文/丁高勝 李紹榮

淺談宜春市地質(zhì)找礦現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

文/丁高勝 李紹榮

宜春市位于江西省西北部，轄三市六縣一區(qū)，總面積1.87萬平方公里，總?cè)丝诩s540萬。轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富，具有原礦品種齊全、儲(chǔ)量分布相對(duì)集中、陶瓷資源非常豐富、石灰?guī)r分布較廣等“四大特點(diǎn)”，發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。

宜春市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

宜春市礦產(chǎn)資源總體上比較豐富，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)72種。礦產(chǎn)地700余處，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)41種，礦產(chǎn)地221處。據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料分析，宜春市有5種礦產(chǎn)資源具有發(fā)展?jié)摿?，容易打造具有宜春特色和競爭力的礦業(yè)體系：

鉭鈮。宜春市鉭資源保有儲(chǔ)量1.6萬噸，占全省儲(chǔ)量的78.96%。宜春鉭鈮礦是目前我國規(guī)模最大的鉭鈮采選企業(yè)和鉭鈮鋰原料生產(chǎn)基地，礦床含鉭鈮鋰銣銫等多種金屬。該礦礦體產(chǎn)狀平緩，三面裸露地表，剝離量小，水文地質(zhì)條件簡單，礦床賦存條件好，品位變化均勻，鉭鈮品位高。

鹽。樟樹市巖鹽儲(chǔ)量居全省首位、全國第四。已探明巖鹽保有儲(chǔ)量103.71億噸，占全省巖鹽總儲(chǔ)量的90%，其中工業(yè)儲(chǔ)量95.5億噸，占資源儲(chǔ)量的92%以上。

陶瓷。宜春市高嶺土、陶瓷土（石）儲(chǔ)量有2億多噸。其中，高安市轄區(qū)初步探明瓷土資源儲(chǔ)量279萬噸，預(yù)測遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1億多噸。

水泥。宜春市石灰?guī)r分布較廣，僅豐城、萬載、上高、袁州、宜豐藏量就在96000萬噸以上。袁州區(qū)柏木為全省水泥用石灰?guī)r5個(gè)大型礦區(qū)之一，儲(chǔ)量達(dá)7343萬噸。

煤。宜春市內(nèi)原煤儲(chǔ)量5.5億噸，占全省儲(chǔ)量的40.74%，列全省第一。宜春市東部以煙煤為主，西部以無煙煤為主。豐城和高安是江西焦用煤的主產(chǎn)區(qū)之一。全市有煤炭生產(chǎn)礦井182處，分布在市內(nèi)7個(gè)縣市區(qū)，34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在浙贛鐵路兩側(cè)和錦江流域。

存在問題

困擾宜春市地質(zhì)找礦改革發(fā)展的主要有六個(gè)難題：

礦政管理力量薄弱，技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。礦政管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，不比土地管理直觀。由于體制和機(jī)制問題，市、縣國土資源系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）局人員編制難以到位，有的縣局全部在編在職人員只有十幾個(gè)人，從事礦政管理工作的才二、三人，且多為非專業(yè)人員，面對(duì)縣域礦政管理繁重工作、工作效率和工作質(zhì)量不能全面到位、礦政日常監(jiān)督管理力量較為薄弱、不能較好組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)找礦工作，以及地質(zhì)勘查實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況和深層次的矛盾，辦法不多、措施不力。

勘查單位與國土資源管理部門溝通少，互動(dòng)機(jī)制缺失。由于機(jī)制不善，市、縣兩級(jí)國土資源部門對(duì)探礦權(quán)人約束能力不強(qiáng)，有的甚至缺乏聯(lián)系。大多數(shù)探礦權(quán)人或勘查單位只是因登記發(fā)證的需用，到市、縣級(jí)國土資源部門咨詢一些勘查工作的情況，取得勘查許可證后，很少與當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門交流工作，既不通報(bào)施工情況和勘查工作進(jìn)度情況，也不告知何時(shí)結(jié)束勘查工作和取得的主要成果?；鶎訃临Y源管理部門要想找探礦權(quán)人了解情況卻相當(dāng)困難，難以全面掌握各勘查項(xiàng)目的工作實(shí)際情況。

找礦投入少，地質(zhì)勘查工作跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。前幾年，全市一直沒有上規(guī)模的省以上資金探礦項(xiàng)目，同時(shí)由于地質(zhì)找礦工作風(fēng)險(xiǎn)大，成功率低，民間投資的積極性不高，造成找礦投入嚴(yán)重不足，保有資源量急劇減少?，F(xiàn)有礦山資源接替面臨困境，包括宜春市的優(yōu)勢礦種煤炭。由于法規(guī)規(guī)定的勘查項(xiàng)目最低勘查投入太低，導(dǎo)致有的勘查項(xiàng)目“圈而不探”，或做少量工作，既不開展正常的勘查工作，又不提交勘查成果報(bào)告，長期占用勘查區(qū)塊。有的勘查項(xiàng)目多年前已做普查工作，后來又多次辦理延續(xù)勘查登記，實(shí)際上并未再增加工程投入，現(xiàn)在仍處在普查階段?？辈槌潭鹊?，進(jìn)度慢，資源家底不清楚，影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，日常工作中有時(shí)依據(jù)歷史的地質(zhì)資料設(shè)置采礦權(quán)，造成了一些礦山投資的浪費(fèi)。

礦業(yè)權(quán)招拍掛實(shí)施困難，找礦工作難度越來越大。一是探礦權(quán)出讓風(fēng)險(xiǎn)大。宜春市已設(shè)立探礦權(quán)119個(gè)，還有正在查詢受理中的擬設(shè)置探礦權(quán)8個(gè)，較理想的資源點(diǎn)基本上都已設(shè)置了探礦權(quán)，而探礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)又大于采礦權(quán)，拿出資源不明的礦業(yè)權(quán)空白地來進(jìn)行探礦權(quán)招拍掛，如未聯(lián)系好意向性購買人，流拍、無人揭牌的可能性較大。二是礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓易受地方政府干預(yù)。由于礦業(yè)權(quán)收益分配的不盡合理，有的縣（市、區(qū)）政府礦業(yè)權(quán)設(shè)置中要預(yù)收高額保證金等費(fèi)用，形成了一道難以跨入的門檻。有的地方鄉(xiāng)、村、組乃至農(nóng)戶層層收費(fèi)，礦業(yè)權(quán)人難以承受繁重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是地質(zhì)找礦的基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。地質(zhì)找礦理論需要取得新的突破，找礦新技術(shù)新方法需要不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)找礦突破的新機(jī)制急需建立，地勘隊(duì)伍的找礦積極性有待充分調(diào)動(dòng)，跑馬圈地、圈而不探的礦權(quán)問題需要解決理順。

礦山布局不合理，采礦、選礦技術(shù)落后。一是規(guī)模以上礦山數(shù)量比例很小。二是存在一礦多開現(xiàn)象。三是資源利用率不高，四是產(chǎn)品附加值低。礦產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品主要是初級(jí)原料產(chǎn)品，企業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏高附加值的深加工產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量不高，不能滿足不斷發(fā)展的國內(nèi)外市場需要。

地勘體制滯后，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。地質(zhì)勘查隊(duì)伍近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展在地勘領(lǐng)域取得了一系列重要成果，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了資源保障，做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，地勘單位已有的體制與機(jī)制均難于適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，人員多、包袱重、缺資金、無項(xiàng)目、體制滯后，效率不高等突出問題嚴(yán)重束縛著地勘單位的健康發(fā)展。而曾經(jīng)較長時(shí)間的地質(zhì)工作低谷期，則使地勘單位普遍存在專業(yè)技術(shù)人員流失，新進(jìn)人員銳減，專業(yè)人員青黃不接，有的近乎斷層、脫檔現(xiàn)象，工作開展舉步為艱，急需加快專業(yè)人員的引進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)力量建設(shè)和職工再培訓(xùn)工作。

采取對(duì)策

加大培訓(xùn)力度，引進(jìn)專業(yè)人才。各級(jí)國土資源主管部門要與地方政府協(xié)調(diào)，妥善解決編制不足問題，在人員配置上要加大對(duì)大專院校畢業(yè)生的引進(jìn)力度，同時(shí)繼續(xù)組織對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，不斷提高礦政管理人員的專業(yè)水平和實(shí)際工作能力，更好地組織和引導(dǎo)地質(zhì)找礦工作的開展，推進(jìn)礦政管理工作上水平。

加大投入力度，摸清資源家底。要積極爭取省級(jí)甚至國家支持，加大勘探力度，鼓勵(lì)民間資金、企業(yè)資金等多元投入礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，加緊對(duì)優(yōu)勢礦產(chǎn)如陶瓷土、高嶺土、煤炭等資源的勘查工作，努力實(shí)現(xiàn)勘查開發(fā)秩序明業(yè)好轉(zhuǎn)、礦山開發(fā)布局明顯合理、開發(fā)利用水平明顯提高、資源保障能力明顯增強(qiáng)、安全環(huán)境明顯改善、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯壯大等六大目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展提供持續(xù)有力的礦產(chǎn)資源保障。

加大宣傳力度，營造良好氛圍。采取多種形式，大力宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)法規(guī)，維護(hù)好群眾的合法利益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，減少礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓的阻力，促進(jìn)礦業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

加大監(jiān)管力度，規(guī)范找礦秩序。一是恢復(fù)以往的逐級(jí)申報(bào)制，將探礦權(quán)發(fā)證信息進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)聯(lián)系，并在頒發(fā)探礦證通知書上增加聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，以便于市縣兩級(jí)國土資源部門與探礦權(quán)人和勘查單位聯(lián)系，利于監(jiān)督管理。二是實(shí)行礦產(chǎn)勘查區(qū)塊退出制，限制預(yù)查、普查最長期限，防止“跑馬圈地，搶占地盤”。對(duì)于不完成最低勘查投入或規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到勘查要求的進(jìn)行處罰，并強(qiáng)制性退出勘查區(qū)塊。

加大整合力度，規(guī)范開采秩序。一是在資源上合理規(guī)劃布局，推進(jìn)資源資產(chǎn)化管理。關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模過小的礦山，在保留部分已上規(guī)模礦山和對(duì)關(guān)閉礦山及其他礦業(yè)權(quán)空白區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市礦產(chǎn)資源進(jìn)行重新規(guī)劃。二是在資產(chǎn)處置上按照市場化運(yùn)作，妥善處理各方利益關(guān)系。整合保留礦山與被整合關(guān)閉礦山之間簽訂資產(chǎn)處置協(xié)議，或一次性買斷，或資產(chǎn)價(jià)值結(jié)算入股，組成新的股份制礦山企業(yè)。三是在技術(shù)上以強(qiáng)并弱、以優(yōu)汰劣，促使礦山企業(yè)提升采選技術(shù)水平。資源整合應(yīng)依靠技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大中型礦山或其他企業(yè)公司，鼓勵(lì)他們收購小礦，整合周邊資源，以達(dá)到提升礦業(yè)整體技術(shù)管理水平的目的。

加大保障力度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。一是根據(jù)礦業(yè)監(jiān)管重心在基層，礦業(yè)秩序穩(wěn)定關(guān)鍵在礦區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，要切實(shí)考慮基層政府的工作經(jīng)費(fèi)出路，可以從礦業(yè)規(guī)費(fèi)省一級(jí)分成中調(diào)劑一定比例給基層，并依法規(guī)范基層政府收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)收益分成比例。采礦權(quán)、探礦權(quán)價(jià)款和資源補(bǔ)償費(fèi)的收益分成比例應(yīng)向縣級(jí)傾斜，由縣級(jí)合理安排鄉(xiāng)、村在服務(wù)礦權(quán)建設(shè)與管理的工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，形成齊抓共管的工作格局。