□　本刊記者 張子琦

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樺南：貧困縣的平安樣本

“只有保障安全，我們才能實(shí)現(xiàn)對百姓‘建設(shè)幸福樺南’的承諾。這個(gè)安全包括生活安全，也包括生產(chǎn)安全?！?/p>

□本刊記者 張子琦

黑龍江省樺南縣安監(jiān)局局長邢亞杰（右一）在加油站檢查安全工作。圖/受訪者提供

設(shè)備改造需要大量的資金投入，為了支持中小民營企業(yè)盡快達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，樺南縣政府不遺余力，甚至以一幫一的方式和企業(yè)“結(jié)對子”。

六月的東北天高云淡。從佳木斯機(jī)場到樺南縣，一路向東，75公里的距離，眼中的景色一直是廣闊沒有邊際的農(nóng)田和層巒疊嶂的高山。

臨近黑龍江省樺南縣地界，幾塊高高豎立的廣告牌很引人注目：“一個(gè)讓您感動(dòng)的、與眾不同的地方”、“中國農(nóng)民打響武裝抗日第一槍的地方”……經(jīng)過一塊由不同顏色綠植組成的“幸福樺南”標(biāo)語左轉(zhuǎn)，就算正式進(jìn)入樺南縣城。

這座位于黑龍江省東北部，完達(dá)山麓的小城，以地上盛產(chǎn)“五谷糧”，地下埋藏“黃白黑”聞名遠(yuǎn)近。廣袤富饒的三江平原讓樺南縣成為國家級(jí)商品糧基地。當(dāng)然，這里更為人熟知的，還是1934年樺南農(nóng)民反抗日本關(guān)東軍而發(fā)起的土龍山暴動(dòng)。

然而，悠久的抗戰(zhàn)歷史和得天獨(dú)厚的自然條件并不能挽救樺南縣在工業(yè)文明沖擊下低迷的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這里仍然是一個(gè)國家級(jí)貧困縣。

不過，眼前的這個(gè)國家級(jí)貧困縣有些特別，道路寬廣平整、每隔幾個(gè)路口還可以看見執(zhí)勤的交警在指揮交通?！巴砩夏阋欢ㄒ鰜碜咦?，到廣場看看樺南的夜景?！彼緳C(jī)在路過街心廣場時(shí)對《民生周刊》記者說，“晚上出來也不用擔(dān)心，我們這里治安非常好?！?/p>

入夜，在司機(jī)強(qiáng)烈推薦的廣場閑逛，聽到的話語總是有幾分相似，“安全”似乎是樺南縣百姓對這座小城的詮釋，到底是什么原因讓樺南人如此鐘情這個(gè)詞？

在“一切用經(jīng)濟(jì)實(shí)力說話”的今天，樺南，這個(gè)國家級(jí)貧困縣又是如何在抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)讓百姓如此真切地感受到“安全”的呢？

也許，樺南縣常務(wù)副縣長麻世先的一句話可以給出答案：“只有保障安全，我們才能實(shí)現(xiàn)對百姓‘建設(shè)幸福樺南’的承諾。這個(gè)安全包括生活安全，也包括生產(chǎn)安全?！?/p>

平安縣城 預(yù)防為主

樺南縣幅員面積4415.6平方公里，總?cè)丝?6.1萬，全縣共有公安干警374人。樺南縣公安局副政委郭烽炬笑稱：“這是1比5000的比例”。這位在公安戰(zhàn)線上奮斗了30多年的軍轉(zhuǎn)干部深知警察這一行“就是累，并驕傲著?！?/p>

近幾年來，為了建設(shè)平安樺南，樺南縣公安局結(jié)合全縣治安情況，堅(jiān)持“防范在先、預(yù)防為主”的工作原則。在樺南縣委和佳木斯市公安局黨委的支持下，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，在全縣主要街道、路口安裝監(jiān)控點(diǎn)位48個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了無縫對接。“現(xiàn)在我們破獲的案件中有80％的線索來源都源自這些‘天眼’?！惫榫嬲f。

另外，樺南縣公安局還在全縣重點(diǎn)區(qū)域和案件易發(fā)時(shí)段，積極組織巡控。采取車巡、步巡以及天網(wǎng)巡等方式，嚴(yán)密防范可防控案件的發(fā)生。結(jié)合樺南地域特點(diǎn)，他們一直注重動(dòng)員社區(qū)、街道、村屯治安積極分子參與到巡邏防控工作中，形成群防群治的治安巡防網(wǎng)絡(luò)。

郭烽炬說：“利用現(xiàn)代科技手段、公安干警日夜巡防、動(dòng)員積極分子參與，是我們提升百姓安全感的制勝法寶?！?/p>

幾年來，為了徹底改變縣城的治安狀況，樺南縣公安局先后組織開展了“打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪”、“打盜搶、保民安”、“打黑除惡”、“平安冬季，百日會(huì)戰(zhàn)”等多項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類刑事案件2894起，破案率高達(dá)99.2％……數(shù)字背后，正是樺南縣公安努力的結(jié)果。

不過，當(dāng)過兵、做過刑警的郭烽炬卻說：“這些都是可以看見的成果，基層派出所更加辛苦?！?/p>

“有困難，找警察”在樺南縣早已深入人心?！安还苁裁词虑?，老百姓只要遇到困難，第一個(gè)想到的就是警察。即使這些問題并不在警察的工作范圍之內(nèi)?！睂τ谶@件事，郭烽炬說，“體會(huì)最深的就是基層干警。”

以農(nóng)村土地糾紛為例，郭烽炬說，“其實(shí)土地確權(quán)糾紛并不由我們負(fù)責(zé)，但只要找到我們，我們就要負(fù)責(zé)調(diào)解?！?鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的民警們?yōu)榱四艿谝粫r(shí)間趕往現(xiàn)場，時(shí)常要泡在田間地頭，深入了解轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的情況，“特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，車都開不進(jìn)去，民警們只能靠走，有時(shí)候一走就是兩個(gè)小時(shí)?！?/p>

雖然辛苦，但他認(rèn)為，“只有手機(jī)里裝著轄區(qū)內(nèi)有威望的人的電話，有狀況發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間打給他們，讓他們在民警趕到之前制止事態(tài)的惡化，才是一個(gè)合格的民警?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安全護(hù)航

在樺南縣西入口處，剛剛招商來的皮革交易市場的建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行著，在地勢較高的公路上，可以清楚地看見工程的建設(shè)情況。

“這是我們最近招商引進(jìn)的，（皮革城）建成以后，我們縣的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢都會(huì)得到極大的提升?！睒迥峡h政府的一位工作人員說。

中國建材集團(tuán)佳木斯北方水泥有限公司樺南分公司為確保安全生產(chǎn)定時(shí)自查。圖/受訪者提供

當(dāng)《民生周刊》記者詢問皮革生產(chǎn)是否會(huì)影響當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境時(shí)，這位工作人員立即正色道：“這里只是交易市場，給再多的錢，有污染的、安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)我們絕對不會(huì)引進(jìn)的?！?/p>

據(jù)麻世先介紹，“樺南縣一直嚴(yán)把招商引資企業(yè)安全市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先規(guī)范達(dá)標(biāo)、后投入生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕‘先生產(chǎn)、后規(guī)范’的錯(cuò)誤做法，防止埋下‘先天性’隱患，使企業(yè)生產(chǎn)自始至終處于高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)和水平。”

在嚴(yán)格的安全審查制度下，會(huì)不會(huì)有招商企業(yè)離開樺南縣？對于此類問題，麻世先表示，“事實(shí)證明，我們贏得了大部分外來投資企業(yè)的理解與支持，客商完全認(rèn)可我們在項(xiàng)目建設(shè)前搞好安全評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)中重視施工安全，在項(xiàng)目投產(chǎn)后嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全的要求?！?/p>

此外，樺南縣一直致力抓好安全生產(chǎn)科技支撐能力建設(shè)。重點(diǎn)開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、救援和重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮技術(shù)支持作用。組織專家積極參與日常監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、事故調(diào)查和應(yīng)急救援等工作。

并且，樺南縣不斷加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和單位的消防檢查和隱患整改力度，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的安全管理機(jī)制，從源頭上堵塞監(jiān)管上的漏洞。

流坑古村具有濃厚的文化氣息，流坑文化是廬陵文化與臨川文化的疊加，不僅創(chuàng)造了詩書、繪畫、雕刻、建筑等精美的主流文化，而且創(chuàng)造了儺文化、酒文化、寺廟燈會(huì)、輕樂吹奏等豐富多彩的民間文化。如儺舞，是正月驅(qū)鬼逐疫、祭祀敬神的民間舞蹈，可是近年來，雖仍有出儺形制，但昔日傳承的儺舞戲班已不多見；還有水陸道場佛會(huì)、元宵燈彩神游、家族春秋祭祖等文化活動(dòng)逐漸消失[3]。

科技的支持和人員積極性調(diào)動(dòng)雙管齊下，幾年來，樺南縣共消除消防隱患5792處，有效地預(yù)防和抑制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，為樺南縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，奠定了安全基礎(chǔ)。

剛性措施 柔性執(zhí)法

5月12日，剛剛到任樺南縣安監(jiān)局局長的邢亞杰笑稱自己是“空巢”局長：“除了開會(huì)，辦公樓里幾乎見不到一個(gè)員工?！?/p>

6月9日，樺南縣安監(jiān)局開始為期一個(gè)月的專項(xiàng)整頓、檢查工作，所有工作人員都深入企業(yè)，跟蹤、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作?！坝龅接兄卮蟀踩[患的企業(yè)，徹夜工作是常有的事兒?！边@樣高強(qiáng)度的工作換來的是，樺南縣安全生產(chǎn)多年來無重大安全事故發(fā)生。

邢亞杰拿著一份打印著樺南縣安監(jiān)局從2009年起獲得的11項(xiàng)國家和省級(jí)榮譽(yù)的紙張說：“我們會(huì)盡最大的努力保持零事故的紀(jì)錄。安全工作不能有一絲懈怠，對于我們來說，每個(gè)月都是安全生產(chǎn)月?！?/p>

在這張輕飄飄的紙背后，正是安監(jiān)干部日復(fù)一日付出巨大努力的點(diǎn)滴呈現(xiàn)，其中的辛苦，可能只有這些安監(jiān)系統(tǒng)的工作人員才能體會(huì)?！鞍脖O(jiān)崗位不只辛苦，還是一個(gè)得罪人的崗位。檢查不合格，必須停產(chǎn)整頓，誰求情都不行。而且，我們內(nèi)部也要不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，從各個(gè)方面杜絕‘人情執(zhí)法’的可能?！?邢亞杰說。

這也正是樺南縣貫徹安全生產(chǎn)工作“責(zé)任落實(shí)嚴(yán)上加嚴(yán)，監(jiān)管力度大上加大，隱患消除快上加快”三句話的體現(xiàn)。據(jù)麻世先介紹，“在責(zé)任落實(shí)上，要持續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，縣政府班子成員人人身上有責(zé)任。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，安全問題人人管的工作態(tài)勢?！?/p>

一年多來，樺南縣全部8個(gè)煤礦都處于關(guān)停整改狀態(tài)，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，決不允許復(fù)產(chǎn)開工?！皩Υ嬖谥卮箅[患和問題的企業(yè)堅(jiān)決掛牌督辦，跟蹤整改；對重大隱患整改無望的，該關(guān)的關(guān)，該停的停?！甭槭老日f。

不過，對于樺南縣的安監(jiān)干部們來說，各項(xiàng)措施是剛性的，執(zhí)法的方式卻是柔和的，“我們是服務(wù)單位?！边@是邢亞杰對安監(jiān)工作的定位。

在邢亞杰看來，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要是兩個(gè)方面：人員培訓(xùn)和設(shè)備改造。

在人員培訓(xùn)方面，除了黑龍江省佳木斯市定期舉行的培訓(xùn)課程外，樺南縣還在縣里的企業(yè)中選出安全文化建設(shè)示范企業(yè)。麻世先解釋：“也就是‘樣板企業(yè)’，讓縣內(nèi)企業(yè)、特別是民營企業(yè)有一個(gè)更加直觀的學(xué)習(xí)榜樣；此外，樺南不大，縣城里的企業(yè)家彼此都很熟悉，可以直接交流經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

而設(shè)備改造就需要大量的資金投入，為了支持中小民營企業(yè)盡快達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，樺南縣政府不遺余力，甚至以一幫一的方式和企業(yè)“結(jié)對子”。

陳鑫鑄造有限公司（下文簡稱陳鑫鑄造）正是其中的受益者。公司負(fù)責(zé)人陳鑫對現(xiàn)在公司的運(yùn)營狀況十分滿意：“能夠這么快搬進(jìn)園區(qū)，有點(diǎn)不敢想象。”

陳鑫鑄造和本地很多小企業(yè)一樣，很長一段時(shí)間采用的是作坊式的生產(chǎn)方式。隨著公司經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，他對企業(yè)安全方面存在的問題越來越力不從心，陳鑫說：“每次安全檢查的時(shí)候，看著安監(jiān)的同志們指出我的安全隱患，再幫我想辦法整改，心里總覺得過意不去，我也希望在安全的環(huán)境下工作，但是我又實(shí)在籌措不出資金改善生產(chǎn)環(huán)境、更新設(shè)備?！本驮谒换I莫展之時(shí)，“幸好，縣政府的同志幫我協(xié)調(diào)資金，讓我達(dá)到三級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，我可以毫無后顧之憂地發(fā)展企業(yè)了?！?/p>

在樺南縣安監(jiān)局的努力下，2012年，共有17家企業(yè)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)；今年，還將有5戶企業(yè)申報(bào)。

不過，安全工作是一條永遠(yuǎn)不能松懈的繩索，繩索的一端系的是百姓的生命安全，另一端則攥在政府職能部門的手中，樺南縣如何在未來的日子里繼續(xù)保持安全生產(chǎn)工作無事故的紀(jì)錄，我們還要拭目以待。