陳郁

一、村級干部利用上級干部實施違法行為的主要表現(xiàn)

一是利用村級財務(wù)實施違法行為。村級財務(wù)，因其管理相對松散，正成為村級干部及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級職能部門干部的“唐僧肉”。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級職能部門干部到行政村檢查、指導(dǎo)工作，村級干部利用本村財務(wù)搞超額招待、送貴重禮物，借此搞好個人關(guān)系，有的還多列支出侵吞村級經(jīng)濟(jì)，或者借機購買大量香煙并對其中的部分予以侵吞。在2009年查處的黃澤鎮(zhèn)湖頭村魏小維挪用公款案中，我們就發(fā)現(xiàn)個別鎮(zhèn)干部與湖頭村的干部存在著上述利益關(guān)系。又如：我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的村級干部以上級干部發(fā)生紅白喜事需送禮為由，虛報現(xiàn)金支出，或者到村小店以賒賬方式拿走大量香煙，而后部分送禮，部分占為己有。在我們調(diào)查的金庭鎮(zhèn)靈鵝村、黃澤鎮(zhèn)明山茶場，都存在著這類問題。其中靈鵝村因不合理開支巨大，竟然在飯店、村小店賒賬高達(dá)幾十萬元。

二是利用違章建筑實施違法行為。違章建筑，已在嵊州農(nóng)村較多存在。有的村級干部，以招商引資為名，縱容、鼓勵私營企業(yè)主在村里大肆圈地違章建造廠房，或者以解決村民住房為名，縱容村民違章建房，在暗中收取村民提供的香煙等好處后，還以村的名義違法收取所謂的“土地費用”，一部分供自己吃喝，一部分供自己與上級職能部門干部共同吃喝、娛樂。這些現(xiàn)象，在我們調(diào)查的黃澤鎮(zhèn)恒路村、官園村、蘭洲村等行政村中都不同程度地存在。據(jù)我們調(diào)查，村級干部與上級職能部門干部，對于行政村的違章建筑基本是知情的。期間，村級干部的表現(xiàn)是，有的直接向上級職能部門干部為違章建筑說情；有的表面上向違章建筑戶提出“警告”，并向相關(guān)職能部門“舉報”，但實際上卻與相關(guān)上級職能部門干部串通，不對違章建筑采取實際有效制止措施。其通過“作秀”要達(dá)到的目的是，既讓違章建筑建造起來，又推卸掉自己的責(zé)任。在村級干部的攻關(guān)下，上級職能部門的干部，有的對違章建筑不聞不問，有的對違章建筑發(fā)一份“停建通知書”了事，表明自己已盡到了職責(zé)，但實際上不采取有效制止措施，有人甚至還為村級干部與違章建筑建造人通風(fēng)報信。

三是利用專項資金實施違法行為。隨著政府對農(nóng)村建設(shè)的重視，農(nóng)村專項資金逐漸多了起來，但由于專項資金的發(fā)放隨意性較大，所以農(nóng)村專項資金往往成為村級干部不正當(dāng)競爭的對象。有的為了爭取到資金而向相關(guān)職能部門干部行賄或請吃；有的采用虛報形式騙取國家專項資金；有的在為水庫承包者、茶山承包者爭取專項資金期間收受賄賂；有的獲得資金后違規(guī)、違法使用。如2010年查處的金庭鎮(zhèn)竺余江、王錫江貪污一案，其發(fā)案原因是因為，社保局干部單岳陽平時接受農(nóng)村干部竺余江、王錫江的請吃較多，而主動為竺、王二人出主意，以多報培訓(xùn)人員人數(shù)方式騙取農(nóng)村培訓(xùn)補貼，并利用職務(wù)幫助他們實施成功。最后竺、王因貪污被查處，單岳陽也因濫用職權(quán)被查處。

四是利用國家資源實施違法行為。砂石資源、水資源屬國家所有，但個別村干部受利益誘惑，聯(lián)合上級相關(guān)部門干部，進(jìn)行違法開采。如2011年查處的北漳鎮(zhèn)小柏村原村委王柏祥勾結(jié)鎮(zhèn)黨委書記黃榧君非法采砂案件，就是利用國家資源實施違法犯罪的典型例子。據(jù)我們調(diào)查，現(xiàn)在這類現(xiàn)象還有存在，如黃澤江沿線非法采砂經(jīng)常發(fā)生，黃澤江流域的河水時常因非法挖砂而污濁不堪。除非法采砂外，有的村還把水資源私自出賣給企業(yè)非法牟利。

二、違法行為發(fā)生的主要原因

一是相關(guān)職能部門的干部沒有管好自己的嘴與手，助長了村級干部的貪欲。據(jù)調(diào)查，在實施村“零招待”前，職能部門個別干部有事無事都會經(jīng)常到行政村檢查、指導(dǎo)工作，主要目的是利用村級財務(wù)進(jìn)行吃喝，甚至借機拿些香煙等禮物，個別嚴(yán)重的一個晚上娛樂消費上萬元。個別上級干部的這些行為，充分激起了村級干部的貪欲，他們認(rèn)為已與上級干部成為了鐵哥們，自己借機吃、拿甚至索賄、受賄都不會有事，萬一有事也有上面頂著。

二是村級干部與相關(guān)職能部門干部出于相互利用的需要。村級干部要實現(xiàn)自己的非法利益，需要得到相關(guān)職能部門干部的配合，如大量非正常收款收據(jù)的報銷，就要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心的認(rèn)可才可行；如違章建筑的建造，如果沒有相關(guān)職能部門的默許或縱容，其被拆除的風(fēng)險就會大大增加；如專項資金的爭取，沒有相關(guān)職能部門的點頭，就會成為空中樓閣。

反過來，相關(guān)職能部門個別干部要在行政村中實現(xiàn)自己的非法利益，也要村級干部的配合。農(nóng)村有山有砂有水，這些資源在一定條件下都能轉(zhuǎn)換成金錢，但職能部門干部無法直接攫取這些資源，所以拉攏村級干部或被村級干部拉攏，成為他們唯一的選擇。

三是專項資金發(fā)放、管理不到位，村級財務(wù)管理松散。農(nóng)村專項資金本是為支持農(nóng)村發(fā)展而設(shè)立、發(fā)放的，但有的職能部門的干部僅憑個人好惡發(fā)放專項資金，導(dǎo)致村級干部不正當(dāng)競爭。有的捏造項目，有的多報項目，特別是到了年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門里人滿為患，都是村級干部在爭取資金。

專項資金發(fā)放后，村級干部大多沒有做到專款專用，而是用于歸還吃喝賬，或者請客送禮，或者發(fā)放工資、獎金，相關(guān)職能部門并沒有實施有效的監(jiān)督與制約。村級財務(wù)報銷中，存在著大量收款收據(jù)報銷現(xiàn)象，在我們調(diào)查的20多個行政村中，沒有一個村沒有收款收據(jù)報銷現(xiàn)象，其區(qū)別只是報銷金額的大與小。而在我們走訪鎮(zhèn)會計代理中心時，個別工作人員表示，村級財務(wù)具有特殊性，收款收據(jù)報銷應(yīng)予許可。除收款收據(jù)報銷外，還存在著用途不清的問題。有的收款收據(jù)上沒有作任何用途注明，有的標(biāo)有招待某某人或某某部門字樣，有的僅寫有招待兩字。更為嚴(yán)重的是，在飯店及私營小店，有的行政村有大量欠賬，但用途不明。

綜述以上現(xiàn)象，我們認(rèn)為，可從三方面進(jìn)行預(yù)防改進(jìn)。第一，規(guī)范職能部門干部的職務(wù)行為。第二，解決農(nóng)村實際問題。包括農(nóng)村資金和農(nóng)村建房的合理需求。第三，規(guī)范打擊行為，建立健全干部問責(zé)機制，加大紀(jì)檢監(jiān)察的查處力度。

（作者單位：浙江省嵊州市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科）