□ 本刊記者 苑二剛　郭鵬

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□ 本刊記者 苑二剛郭鵬

“歸根結(jié)底，海灣治污的關(guān)鍵是要管住‘人’的影響，需要樹立‘從山頂?shù)胶Ｑ蟆牧饔蚶砟睢！?/p>

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，除杭州灣外，東海近岸、渤海灣、長江口和珠江口等地的水質(zhì)也“極差”。

杭州灣及其它入?？诒晃廴疽呀?jīng)成為不爭的事實，但污染是如何造成的？污染之后如何治理？就此問題，《民生周刊》記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，試圖找到解決之道。

解剖污染源

對于杭州灣污染的來源，浙江省水利河口研究院顧問、教授級高工韓曾萃在接受《民生周刊》記者采訪時表示，早在上世紀(jì)90年代，世界教科文組織就曾組織過以《杭州灣環(huán)境研究項目》為題的課題研究。

當(dāng)時，由荷蘭專家?guī)ш牭恼n題組同時對杭州灣和長江口的水質(zhì)進(jìn)行了檢測，結(jié)果得出長江口、杭州灣里的水質(zhì)均為最差的劣五類水質(zhì)?！爱?dāng)年的研究數(shù)據(jù)顯示，杭州灣的污染有85％是長江口帶來的，5％是上海帶來的，浙江本地生產(chǎn)帶來的污染僅為10％?！表n曾萃同時表示，雖然目前化工企業(yè)污染越來越嚴(yán)重，但是杭州灣整體的水質(zhì)情況不會發(fā)生顛覆性的變化。

上海市環(huán)境科學(xué)研究院副院長林衛(wèi)青對此表達(dá)了不同看法?！斑@種說法大致是對的，從長江口到杭州灣，距離很短，冬天長江水往東南走，夏天往東北走，特別是冬天，長江對杭州灣的影響很大，但也不能一概而論。一些常規(guī)污染物，如氮、磷等，對杭州灣的影響確實很大，但是一些微量污染物，與局部排污有關(guān)?！?/p>

“應(yīng)是多方面因素相互疊加導(dǎo)致的綜合結(jié)果?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院、國家環(huán)境保護(hù)河口與海岸帶環(huán)境重點實驗室副研究員劉錄三認(rèn)為，造成杭州灣污染的主要原因，首先是其周邊工業(yè)污染負(fù)荷非常大。隨著長三角大經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和發(fā)展，杭州灣周邊已成為我國人口最密集、工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，大型企業(yè)密布，污染負(fù)荷居高不下。其次，沿岸畜禽養(yǎng)殖、生活和農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷也不容忽視。

此外，杭州灣還接納了錢塘江、曹娥江、甬江等入海徑流，以及長江入海徑流的一個分支，幾大流域的污染物隨之而來；杭州灣外經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的舟山群島也有大量污染物排海；地理上，杭州灣三面環(huán)陸，口外瀕臨舟山群島，大氣沉降從周邊陸域帶來的污染物也很可觀。

劉錄三說，如果將杭州灣比作一個有機(jī)體，外來污染物對杭州灣的入侵就是“外憂”。而“內(nèi)患”，則包括無節(jié)制的圍墾填海工程，以及港口碼頭、人工岸線等硬質(zhì)化工程，造成生態(tài)環(huán)境發(fā)生永久性改變、濕地面積不斷萎縮、生物棲息地喪失、水動力條件改變、水體自凈能力削弱、杭州灣自身“免疫力”顯著下降。

對原本水動力條件相對較好的杭州灣來說，其自身是可以消耗掉相當(dāng)一部分污染物的，具有一定的環(huán)境承載力。但從目前情況來看，在“內(nèi)憂”、“外患”的聯(lián)合沖擊下，杭州灣污染負(fù)荷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其環(huán)境承載力，導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)對污染物“消化不良”，生態(tài)服務(wù)功能無從發(fā)揮。長此以往，生態(tài)系統(tǒng)全面衰退甚至崩潰，也就“順理成章”了。

一個明顯例證是，作為杭州灣重要的生態(tài)組份，底棲動物因其移動能力弱而首遭厄運(yùn)。近些年來，杭州灣底棲動物的種類、數(shù)量持續(xù)減少。在許多污染嚴(yán)重地帶，即便是污染耐受能力非常強(qiáng)的物種也難以生存，“底棲荒漠化”區(qū)域不斷擴(kuò)大。自然界的生態(tài)危機(jī)已經(jīng)拉響警報，而人類對這些警示通常卻是置若罔聞。

“從污染物組分來看，盡管無機(jī)氮、活性磷酸鹽一直是杭州灣的主要超標(biāo)因子，但除此之外，我們不應(yīng)忽視持久性有機(jī)污染物、重金屬以及一些新興污染物甚至微量污染物對杭州灣生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響?！眲浫J(rèn)為，由于這些污染物在環(huán)境中不可降解，以及有些潛在的生態(tài)風(fēng)險目前還不為人知，經(jīng)過日復(fù)一日、年復(fù)一年的累積之后，它們對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊會更加持久，危害更大。

2008年長江口污染海域分布示意圖

對癥下藥

河口是流域和海洋的樞紐，既是流域物質(zhì)的歸宿，又是海洋的開始，各種過程耦合多變，演變機(jī)制復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。劉錄三列舉出一項數(shù)據(jù)：全世界河流攜帶的入海懸浮物質(zhì)及化學(xué)元素污染物的75％—90％歸宿于河口、近海地區(qū)，全球60％的人口和三分之二的大中城市集中在河口海岸地區(qū)。

其實，不論是渤海灣、杭州灣，還是長江口、珠江口，都屬于受人類活動高度干擾的河口近岸海域，其水污染特征取決于流域污染特性、周邊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及水域自然地理條件等因素。

比如，渤海屬于我國的內(nèi)海，經(jīng)渤海海峽與黃海相連。環(huán)渤海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的污染負(fù)荷居高不下，加上渤海水交換能力在我國四大海區(qū)中最差，使得渤海生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)得尤為突出。

十幾年前，有學(xué)者驚呼“渤海已成死?！?，而渤海灣又是“死?！敝惺芪廴咀钪氐暮场＝鼛啄?，除了赤潮頻發(fā)外，在秦皇島等旅游熱點海域更是出現(xiàn)了“褐潮”，使得我國繼美國、南非之后，成為世界上第三個出現(xiàn)“褐潮”的國家。

從污染治理方式來看，劉錄三認(rèn)為，針對各個河口海灣污染情勢的異同，必須先行診斷問題出現(xiàn)原因，才能對癥下藥，才能取得良好的環(huán)境效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。譬如渤海灣潮間帶的生態(tài)修復(fù)，可以篩選當(dāng)?shù)貎?yōu)勢鹽沼植物赤堿篷作為建群種進(jìn)行培育與移植。而在杭州灣，則適合從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢植物海三棱藨草、蘆葦?shù)任锓N中篩選，而不能生搬硬套。

“歸根結(jié)底，海灣治污的關(guān)鍵是要管住‘人’的影響，需要樹立‘從山頂?shù)胶Ｑ蟆牧饔蚶砟?，采取源頭削減、過程控制、末端治理、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，肯下大力氣，肯花大本錢，以有效遏制甚至逆轉(zhuǎn)海灣生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢，不再做生態(tài)環(huán)境的‘啃老族’?！?劉錄三說。

除了治理，劉錄三認(rèn)為，有效的環(huán)境管理也非常必要。目前，我國的環(huán)境管理水平顯然跟不上實際需求，因此出現(xiàn)了“沿岸各監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，而海灣生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰”這種看似矛盾的情況。

經(jīng)過多年的實踐，劉錄三發(fā)現(xiàn)，從河海界限來看，河口區(qū)沒有明確適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沿海各地市均人為確定一條河海界限。界限向陸一側(cè)使用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價，向海一側(cè)使用《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價，隨意性較大。

而從區(qū)域差異、評價指標(biāo)構(gòu)成、評價標(biāo)準(zhǔn)綜合來看，現(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量評價方法遠(yuǎn)不能滿足河口水環(huán)境管理需求，亟需建立一套適用于我國河口環(huán)境的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系。

2013年5月2日，山東青島，五四廣場附近海域出現(xiàn)紅色污水。圖/CFP

2013年，由劉錄三團(tuán)隊承擔(dān)的中央級環(huán)保公益性行業(yè)科研專項“入海河口區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量評價方法研究”正式啟動，預(yù)計通過三年研究，以解決河口水環(huán)境管理分區(qū)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)選擇與標(biāo)準(zhǔn)確定等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有效銜接。

環(huán)保可期

劉錄三認(rèn)為，近些年，水環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)期。與之對應(yīng)的是，隨著物質(zhì)生活水平的提高，良好的生態(tài)環(huán)境已逐漸成為公眾的整體性訴求，受關(guān)注程度越來越高。對環(huán)境保護(hù)工作來說，這無疑是一件好事，也是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展觀念的契機(jī)。

對于目前政府職能部門在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，劉錄三認(rèn)為遠(yuǎn)沒達(dá)到公眾預(yù)期。這種局面的出現(xiàn)，也由多種因素導(dǎo)致。首先，環(huán)保部門底子薄，環(huán)保工作最近幾年才逐步受到重視，這還要“得益”于日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢。從我國環(huán)境保護(hù)部的成立與發(fā)展沿革，就可以清晰看到這種脈絡(luò)。具體表現(xiàn)是：從中央到地方，環(huán)保部門普遍缺編制、缺人才，環(huán)保人員更多充當(dāng)了“救火隊員”的角色。

另外，環(huán)保部門體制機(jī)制有待改善。劉錄三認(rèn)為，環(huán)保工作的最終目的，是給全民提供良好的生態(tài)環(huán)境，是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，考慮的是長久利益，而很多地方政府卻往往更注重短期利益。當(dāng)環(huán)保工作與地方利益發(fā)生沖突時，作為當(dāng)?shù)卣南聦俨块T，處于弱勢的總是環(huán)保工作者。

“對此，最佳解決之道就是實行垂直管理，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力和權(quán)限，使環(huán)保工作者真正從地方領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒下脫離出來，才能真正做到對環(huán)境負(fù)責(zé)，而不是對地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)?！?劉錄三說。

“病來如山倒，病去如抽絲?！眲浫赋觯鷳B(tài)環(huán)境有其自身的演變規(guī)律，良好的生態(tài)環(huán)境向來都是破壞容易恢復(fù)難。“但令人欣慰的是，從中央到地方，從官員到公眾，環(huán)境保護(hù)工作越來越受到重視?！?/p>

□ 編輯郭鐵□ 美編徐政