□ 本刊記者　鄭旭

兩會特別報道高端訪談

政府要“一個窗口”管民生——訪全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑

“由于政府管理體制機制還存在一些問題，導致建設民生政府的成效與人民群眾的期望相比，還有一定差距?！?/p>

□ 本刊記者鄭旭

建設民生政府，是中共十八大“五位一體”總體布局的內在要求。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑在《關于建設民生政府的幾點建議》的提案中指出，由于政府管理體制機制還存在一些問題，導致建設民生政府的成效與人民群眾的期望相比，還有一定差距。

他在接受《民生周刊》記者專訪時認為，各級政府應以職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意為目標，加快體制機制創(chuàng)新步伐，更加努力地建設民生政府。

趙振銑：一直以來，從中央到地方各級人民政府始終堅持執(zhí)政為民理念，為建設民生政府不懈努力。特別是過去十年間，各級政府都在倡導大力保障和改善民生、提高民生投入比重，推進民生工程深入實施、加強就業(yè)和社會保障工作，這使得人民生活持續(xù)改善、社會事業(yè)全面進步。

但不容回避的是，政府在管理體制機制上還存在一些問題，比如：政府的民生管理職能比較分散，不利于提高民生措施的政策效應；基層政府民生管理組織建設薄弱，不利于民生政策深入貫徹落實；政府的民生管理活動難以吸納社會參與，不利于民生政策措施更加貼近民意；政府的政績考核體系改革滯后，不利于公共投入更多地向民生傾斜。

趙振銑：的確如此。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，目前政府的民生管理職能分散，且缺乏有效的機制予以整合，時常出現(xiàn)政出多門、各行其是現(xiàn)象，這就削弱了民生政策的惠民效應，而且這種情況在全國各地是普遍存在的。

所以我建議，應打破部門分割、各自為政的格局，整合管理職能，形成政府統(tǒng)一領導、議事機構協(xié)調、職能部門牽頭實施的推進機制，實現(xiàn)民生管理一體化格局。

趙振銑：政府要規(guī)范民生事務決策機制，對職能相近的民生事務議事協(xié)調機構予以清理歸并，探索建立議事協(xié)調機構發(fā)揮職能的法制保障機制，促進職能部門更加密切地參與到各項民生事務決策工作之中，確保民生政策措施惠及面更寬、操作性更強、貫徹落實效率更高。

不僅如此，政府還要完善民生事務執(zhí)行機制，進一步明確各項民生事務的牽頭和配合主體，理順主辦和協(xié)辦關系，按照權責一致，配置部門職能，消除職能交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮等現(xiàn)象，形成“一個窗口對外”的民生服務格局，提高民生政策執(zhí)行效率。

趙振銑：需要明確的是，民生政策的受益對象主要分布在基層，但作為落實民生政策的主體，基層政府卻普遍存在機構不健全、履職力量薄弱等問題。

我認為，要解決這一問題，首先我們的基層領導干部要轉變工作作風，引導廣大干部牢固樹立發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念，密切聯(lián)系群眾，增強工作的主動性、實效性，自覺為保障和改善民生做出新貢獻。

其次，應創(chuàng)新人事管理制度，支持縣級政府靈活運用人事編制等政策，按照“一口承接、多口分流”的模式，將教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、扶貧等重要民生政策，相對集中到一個機構統(tǒng)一受理、歸口落實。

同時還要壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的民生管理力量，以工商、稅務等基層派駐機構為平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設立民生服務站、在村（社）設立民生服務點，以工資待遇等激勵機制吸引民生服務人才（員）下沉，充實基層民生管理工作隊伍，構建寬覆蓋的便民利民服務體系，形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）“三級”工作網絡，為群眾提供“一站式”民生服務。

趙振銑：這就是我建議要完善政府與社會銜接的民生事業(yè)保障機制的關鍵所在。

我國公共財政收入已經連續(xù)較大幅度地增長，政府具備了較強的購買民生服務的能力。我們應借鑒發(fā)達國家的成功經驗，在重點領域開展政府購買民生服務試點，逐步全面推行，構建起社會廣泛參與的民生保障體制機制。

我的建議是，中央出臺探索建立政府購買民生服務機制的指導意見，引導地方政府及職能部門做好民生需求總量預測工作，以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等領域為重點，制定財政支出剛性投入目標，探索政府以招投標方式面向社會組織或人民團體購買民生服務的途徑、方法，以資助、補貼等政策支持社會組織、公益團體公益組織承擔民生服務職能。建立民間資本參與民生服務的激勵機制，以政府投入啟動資金、參股或融資擔保等方式，引導民資進入民生服務領域，增加發(fā)展民生事業(yè)必需的人才和物質資源。

趙振銑：應建立健全重大民生決策社會風險評估機制，把食品藥品安全、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等列入風險評估重點，充分聽取立法機關、專家團隊意見，發(fā)揮民間智庫評估風險的功能，對重大民生決策進行事前、事中、事后評估。運用人大、政協(xié)、民主黨派等民主政治平臺，收集社情民意，通過抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等途徑進行風險檢測，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，糾正政策執(zhí)行中的偏差。

還有就是應建立民生發(fā)展績效社會評價制度，健全群眾參與民生事務監(jiān)督的辦法，促進政府更加緊密地圍繞保障和改善民生完善政績考核評價體系，把公共投入增長率、城鄉(xiāng)群眾收入增長率、勞動力就業(yè)率、人民群眾福利狀況及基尼系數等作為重要考核指標，促進各級政府不以GDP等經濟指標“論高低”，更加積極地圍繞保障和改善民生履職。

□ 編輯 崔靖芳□ 美編 王迪