□ 本刊記者 劉芯邑
公益停車場性質(zhì)存疑
□ 本刊記者 劉芯邑
五棵松“公益停車場”仍將采取收費制,即采用政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的模式進行建設(shè)和管理。企業(yè)管理是否有悖于公益性?推廣的可能性有多大?“公益卻收費”又暴露了公益停車場怎樣的問題?
公益停車場的性質(zhì)雖為“公益”,但仍需收費。圖/CFP
隨著北京機動車保有量突破530萬大關(guān),停車位供不應(yīng)求凸顯市民出行難。去年,北京市政府開始探索試建“公益性停車場”,選址于五棵松體育館西南側(cè)的一片綠地下,預(yù)計2014年10月全部竣工。
五棵松公益性停車場緊鄰301解放軍總醫(yī)院,這里人口密集、車流量大,現(xiàn)有停車位無法滿足巨大的停車需求。“作為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要項目,五棵松公益性停車場建成后將在很大程度上緩解目前的停車難現(xiàn)狀?!?北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說。
但是,這一原本用于緩解市民停車難的“公益性”市政工程,卻遭到了市民的質(zhì)疑。
據(jù)了解,五棵松公益停車場采用政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的模式進行建設(shè)和管理,并且仍將收費。企業(yè)管理是否有悖于公益性?推廣的可能性有多大?“公益卻收費”又暴露了公益停車場怎樣的問題?日前,《民生周刊》記者走進五棵松地區(qū)一探究竟。
五棵松公益性停車場總占地面積約7.84萬平方米,是北京市最大的“公益性停車場”,其主體建筑為地下三層,規(guī)劃車位3000個。為了方便到301醫(yī)院就診的患者,停車場還設(shè)置了三條過街走廊,可以直接連通醫(yī)院內(nèi)部。
《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn),301醫(yī)院現(xiàn)有的露天停車場坐落在五棵松體育館西南側(cè),每小時收費為5元,由于車位緊張,很多車都停在了道路兩側(cè),甚至“搶占”了人行道。
對此,北京市交通委副主任劉縉接受媒體采訪時曾表示:“‘公益性’主要是在建設(shè)時給予一定的政策扶持?!比缃ㄔO(shè)用地可采取劃撥方式,停車場的產(chǎn)權(quán)歸政府所有,收費還是按照三類地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
五棵松公益性停車場雖為“公益性”,但在這里停車仍需交費。對此,一些市民心存疑惑:“既然打著公益的牌子,為何又要收費呢?”
家住五棵松體育館附近的張云說:“‘公益停車場’只服務(wù)開車的人,卻要花所有納稅人的錢,并不公平?!?/p>
在質(zhì)疑“公益性停車場”停車收費的同時,也有市民出于緩解擁堵的考慮表示接受。在301醫(yī)院上班的李青說:“只要能比周邊便宜,就已經(jīng)很滿足,希望能多建一些這樣的‘公益性停車場’?!?/p>
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任張農(nóng)科在接受《民生周刊》記者采訪時表示:“在五棵松沒有修建地下停車場之前,五棵松體育館以及部分企業(yè)的待建地,都是閑置的國有儲備地,我們就把地下利用起來修建停車場?!?/p>
據(jù)張農(nóng)科介紹,之所以取名“公益性停車場”,一方面為體現(xiàn)“便民”,即解決市民停車難問題;另一個方面,體現(xiàn)“公益”,即收費標(biāo)準(zhǔn)比同地段商業(yè)停車場要低。
“‘企業(yè)’要參與運作,則更關(guān)注盈利模式?!睆堔r(nóng)科告訴《民生周刊》記者,采用市場化運作,是經(jīng)過慎重考慮的,停車場日常維護需要水電費、設(shè)施費和人力成本,這些光靠政府補貼是難以持續(xù)的。
張農(nóng)科透露,一旦市場化運作就必然面臨收費問題,而為了保證公益特性,停車場的收費標(biāo)準(zhǔn)將會降低。至于低多少?目前還沒有定論。
據(jù)知情人士透露,五棵松停車場建成后,將由301醫(yī)院負責(zé)運營和管理。
對此,北京市交通運輸學(xué)院工程系教授邵春福在接受《民生周刊》記者采訪時說:“政府應(yīng)考慮兩個層面的問題,停車是民生問題,企業(yè)如果參與經(jīng)營,就要承諾把收費標(biāo)準(zhǔn)降下來;同時,政府也應(yīng)給予政策優(yōu)惠、費用減免、簡化辦理手續(xù)等?!?/p>
不過,北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌則表示:“國有停車場具有公益性,不以營利為目的,其所有權(quán)一般不能轉(zhuǎn)移給私人(或公司)。因此,凡進入國有停車場停車的車輛,應(yīng)由國家向停車人征收停車費。該類停車場收費不以營利為目的,所以,該項收費為行政事業(yè)性收費,其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由財政部門及物價局批準(zhǔn)制定?!?/p>
“然而,由于產(chǎn)權(quán)歸屬于政府,國有停車場大都存在收費問題。其費用為行政事業(yè)性收費,只能通過代收模式來實現(xiàn)國有停車場的社會化管理?!?/p>
邱寶昌建議,首先,政府向代收公司支付管理費用應(yīng)當(dāng)公開化,以此堵住公器私營和滋生腐敗的“渠道”,避免“暗箱”操作;其次,“公益性停車場”可改革收費方式,不收費或按管理成本低收費,并對管理企業(yè)予以資金專項扶持或稅收優(yōu)惠。
長期以來,面對停車難的共性問題,停車場并沒有公益和非公益的劃分。但是,類似這樣的“公益性停車場”并非個例。
先“公益”,后牟利,以公益之名行牟利之實的現(xiàn)象,在不同程度地存在著。
在邱寶昌看來,一旦采取市場化運作,相當(dāng)于利用公共資源為私人牟利,違背“誰投資,誰受益”的原則,這將喪失“公益性”。
在邵春??磥恚t(yī)院等大型公共服務(wù)設(shè)施的停車場,應(yīng)盡快確立公益性地位,使之回歸城市公共資源的本質(zhì),最大程度方便市民。
“停車難是當(dāng)前的一個大問題,政府建‘公益性停車場’很有必要,但是否能夠真正緩解停車難,暫時還很難說清楚,畢竟有了總歸是件好事。” 郭繼孚表示,五棵松公益性停車場的做法值得推廣。
□ 編輯 崔靖芳□ 美編 王迪