場(chǎng)沒有了，耕地也沒有了，在草原上我連基本口糧也種不了。”哈斯額爾敦說，拿到所謂的“賠償款”后，他到扎魯特旗的縣城買了房，全家人搬到了鎮(zhèn)上，只是偶爾回到草原看看。

對(duì)于哈斯額爾敦來說，這個(gè)事情也許算是告一段落了。但是對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碇v，這一解決方式存在著極大的違法隱患。

北京市京大律師事務(wù)所律師張永新認(rèn)為，通遼市政府和通遼市水務(wù)局所實(shí)施的紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為中型水利工程，該工程竣工后，低于水庫(kù)設(shè)計(jì)水位的全部集體土地均成為淹沒區(qū)，淹沒區(qū)內(nèi)的集體土地的用途和使用性質(zhì)將隨之發(fā)生改變，根據(jù)《土地管理法》第12條、第44至49條和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的相關(guān)規(guī)定，通遼市政府和通遼市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)對(duì)淹沒區(qū)內(nèi)的土地和牧民進(jìn)行征地補(bǔ)償和移民安置。

“通遼市政府和水務(wù)局明知八戶牧民的千余畝集體土地已經(jīng)被淹沒了，不履行征地補(bǔ)償手續(xù)，而是以承包合同的方式改變集體土地的用途和使用性質(zhì)，顯然這個(gè)承包合同違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是無效的?！睆堄佬抡f。

他指出，紅旗水庫(kù)管理方以承包替代征用使千余畝集體土地用于水庫(kù)蓄水，沒有辦土地征用手續(xù)就改變土地用途的行為是違法的，并且侵害了八戶牧民對(duì)集體土地的使用權(quán)，通遼市政府和通遼市水務(wù)局應(yīng)該向八戶牧民賠償2011年和2012年占有使用千余畝集體土地期間的經(jīng)濟(jì)損失。

另外，紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)目的是為了保障通遼市區(qū)的供水和莫力廟水庫(kù)的補(bǔ)水，通遼市政府和通遼市水務(wù)局作為工程受益者和建設(shè)方，應(yīng)當(dāng)對(duì)淹沒區(qū)的征地補(bǔ)償和移民安置負(fù)責(zé)。紅旗水庫(kù)設(shè)計(jì)的興利水位為247米，因此，庫(kù)區(qū)內(nèi)247米等高線以下的牧民土地均為設(shè)計(jì)淹沒區(qū)，政府和水務(wù)局應(yīng)當(dāng)向牧民支付集體土地的土地征用補(bǔ)償款。

值得注意的是，在2011、2012年兩年水庫(kù)因蓄水淹沒牧民的土地后，在雨水充沛的今年，水庫(kù)水位比前兩年都低。負(fù)責(zé)向水庫(kù)注水的烏力吉木仁水利樞紐的一位負(fù)責(zé)人告訴牧民，水位低就是為了避免淹沒牧民的土地，避免過多的賠償。

但是這座投入上億元進(jìn)行改建的水庫(kù)，水位如果一直保持在不對(duì)牧民進(jìn)行賠償?shù)乃?，建設(shè)這個(gè)工程的意義又何在？

□ 編輯 羅燕 □ 美編 王迪