葛 平

（作者系中共淮安市委常委、市紀委書記）

特權(quán)是封建剝削思想的余孽，是權(quán)力的異化和私欲的膨脹，是滋生腐敗的溫床。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！蔽阌怪靡桑覀兊狞h員干部絕大多數(shù)都能夠秉公用權(quán)、清廉自守，但是也有極少數(shù)人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，追逐政治、經(jīng)濟上超越法律和制度之外的權(quán)力，把個人利益凌駕于人民群眾和公共利益之上，嚴重破壞社會公平正義，疏遠黨同群眾的血肉聯(lián)系，損害黨的聲譽，侵蝕黨的肌體，必須堅決反對，從嚴治理。而治理的根本之道，就是把特權(quán)牢牢地關(guān)在制度的籠子里。

一、突破制度約束的特權(quán)現(xiàn)象

不受制度約束的特權(quán)現(xiàn)象形形色色，表現(xiàn)各異。概括地講，主要有以下三類：公共權(quán)力淪落為身份象征，職務(wù)消費演變?yōu)槁殑?wù)享受，公共權(quán)力蛻變?yōu)槿ぞ?。歸根結(jié)底，就是把人民賦予的權(quán)力私有化，作為謀利的工具。

公共權(quán)力淪落為某些領(lǐng)導(dǎo)干部的身份象征。一些干部“官本位”思想嚴重，級別不高，排場不小，非得處處特立獨行，才覺得有“面子”、顯“身份”。有的交通通行特權(quán)化，掛特殊號牌、用特別通行證、免交道路通行費，以彰顯身份特殊。有的在轄區(qū)消費不付款，如參觀景點不買門票、不付講解費等，覺得付錢就掉了架子、跌了份子、失了面子，沒有了高高在上的優(yōu)越感。有的講究級別排場、強調(diào)接待規(guī)格，非常在意主席臺甚至餐桌的位置、接待方的身份是否對等，皮包要人代提、車門要人代開、茶水要人代續(xù)、電梯要人代按，領(lǐng)導(dǎo)之“架”端得很足，領(lǐng)導(dǎo)之“譜”擺得很大，惟恐別人不知他的級別、地位和權(quán)勢，特權(quán)思想作祟到極致。

職務(wù)消費演變?yōu)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)享受。國家公職人員在履行職務(wù)的過程中，必然會產(chǎn)生各種不可避免的消費開支，如公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費用，這既是客觀存在的，也是工作必須的。但從當(dāng)前的實際情況看，職務(wù)消費出現(xiàn)了過度現(xiàn)象，逐漸演變?yōu)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)享受，“三公”消費已成為群眾最為詬病的干部特權(quán)之一。一是公車違規(guī)配備、超標(biāo)及私用現(xiàn)象嚴重。根據(jù)中央規(guī)定，正部級以上干部一人配一輛專車，副部級干部保證工作用車，不配專車。但目前的狀況是，專車“遍地開花”，不僅廳級干部、處級干部，甚至縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級干部都有專車。而且屢屢爆出“貧困縣縣委書記配百萬豪車”、公車掃墓、公車送學(xué)、甚至公車“跨國執(zhí)法”的新聞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配20多萬的專車司空見慣。二是公務(wù)接待奢侈浪費屢禁不止。當(dāng)前，公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)既不是黨委政府規(guī)定的，也不是財政規(guī)定的，而是賓館、酒店規(guī)定的“多少錢一客”。進高檔酒店、品高檔菜肴、享高檔煙酒，一頓飯輕松吃掉幾千甚至幾萬、幾十萬。同時，公款吃喝隨意性極大，只要有上級單位的人員參加，就可以算是公務(wù)接待，甚至領(lǐng)導(dǎo)的私人宴請也可以算作公務(wù)接待。在中央提出“八項規(guī)定”要求厲行勤儉節(jié)約的情況下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然頂風(fēng)違紀。如國家重點扶持的貧困縣海南省瓊中縣，財政局局長王群公款花費1.5萬元宴請個人朋友。原格力集團黨委書記、總裁兼珠海市金融投資控股公司總經(jīng)理周少強，被曝在當(dāng)?shù)匾患液廊A會所公款消費，一頓飯僅紅酒就喝了12瓶，其中不乏拉圖、奧比昂等名酒，總價高達七八萬元。珠海市國資委紀委調(diào)查后稱，當(dāng)晚只喝了6瓶，另外6個空瓶是“學(xué)習(xí)紅酒知識的道具”。此論一出，輿論嘩然。周少強也被一些網(wǎng)友戲稱為“學(xué)酒哥”。三是明目張膽的公款旅游穿上了“馬甲”。一些單位以“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”、“巡視研討”、“培訓(xùn)調(diào)研”等看上去特別具有進取意味的活動作為公款旅游的包裝，把公款旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動之中。如深圳市龍崗區(qū)司法局原局長何旅華，被網(wǎng)絡(luò)舉報“5天14萬天堂豪華游”。媒體調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，考察團在抵達上海的當(dāng)天下午參加完一個座談會以后，就赴上海、蘇州、杭州三地，遍覽中國館、南京路、黃浦江、寒山寺、西湖等著名旅游景點，且入住多家五星級酒店。四是豪華辦公室層出不窮。如山西省呂梁市糧食局局長賀海昌，使用79平方米的套間為辦公室，配備了衛(wèi)生間、雙人床。

公共權(quán)力蛻變?yōu)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)干部的圈利工具。共產(chǎn)黨人的一切權(quán)力都來自于人民，應(yīng)該用來為人民服務(wù)，但某些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把手中的公共權(quán)力演繹為圈利工具。一是利用職權(quán)封妻蔭子。思想上充斥“一人得道，雞犬升天”的封建觀念，把政府機關(guān)視為個人的“自留地”，不擇手段安排子女就業(yè)、晉升，限定報考條件的“蘿卜招聘”、領(lǐng)導(dǎo)子女交換進入對方部門的“互助招聘”、官二代的“火箭晉升”等“拼爹成果”屢見報端。二是利用職權(quán)為子女經(jīng)商謀利。如深圳市原副市長王炬，濫用職權(quán)為其女兒、女婿經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)項目“溫莎廣場”辦理地價減免手續(xù)，少交土地出讓金1.2億多元。三是利用職權(quán)為自己謀取經(jīng)濟利益。如某些地區(qū)以遠低于市場的價格向領(lǐng)導(dǎo)干部定向銷售位置、配套俱佳的商品房，一套房就可輕松獲利數(shù)十萬元甚至數(shù)百萬元。正如《人民日報》評論所說：“辛辛苦苦幾十年，不如單位一套房。”

二、權(quán)力突破制度異化為特權(quán)的原因

正常的權(quán)力異化為狂妄的特權(quán)，原因有很多，從權(quán)力沖破制度約束的角度而言，主要有三方面，即制度的籠子經(jīng)不住權(quán)力的沖撞、制度執(zhí)行不能實現(xiàn)全覆蓋、違反制度不能同等處罰。

制度籠子不牢固，權(quán)力肆意挑釁制度。特權(quán)之所以能滋生蔓延，根本原因在于權(quán)力撕開了制度的口子、沖破了籠子的束縛。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢耍特權(quán)、顯威風(fēng)、逞能耐，底氣就是手中掌握的權(quán)力能輕而易舉地擺平制度。比如，雖然我們制定了交警可以處罰違章領(lǐng)導(dǎo)的制度，但是這個制度過于懦弱，在權(quán)力面前不堪一擊。所以湖南省望城縣縣委書記王武亮酒后駕車被交警制止后，不僅口出狂言，還敢毆打警察。如果制度能硬氣到對所有挑釁、頂撞、沖突行為都非處罰不可，制度的籠子能結(jié)實到權(quán)力無法沖破、望而興嘆，就可以掐滅狂妄的特權(quán)思想，扼制肆意的特權(quán)行為。

制度執(zhí)行有例外，主要領(lǐng)導(dǎo)難受約束。原云南省麻栗坡縣縣委書記趙仕永說過：“我在縣委書記這個職位上，在時下的社會環(huán)境中，不犯罪是不可能的?！痹綎|省泰安市市委書記胡建學(xué)也說過：“官做到我們這一級，也就沒有人管了?！睂徱曔@些貪官“名言”，固然有為自己辯護的成分，但也深刻暴露出對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督的缺位，制度執(zhí)行沒有實現(xiàn)全覆蓋。我們黨從來不缺監(jiān)督“一把手”的制度規(guī)定，“一把手”之所以能蛻變?yōu)椤耙话允帧?，享有特?quán)、為所欲為，關(guān)鍵是制度規(guī)定被束之高閣，沒有真正執(zhí)行到位。正如原江西省副省長胡長青所言：“做到副省長這個位置上，基本就是牛欄關(guān)貓、天馬行空了，沒人敢管你了?！薄芭陉P(guān)貓”反映出制度的籠子對主要領(lǐng)導(dǎo)而言形同虛設(shè)，起不到絲毫的約束作用。

制度面前不平等，放縱特權(quán)滋生膨脹。我國《刑法》明確規(guī)定，受賄5000元即構(gòu)成受賄罪。但是自《刑法》實施以來，幾乎沒有人因為受賄5000元而被判處刑罰。雖然法律對貪污、受賄的立案標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一的規(guī)定，但是各地根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定了不同的“內(nèi)部掌握”標(biāo)準(zhǔn)。如一般情況下，科級干部低于多少數(shù)額不立案，處級干部低于多少數(shù)額不立案?！皟?nèi)部掌握”的真實性無從考證，也不會得到明確承認，但幾乎可以肯定的是，同樣的受賄數(shù)額，科級干部和廳級干部處理起來結(jié)果可能會大不一樣。另外，一旦發(fā)生問題，不少上級領(lǐng)導(dǎo)都熱衷于打招呼，暗示大事化小、小事化了。在制度執(zhí)行上，存在干部群眾不一樣、官大官小不一樣、上級下級不一樣等種種不平等現(xiàn)象，破壞了制度的權(quán)威性、嚴肅性和公正性，導(dǎo)致部分干部小錯累積成大錯、特權(quán)膨脹到膏肓。

三、用制度管束和消除特權(quán)的途徑

反對特權(quán)思想、克服特權(quán)現(xiàn)象、消除特權(quán)行為，根本途徑在于把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，關(guān)鍵要做到“三嚴”，即嚴密籠子、嚴格執(zhí)行、嚴肅懲處，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員都能切身感受到制度的限制和約束。

嚴密制度的籠子，做到制度面前沒有特權(quán)。權(quán)力具有兩面性，受法律制度約束的權(quán)力，能夠為民所用、為民謀利；不受約束的權(quán)力，則會淪落為謀取私利、滿足私欲的特權(quán)。人都有濫用權(quán)力的本性，正如孟德斯鳩所言：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！边@個界限正是法規(guī)制度。因此，反特權(quán)不是反權(quán)力，而是用制度把權(quán)力限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，防止出現(xiàn)不受約束的權(quán)力。制度的籠子能否關(guān)住權(quán)力，取決于三個方面。一是籠子必須結(jié)構(gòu)嚴密。在制度設(shè)計上，盡可能的嚴謹縝密，權(quán)力的具體內(nèi)容和行使邊界都要固化，以減少權(quán)力外溢的可能，這樣才能保證權(quán)力的獠牙和利爪無法伸到籠子外面，避免不受制約的特權(quán)產(chǎn)生。二是籠子必須框架透明。權(quán)力雖然關(guān)在籠子里，但是不能消失在人民群眾的視線之外，更不能在暗箱中操作。正如李克強總理所言：“讓權(quán)力公開透明，也是最有效的防腐劑?！币虼耍\子的框架必須透明，這樣才能保證權(quán)力的運行完全置于群眾的監(jiān)督之中。只有陽光透明、可控，權(quán)力才是規(guī)范、安全的。三是籠子必須柵欄常新。保證權(quán)力不越位、不被濫用，就要及時依據(jù)情勢變化修改更新已有制度，建立完善新增制度，確保制度規(guī)定與時俱進，保證權(quán)力運行有章可循，避免編織籠子的柵欄因時間流逝而脆弱腐朽，失去效用。近些年，干部公款配備通訊工具、多占住房等腐敗問題和特權(quán)現(xiàn)象的有效解決，就是制度關(guān)住特權(quán)的有力例證。正如鄧小平同志所言：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?/p>

嚴格制度的執(zhí)行，做到制度面前沒有例外。制度是由人設(shè)計的，也要由人來執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。制度的籠子能否關(guān)住特權(quán)，關(guān)鍵在于制度執(zhí)行能否“一碗水端平”，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能游離于制度之外。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是特權(quán)人物。因為特權(quán)是由權(quán)力異化而來，權(quán)力是特權(quán)滋生的基礎(chǔ)，沒有權(quán)力的人是不可能享有特權(quán)的。領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、子女以及秘書、司機等身邊工作人員，之所以能沾染特權(quán)，大多打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號。其次，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能保證制度執(zhí)行到位。正如習(xí)近平總書記所言：“善禁者，先禁其身而后人?！备倪M作風(fēng)的“八項規(guī)定”之所以能執(zhí)行得如此之好，關(guān)鍵是中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，形成了自上而下、層層落實的強大正能量。最后，反特權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部的自身革命。用制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)利益，在執(zhí)行過程中難免會遇到阻力，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭執(zhí)行，普通黨員勢必上行下效、敷衍應(yīng)付。只有領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處將超越法律和制度的“特殊”視為恥辱，牢固樹立制度約束沒有例外的意識，不讓權(quán)力“為尊者諱”，不讓特權(quán)成為權(quán)勢象征，徹底擯棄“擺譜”心態(tài)，才能從源頭上鏟除滋生特權(quán)思想的土壤，徹底“格式化”孵化特權(quán)思想的溫床，扼制住權(quán)力越界的“沖動”，消滅疏遠群眾的“官氣”，保證領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，帶動整個社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

嚴懲特權(quán)行為，做到制度面前人人平等。特權(quán)對腐敗起著催化劑和助推器的作用，在反腐敗斗爭中，一旦放松對特權(quán)的打擊，就會導(dǎo)致道德防線失守，腐朽思想滋生，腐敗行為發(fā)生。制度的籠子能否禁錮住特權(quán)，令人望而生畏，關(guān)鍵在于對破壞制度的特權(quán)行為是否懲處到位。首先，堅決維護制度的權(quán)威性。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，反對和克服個人、地方以及部門的特權(quán)思想和特權(quán)行為，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許制度執(zhí)行打折扣、搞變通，促進廣大黨員干部尊重制度、敬畏制度。其次，堅決維護制度的嚴肅性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要執(zhí)好紀、把好關(guān)、問好責(zé)，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的“特權(quán)”行為，保持嚴厲懲處的高壓態(tài)勢，對違反制度的特權(quán)行為實行“零容忍”，真正做到制度面前沒有私情。最后，堅決維護制度的公正性。制度執(zhí)行必須堅持一個尺度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越要依紀依法從嚴懲處。杜絕干部群眾不一樣、官大官小不一樣和制度執(zhí)行“上松下緊”等不平等現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行紀律上搞特權(quán)。只有加大懲處力度，讓行使特權(quán)的成本遠遠高于收益，才能保證權(quán)力規(guī)規(guī)矩矩地待在籠子里，遏制住特權(quán)滋生蔓延。

特權(quán)現(xiàn)象破壞黨群干群關(guān)系、腐蝕社會良好風(fēng)氣、干擾社會公平正義、阻礙制度體制創(chuàng)新，必須堅決反對和徹底消滅，才能激發(fā)黨內(nèi)清氣、涵養(yǎng)社會正氣，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明和中華民族的偉大復(fù)興。