□　本刊記者　嚴碧華

勞教制度改革已箭在弦上

□本刊記者嚴碧華

鄧輝

江西財經(jīng)大學法學院院長鄧輝是今年剛當選的全國人大代表，在接受《民生周刊》記者采訪時他表示，今年提交了關(guān)于勞動教養(yǎng)制度改革和生態(tài)補償機制等建議。

盡管勞教制度起到過維護社會穩(wěn)定的作用，但公安機關(guān)不經(jīng)法院審訊就給予最高四年的定罪處罰，讓輿論批評不斷。

剛剛過去的2012年，湖南婦女唐慧的女兒被強奸，當她要求有關(guān)部門對嫌犯施以嚴厲處罰時，她自己卻被送進了勞教所。在重慶，大學生村官任建宇因多次發(fā)表“負面言論和信息”而被處以勞教。

這些勞教案中的熱點事件，再次引發(fā)“廢除勞教”的輿論熱潮，多位法學專家學者參于其中。

事情持續(xù)發(fā)酵之時，身為法學院長的鄧輝一直在思考，他認為勞動教養(yǎng)制度有必要進行改革?！皠趧咏甜B(yǎng)制度違反了包括立法法和行政處罰法在內(nèi)的諸多基本法律，并與中國政府簽署的人權(quán)公約相背，其改革已經(jīng)箭在弦上，不改不行?！?/p>

資料顯示，勞動教養(yǎng)制度起始于上世紀50年代，當時新生的人民政權(quán)正忙于肅清殘余敵對勢力，整頓社會秩序。經(jīng)全國人大常委會批準，1957年國務院公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。上世紀70年代末至80年代初對決定做出了補充，并制定了勞動教養(yǎng)實施的詳細規(guī)定。

勞教制度允許公安機關(guān)無須經(jīng)法庭審訊定罪，即可將疑犯投入勞教場所實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動和思想教育等措施。

雖然這一制度在各個歷史時期為維護社會治安秩序、確保社會穩(wěn)定曾發(fā)揮了積極作用，但隨著中國社會主義民主法制建設(shè)的加快推進和人民權(quán)利意識的日趨增強，勞教制度也逐漸暴露出一些弊端，比如執(zhí)行中擴大化、隨意化，有的部門以勞教之名行刑罰之實，導致勞教扭曲為法外施刑。

比如前文提到的“上訪媽媽”唐慧被勞教案和大學生“村官”任建宇被勞教。

事實上，中央已經(jīng)認識到改革的必要性。年初的全國政法工作會議明確提出推進勞教制度改革將是2013年的工作重點之一。

3月7日上午，十二屆全國人大一次會議湖南代表團審議計劃報告和預算報告，對中外媒體開放，全國人大代表、司法部部長吳愛英參加審議。

會后，吳愛英向包括《民生周刊》在內(nèi)的多家媒體表示，“勞教制度的改革我們正在做，有關(guān)工作，我們將按照有關(guān)的部署積極穩(wěn)妥推進?！?/p>

地方亦已經(jīng)行動起來。上月，云南省對涉及國家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導人形象等三種行為的勞教審批一律停止，對其他違法情形的勞教審批進行嚴格控制，能用其他相關(guān)法律進行處理的不再采用勞教手段。廣東省也在1月份透露已做好適時停止勞教制度的準備。

盡管如此，在鄧輝看來，要一步到位取消勞教制度，肯定不可能?！案母锸滓氖前褎趧咏甜B(yǎng)的決定權(quán)交給司法機關(guān)，同時注重社區(qū)矯正的作用?！?/p>

全國人大代表胡建文：