本刊記者 段雯娟

掌控資源“家底”，助推生態(tài)文明建設(shè)

本刊記者 段雯娟

磷礦

礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源，是社會文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源是自然資源中一個(gè)重要的組成部分，離開了自然這個(gè)“最大的材料庫”，就像俗話說的“巧婦難為無米之炊”，人類不僅無法進(jìn)行任何生產(chǎn)活動(dòng)，也無法生存與發(fā)展。

國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開礦產(chǎn)資源。它是工業(yè)的“糧食”，能源礦產(chǎn)又被稱為工業(yè)的“血液”。目前，我國工業(yè)原料的80%取自于礦產(chǎn)品，能源的近95%來自礦物能源。當(dāng)今世界也大體如此。這個(gè)比例說明礦產(chǎn)資源在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有非常重要的位置。

礦產(chǎn)資源儲量司是國土資源部負(fù)責(zé)管理全國礦產(chǎn)資源儲量、礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收和地質(zhì)資料，并對礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門。主要職能職責(zé)可以概括為“掌握家底、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、穩(wěn)定秩序、做好服務(wù)”5方面。

“掌握家底”就是逐步做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握我國礦產(chǎn)資源儲量家底，為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門把握國情、做出決策、制定政策、編制規(guī)劃服務(wù)。這是國土資源部一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高國土資源部話語權(quán)的一項(xiàng)工作。

“保障發(fā)展”是按照國家礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，結(jié)合我國查明的資源儲量的自然屬性、總量和分布情況，研究開采的規(guī)模、速度、品質(zhì)、布局，以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源儲量的可持續(xù)利用。

“維護(hù)權(quán)益”是要既維護(hù)國家所有者權(quán)益，也要維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)是對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)的監(jiān)管，要改變以運(yùn)動(dòng)式整治為主的工作模式，建立以有效的日常管理為主，同時(shí)輔助必要的集中整治的長效工作機(jī)制，逐步形成礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序監(jiān)管和合理利用監(jiān)管并重的格局。

“做好服務(wù)”主要是資源儲量信息服務(wù)和地質(zhì)資料信息服務(wù)。礦產(chǎn)資源儲量信息數(shù)據(jù)為黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、國土資源系統(tǒng)、社會公眾服務(wù)，包括發(fā)布年度儲量信息、編制年報(bào)通報(bào)系列。地質(zhì)資料信息服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)全國地質(zhì)資料館，為政府部門、社會公眾、管理相對人、礦業(yè)行業(yè)等服務(wù)。近幾年，以此為思路，礦產(chǎn)資源儲量司在儲量管理、監(jiān)督管理和資料管理等各項(xiàng)工作中都取得了新的進(jìn)展。

礦產(chǎn)資源儲量司在礦產(chǎn)資源儲量管理工作上認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞國土資源部的中心工作，以“掌控家底、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、穩(wěn)定秩序、做好服務(wù)”為總體工作思路努力把監(jiān)督管理和資源綜合利用做強(qiáng)，把儲量管理做實(shí)，把地址資料服務(wù)做優(yōu)，力爭儲量管理各項(xiàng)工作取得新的突破。

開創(chuàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用新局面

礦產(chǎn)資源儲量司開創(chuàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用新局面的基本思路是摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、抓落實(shí)、構(gòu)建合理開發(fā)利用與秩序監(jiān)管并重的格局，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

一是摸清全國礦產(chǎn)資源綜合利用狀況，完成重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)工作，完成數(shù)據(jù)建庫，提交我國礦產(chǎn)資源綜合利用成果。發(fā)布我國首個(gè)節(jié)約與綜合利用評價(jià)指標(biāo)體系，為落實(shí)資源節(jié)約提供考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是繼續(xù)分礦種制定“三率”標(biāo)準(zhǔn)，作為資源合理利用的“紅線”。開展稀土、磁鐵礦、銅、鉛、鋅、石墨6個(gè)礦種“三率”標(biāo)準(zhǔn)研究。

三是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)揮“技術(shù)紅利”在資源節(jié)約的關(guān)鍵作用，發(fā)布第二批先進(jìn)適用技術(shù)目錄，建立先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺。

四是推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的全面適用，推行監(jiān)管信息直報(bào)制度和在線監(jiān)管。開展礦產(chǎn)監(jiān)查制度改革，探索開展異地督查試點(diǎn)工作，建設(shè)礦產(chǎn)督查信息系統(tǒng)，做好第三批國家級礦產(chǎn)督察員聘任培訓(xùn)工作。開展強(qiáng)化礦山儲量管理制度起草調(diào)研工作。積極推進(jìn)礦山儲量管理信息化建設(shè)。

五是推進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)的全面使用。開展全國主要礦產(chǎn)品市場價(jià)格監(jiān)測分析試點(diǎn)工作。抓好《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的通知》貫徹落實(shí)工作。

紅縞瑪瑙礦石

深化儲量管理改革

深化儲量管理改革的基本思路是，健全管理，完善制度，理順體制，強(qiáng)化隊(duì)伍，全面提升礦產(chǎn)資源儲量管理工作水平，科學(xué)掌控資源家底，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障。

健全管理。推進(jìn)由現(xiàn)在的勘查儲量管理為主向勘查、開采消耗的全過程儲量管理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是健全和強(qiáng)化礦山開采消耗過程儲量管理。2013年組織實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源保障程度論證工作，完成16個(gè)礦種，對重要礦產(chǎn)資源如何為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供保障，列出時(shí)間表，劃出路線圖。

完善制度。開展制定《礦產(chǎn)資源儲量管理?xiàng)l例》的研究工作，逐步形成以《條例》為主體的儲量管理法律體系。2013年組織儲量分類分級標(biāo)準(zhǔn)修訂，形成以標(biāo)準(zhǔn)和總則為主體的技術(shù)規(guī)范體系。

理順體制。重點(diǎn)是推進(jìn)儲量評審機(jī)構(gòu)體制改革。

強(qiáng)化隊(duì)伍。加快推進(jìn)水平評價(jià)類礦產(chǎn)儲量評估師制度建設(shè)，開展儲量評估考核、遴選工作。

進(jìn)一步提升地質(zhì)資料管理與服務(wù)水平

進(jìn)一步提升地質(zhì)資料管理與服務(wù)水平的基本思路是以推進(jìn)地質(zhì)資料“兩化”為主線，繼續(xù)加快“五平臺一支撐”建設(shè)，在為“雙保工程”和“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理水平的跨越式發(fā)展。

剛玉

進(jìn)一步完善“五服務(wù)一支撐”建設(shè)，扎實(shí)做好地質(zhì)資料管理與服務(wù)的督促檢查工作。完善全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺系統(tǒng)。全面完成全國地質(zhì)資料共享服務(wù)平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)電子閱覽室全面對用戶開放并提供服務(wù)。進(jìn)一步完善油氣委托保管信息系統(tǒng)，向?qū)I(yè)用戶提供油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料目錄服務(wù)。開展地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作。組織推進(jìn)放射性礦產(chǎn)地質(zhì)資料的委托保管工作。部署開展全國重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作全流程的信息化和一體化。

深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作。落實(shí)部署《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》安排，推進(jìn)2013～2015年第二階段“兩化”建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作，研究探索開展國家出資境外地質(zhì)工作形成地質(zhì)資料的匯交工作試點(diǎn)。

繼續(xù)做好地質(zhì)資料社會化服務(wù)工作，優(yōu)先開展整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料數(shù)字化加工、綜合分析及服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)工作。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，按照部黨組的統(tǒng)一部署，結(jié)合司工作實(shí)際，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保學(xué)習(xí)全覆蓋，效果最大化。

繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極參與“三進(jìn)四同”活動(dòng)。

繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，鞏固廉政專項(xiàng)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)儲量管理隊(duì)伍拒腐防變的能力。