高永昌　林儀明

行賄罪與受賄罪是相對(duì)應(yīng)的犯罪。治理賄賂應(yīng)從行賄和受賄兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行才有效。但長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，都比較注重對(duì)受賄犯罪的打擊，而忽視對(duì)行賄問(wèn)題的研究和治理，不重視采取有效手段從根本上遏制和減少行賄犯罪，導(dǎo)致治理腐敗的整體成效大打折扣。

2006年1月，在高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳的統(tǒng)一部署下，上海檢察機(jī)關(guān)及時(shí)建立了檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立了包括行賄犯罪案件的主體情況、犯罪基本事實(shí)和處理結(jié)果等在內(nèi)的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)始接受相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目法人的查詢，并及時(shí)將查詢報(bào)告反饋給查詢用戶。系統(tǒng)建立后，立即發(fā)揮其震懾行賄犯罪的作用，在市院預(yù)防處受理的第一起查詢申請(qǐng)中，就發(fā)現(xiàn)了某供應(yīng)商有行賄犯罪記錄，檢察機(jī)關(guān)向招標(biāo)單位出具了告知函，從而取消了其投標(biāo)資格。

2010年，上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專題調(diào)研，掌握了政府采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)的管理規(guī)范，并與蘇、浙、皖、贛、閩、魯檢察機(jī)關(guān)共同建立了華東六省一市行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺(tái)。顯著的成果引起了時(shí)任上海市委書(shū)記俞正聲同志的關(guān)注與批示，并要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作。

在市紀(jì)委、市建交委、市財(cái)政局、市機(jī)管局、市政府采購(gòu)中心等單位的協(xié)助和配合下，上海市人民檢察院預(yù)防處起草了《上海市政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實(shí)施辦法》（試行），由市委、市政府辦公廳正式下發(fā)，并于2012年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。至此，凡參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商和參加招投標(biāo)的在滬建設(shè)工程，都必須到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)查詢結(jié)果作出相應(yīng)處理。

查詢辦法的施行，成效斐然。截至2012年10月底，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共接受社會(huì)查詢4.8萬(wàn)余次，與前年同期相比增長(zhǎng)470%，先后查出有行賄犯罪記錄的單位及個(gè)人44次，均受到了相應(yīng)處置，對(duì)防控賄賂犯罪發(fā)揮了積極的警示作用。市建交委的一位負(fù)責(zé)同志發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“正因?yàn)橛辛诉@個(gè)制度，建筑領(lǐng)域的監(jiān)管就有了新法寶，行業(yè)規(guī)范有了新保障，既降低了建設(shè)成本，又提高了工程質(zhì)量。建立強(qiáng)制查詢制度，非常及時(shí)和必要！”

為進(jìn)一步提高工作效率，積極運(yùn)用“制度加科技”手段，上海市人民檢察院在查詢系統(tǒng)中增加了計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和集中查詢功能，實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)部門(mén)誠(chéng)信系統(tǒng)的對(duì)接，確保查詢工作的便捷高效。

在具體操作中，訪問(wèn)市財(cái)政局和建交委的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)下載和查詢結(jié)果反饋，這其中涉及網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)權(quán)限，查詢和反饋數(shù)據(jù)大小、格式是否兼容匹配等問(wèn)題。比如，訪問(wèn)建交委網(wǎng)站需要賬號(hào)和密碼即可，而訪問(wèn)市財(cái)政局網(wǎng)站除需賬號(hào)和密碼外，還需通過(guò)數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份識(shí)別。又如，在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)入導(dǎo)出過(guò)程中，一開(kāi)始就遇到數(shù)據(jù)格式不兼容、查詢數(shù)據(jù)量過(guò)大無(wú)法上傳等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)與軟件公司的多次磋商和調(diào)試，這些問(wèn)題被逐個(gè)排除。

同時(shí)，為方便公眾查詢，上海檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制和三日回復(fù)制度，查詢?nèi)丝梢赃x擇最近的查詢機(jī)關(guān)。一家知名跨國(guó)企業(yè)專門(mén)致信：檢察機(jī)關(guān)的這套系統(tǒng)，幫助我們選擇誠(chéng)實(shí)可信的合作伙伴，有效避免了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，真心地感謝你們！而一些因?yàn)榇嬗杏涗浂ド虡I(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)和個(gè)人也從中汲取了教訓(xùn)，真正認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)矩做人的道理。

目前，上海市人民檢察院又將行賄犯罪檔案查詢的范圍擴(kuò)展至海關(guān)報(bào)關(guān)領(lǐng)域，接下來(lái)將逐步覆蓋至醫(yī)療衛(wèi)生、教育行業(yè)等職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域，為廉潔上海、和諧上海作出更大的貢獻(xiàn)。