范剛嫦　肖文學

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市建設工程、市政基礎設施建設工程等公共建設投資不斷加大，政府出讓采購等交易活動也越來越頻繁。公共建設投資、出讓采購等交易活動直接關系到公共資源的分配和利用，同時也關乎國家、政府形象。因此，公共交易活動必須合法有序地進行。但在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，這一領域的職務犯罪發(fā)案率長期居高不下，特別是作為公共投資交易和工程項目建設重要環(huán)節(jié)的招投標領域問題更為嚴重。這種現(xiàn)象的存在，不僅嚴重地破壞政府公共投資交易活動，同時也浪費了公共資源，損害了政府公信力。

問題癥結

法律滯后，不能適應新變化。目前國家對招投標領域的管理主要是依據(jù)2000年1月施行的《中華人民共和國招標投標法》，該法在施行之初，較好地保證了招投標工作合理有序的開展，一定程度上遏制了該領域職務犯罪的發(fā)生。但由于法律本身不太嚴謹和招投標活動的不斷變化等原因，招投標法在實施過程中的實際效果并不盡如人意，招投標領域仍然存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

性質(zhì)特殊，管理分散。政府公共建設投資、出讓采購等交易活動的特殊性，決定了其投資相對集中、建設周期長、審批環(huán)節(jié)多、管理分散的特點。投資相對集中，工程建設利潤高，吸引了大量公司、企業(yè)加入到政府公共交易活動中來，競爭相當激烈，明招暗定、投標企業(yè)之間相互陪標、施工方通過掛靠承攬工程等現(xiàn)象嚴重；建設周期長、審批環(huán)節(jié)多，又為職務犯罪者提供了客觀上的便利條件。不少職務犯罪者利用手中權力，在審批環(huán)節(jié)上吃、拿、卡、要，違法辦事；管理分散的特點導致各管理部門各自為政，缺乏聯(lián)動管理機制，不能對政府交易活動進行有效的管理。

主體混同，缺乏監(jiān)督。法律明文規(guī)定：項目法人、行政主管單位和評標委員會的專家都應彼此獨立。但一些單位在招投標時大都采用“一鍋煮”的方式，招標單位同時又是項目法人、行政主管部門，還有個別單位在招投標時，雖然也吸收了其他業(yè)務部門的人員參加，但這些部門仍隸屬于同一個上級機關，不是真正意義上的“獨立”。由于招投標的運作程序嚴重偏離了法律的要求，加上缺乏行之有效的監(jiān)督措施，造成招投標少數(shù)人說了算。個別人正是利用發(fā)包、招標、評標的特權，大肆收受賄賂，使建設工程招標幾乎成了滋生腐敗的溫床。

預防對策

重慶市永川區(qū)人民檢察院，自2008年1月通過推動建立中國西部首個公共資源綜合交易平臺，對公共投資交易和工程項目建設等職務犯罪預防重點和難點領域開展監(jiān)督預防。該平臺自設立運行以來，四年共監(jiān)督招投標交易項目629宗，交易項目金額20.6億元，為政府節(jié)約采購資金1.003億元，土地出讓和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為財政創(chuàng)收5263萬元，實現(xiàn)應招標率和公開招標率100%，無一不良投訴和職務犯罪發(fā)生。

對策一、積極推動平臺建設，確保投資交易廉潔高效

推動平臺建設，確保監(jiān)督到位。我院通過與區(qū)紀檢監(jiān)察部門共同向區(qū)委、區(qū)政府建議并推動建立區(qū)公共資源招投標交易中心，將全區(qū)所有規(guī)模以上的公共建設、投資、出讓采購等交易活動，全部統(tǒng)一納入?yún)^(qū)公共資源招投標交易中心集中交易，紀檢監(jiān)察、行政主管部門對此實施全程監(jiān)督，檢察預防部門適時派員配合相關部門，對重點交易、重大建設項目進行專項監(jiān)督，實現(xiàn)管、辦、監(jiān)有機分離，檢察預防監(jiān)督到位。

增強公開透明，加強規(guī)范操作。我院嚴格督促業(yè)主、招投標代理機構和交易中心，最大限度地擴大招標的透明度，嚴格執(zhí)行招標程序、招標范圍、招標時限、評標辦法、開標情況、招標結果的“六公開”制度。我院職務犯罪預防部門還公開了違規(guī)舉報電話，及時收集不良情況，并督促相關部門予以整改。

實現(xiàn)全程監(jiān)控，杜絕違規(guī)操作。為確保招標采購交易活動公平公正，我院及時建議并督促交易中心，對整個招標采購交易活動實行全程電子監(jiān)控，對開標、評標和拍賣的過程進行全程同步錄音錄像，并存檔隨時備查，有效防止違規(guī)違法行為發(fā)生。

對策二、精心設計機制，增強預防監(jiān)督實效

督促建立財政評審機制。經(jīng)我院建議制定出臺了《重慶市永川區(qū)政府投資評審管理暫行辦法》，要求政府投資項目必須報經(jīng)評審中心評審，及時將評審報告抄送我院職偵預防部門，以便有針對性地做好重大建設項目的預防預案。這能有效地防止投資項目出現(xiàn)高估冒算、報小建大、損失浪費、擅自增加投資等問題，先后對報審總金額達20.92億元的政府各類投資項目進行了評審，審減金額5.39億元，審減比例高達25.76%。如一原報審金額為3.587億元的重點工程項目，在評審過程中督促相關單位優(yōu)化方案設計，審后投資預算銳減至2億元，有效地控制了投資成本。

建立招標文件會審機制。為防止投標人串通業(yè)主拔高或降低“門檻”，人為排除潛在投標人，我院建議及時建立“4﹢x”招標文件會審機制，職偵預防部門對重點交易、重大建設項目進行標前會審。目前為止，我院預防干警在招標文件標前會審中糾正“不當條款”200余項，有效地排除了隱患。

對策三、制定配套措施，助推預防機制運行

建立行賄犯罪檔案查詢制度，杜絕圍標串標。在開標前對招標代理機構和投標人均須進行行賄犯罪檔案查詢，將無行賄犯罪記錄作為資格審查通過的必備條件。我院職偵預防部門還實行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的招標代理機構和投標人參標的，將立即督促相關部門予以清除。

評標專家異地抽取，排除人為影響開評標。為避免本地評標專家與當?shù)赝稑藛挝皇虑啊肮磧丁?，從而影響開評標結果，我院及時建議制定執(zhí)行評標專家異地抽取制，在開標當日上午從重慶專家?guī)熘须S機抽取評標專家。如果評審結果存在明顯失誤的，有監(jiān)督組要求評標專家說明情況，并督促其予以糾正。我院預防干警在重點交易、重大建設項目預防監(jiān)督中，就發(fā)現(xiàn)并督促評標專家、行政主管部門及時糾正明顯失誤的評審結果十余件次，有效地確保了專家評審的公正性。

實現(xiàn)“六查六看”，監(jiān)督跟蹤不斷檔。為加強項目建設實施過程中的監(jiān)督，我院職偵預防部門適時根據(jù)項目建設進度，督促和配合有關職能部門深入重大、重點項目建設單位及施工現(xiàn)場進行專項檢查，采用“六查六看”做好預防監(jiān)督跟蹤工作。一查合同，看內(nèi)容是否與標書一致；二查施工單位的項目經(jīng)理是否在職在位，看是否有轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包行為；三查建材、工程質(zhì)量，看是否存在偷工減料、以劣充優(yōu)的行為；四查工程建設中增減項目，看設計、定額造價是否符合規(guī)定；五查建設單位負責人及施工負責人員的責任制，看是否有因工作不負責任造成的玩忽職守行為；六查建設單位基建專賬撥款、付款及結算，看是否有擠占、挪用等違法行為。我院職偵預防部門先后對20余個重大、重點項目建設實施了“六查六看”預防跟蹤監(jiān)督，及時督促相關單位及人員查漏補缺、建章立制40余項，糾正不法行為10余件次，防止經(jīng)濟損失800余萬元，有效地確保了預防監(jiān)督的延續(xù)性和實效性。