林鐸

黨的十八大鮮明而深刻地回答了在國際國內形勢錯綜復雜的情況下，舉什么旗、走什么路，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，按照什么目標、完成什么任務，以什么樣的精神狀態(tài)應對困難和挑戰(zhàn)的重大問題，對于激勵全黨上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足社會主義初級階段的基本國情，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，奮力實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，具有十分重大的意義。

我認為，領導干部在學習領會黨的十八大精神上，尤其要注重把握好五個方面：一是深刻理解科學發(fā)展觀是黨和國家工作指導思想的重要組成部分，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性。二是深刻理解堅持道路自信、理論自信、制度自信的極端重要性，始終保持奪取中國特色社會主義新勝利的堅定信念。三是深刻理解全面建成小康社會和全面深化改革的新目標、新要求，更加努力地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是深刻理解全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的“五位一體”總布局和戰(zhàn)略部署，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性和有效性。五是深刻理解提高黨的建設科學化水平的新任務，不斷提升執(zhí)政能力和領導水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎，維護黨的良好形象，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

哈爾濱作為省會城市，在全省占有舉足輕重的地位。我們能否按照黨的十八大精神，扎扎實實地辦好哈爾濱的事情，事關全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的全局。我們要按照中央和省委的要求，立足市情實際，堅持學以致用、用以促學，把學習貫徹黨的十八大精神的著眼點和著力點，放在推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，放在促進社會和諧、保障和改善民生上來，放在全面推進黨的建設新的偉大工程上來，放在解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難上來，不斷提升各項建設的層次和水平，努力使哈爾濱在科學發(fā)展的道路上不斷邁出新的更大步伐。具體來講，重點要抓好五個方面。

第一，大力推動思想解放，切實完善發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出了令人振奮的奮斗目標，作出了切合實際的戰(zhàn)略部署，不僅為黨和國家事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保證，也為我們搞好地方建設提供了根本遵循。

2009年以來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，總結借鑒歷屆市委的工作思路，制定并實施了“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)建設北國水城、科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城、松花江避暑城和群力新區(qū)、哈西新區(qū)，深入推進一大批產業(yè)、基礎設施、公共服務等方面的項目，使經(jīng)濟總量突破4000億元大關、占全省的三分之一，地方財政一般預算收入突破300億元，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)大幅增長。事實證明，這是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、切合哈爾濱實際的正確之路，必須堅定不移地走下去。

任何一個戰(zhàn)略的完善，都是一個動態(tài)的過程，需要在實踐中不斷調整、豐富和充實。在今后的工作中，我們要把豐富這一戰(zhàn)略的內涵、拓展這一戰(zhàn)略的外延，作為深入推進這一戰(zhàn)略的首要大事來抓，按照黨的十八大明確的“五位一體”總布局和戰(zhàn)略任務安排，認真學習借鑒發(fā)達地區(qū)及城市的先進理念和成功做法，進一步解放思想、轉變觀念，切實謀劃好、安排好各項建設，把每項建設都落實到實打實、硬碰硬的項目之上，形成完整的項目建設體系，真正做到北躍“躍”有支點、南拓“拓”有依托、中興“興”有重點、強縣“強”有內容。

第二，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，全面推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。產業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的基石，是地方財政收入的保證，也是提高群眾收入水平的前提。黨的十八大強調，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)。

我們要把產業(yè)改造、產業(yè)研發(fā)、產業(yè)構建、產業(yè)配套、產業(yè)融合，擺上更加突出的位置，進一步夯實產業(yè)基礎、壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)競爭力，做大做強經(jīng)濟總量。一要依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，做足改造提升的文章，通過兼并重組、提高科技含量和增加產品附加值等手段，增強市場競爭力，全面盤活傳統(tǒng)產業(yè)。二要依托優(yōu)勢產業(yè)，著力在擴容增量、延伸鏈條上下功夫，把裝備制造、食品、醫(yī)藥和化工四大產業(yè)，打造成“千億產業(yè)”。三要依托國家產業(yè)政策，加快培育民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過集約發(fā)展、集簇發(fā)展，盡快形成規(guī)模效應，打造出新經(jīng)濟增長極。四要依托區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大對外開放合作的力度，創(chuàng)新招商引資模式，走出一條引進與輸出并舉、多元融資投資并重的產業(yè)建設新路子。五要依托科技優(yōu)勢，全面加強與駐哈科研院所、大專院校的合作，使科技成果就地實現(xiàn)生產轉化，促進產業(yè)層次和水平的提升，提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力。六要依托央企集中的優(yōu)勢，積極推動國家重點產業(yè)項目在哈布局，擴大現(xiàn)有產業(yè)產能，開發(fā)新的產業(yè)鏈條。

第三，扎實搞好重大民生建設，確保群眾過上幸福美好生活。保障和改善民生，是黨的性質和宗旨的要求，是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大把為人民群眾謀福祉納入到政策安排、戰(zhàn)略安排、工作安排和制度安排之中，把解決廣大人民群眾切身利益的問題，貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設之中，充分體現(xiàn)了人民利益至上的執(zhí)政理念。

在今后的工作中，我們要按照中央和省委的部署要求，堅持以重大民生工程為牽動，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享更多更好的改革發(fā)展成果。總的考慮是，牢牢把握民生工作的系統(tǒng)性、針對性和連續(xù)性，不斷加大政策引導、制度保障和資金投入的力度，切實維護好、保障好、發(fā)展好群眾的根本利益。重點把握好五個方面的問題：一是結合發(fā)展經(jīng)濟，扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。把就業(yè)再就業(yè)工作作為提高群眾收入水平的根本，健全完善扶持政策和服務體系，廣泛開展技能培訓，因地制宜開發(fā)更多的崗位，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，讓更多的人有事干，讓更多的人有穩(wěn)定的收入來源。二是結合城市開發(fā)建設，進一步加大保障性住房建設力度。按照抓住重點、突破難點的思路，以及統(tǒng)籌安排、全面推進、多元選擇的辦法，著力推動主城區(qū)未改造棚戶區(qū)的拆遷工作，加快建設設施完備、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、服務優(yōu)質的集中安置小區(qū)，形成廉租房、保障房、經(jīng)濟適用房綜合配套的保障性住房供給體系，公開透明、公正公平的保障性住房分配體系，監(jiān)管嚴格、服務優(yōu)良的保障性住房管理體系，提高社會各群體的居住水平。三是結合加強和創(chuàng)新社會管理，切實完善社會保障體系。圍繞構建網(wǎng)格化社會管理格局，健全完善社會服務工作機制，壯大社會服務工作隊伍，使困難群體隨時得到各方面的幫助，廣大群眾生活更便利。結合解決社會突出問題，全面優(yōu)化和完善社會保障辦法，著重推動看病減負、教育公平、老有所養(yǎng)等群眾普遍關注問題的解決，著重擴大各項社會保障項目的覆蓋面和受惠面，努力保障好廣大群眾的合法權益。四是結合生態(tài)文明建設，全面改善廣大群眾的生產生活環(huán)境。加快推進“三溝一河”綜合整治，進一步健全完善城市衛(wèi)生工作體制和運行機制，繼續(xù)開展居民庭院維修改造活動，全面加大城市秩序整頓力度，確保廣大群眾生活在環(huán)境優(yōu)美干凈、秩序優(yōu)良文明的城市中。五是結合維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)新和完善化解各類社會矛盾的機制。全面加強信訪工作，扎實做好預防和打擊犯罪工作，切實抓好安全生產落實，有效做好應對各類突發(fā)公共事件的準備，努力使群眾各安其事、各享其樂，生活得更幸福、更有尊嚴。

第四，深入推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實加快城市化、城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的最佳路徑。黨的十八大明確提出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

我感到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵是要用城市建設的理念、標準和要求，做好縣域發(fā)展的各項工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面融合，使城鄉(xiāng)之間的基本功能相似，產業(yè)銜接配套，資源合理流動，基礎設施同等健全，人均收入水平相差不大。一是用城市規(guī)劃的理念規(guī)劃縣域發(fā)展，立足10個縣（市）的資源特點、區(qū)位特點和人文特點，研究制定加快發(fā)展的大概念和大題材，統(tǒng)籌把握空間布局、產業(yè)布局和基礎設施布局，協(xié)調推進各項建設，使10個縣（市）在優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展中，形成區(qū)域整體競爭力。二是用城市建設的標準抓好縣域建設，特別是在中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設中，既要抓好各類項目的主體建設，又要使配套設施協(xié)調跟進，做到開發(fā)建成一片就達到功能配套齊全、適合生產生活需要的要求。同時，注重抓好生態(tài)環(huán)境的保護，特別是保持河流、山地和森林的原始風貌，做到天人合一。三是用城市管理的要求規(guī)范縣域秩序，無論是中心城鎮(zhèn)還是村屯，都要建立起系統(tǒng)規(guī)范的管理辦法，使各項事務有人管、有人抓，各類問題有人糾正、有人治理，各項設施有人管理、有人維護，確?？h域生產生活規(guī)范有序。四是用城市服務的標準保障縣域生活，加快構建以商貿、醫(yī)療、教育、文化為重點的縣域公共服務體系，形成以中心城鎮(zhèn)為軸心、覆蓋所有村屯的公共服務網(wǎng)格系統(tǒng)，使所有縣域居民都能享受到與主城區(qū)居民一樣的優(yōu)質服務。

第五，全面提高城市規(guī)劃建設和管理服務水平，增強城市吸引力和凝聚力。城市規(guī)劃建設和管理服務水平，是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設水平的集中反映。城市規(guī)劃建設和管理服務搞好了，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展就會有強有力的依托。從這個意義上講，提高城市規(guī)劃建設和管理服務水平，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的要求，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

從哈爾濱來看，全面加強城市規(guī)劃建設和管理服務，扎實推進現(xiàn)代化國際化大城市建設，首要的問題是認真研究制定近期、中期和遠期目標，建立起各項指標體系，提出支撐項目，拿出階段安排。對此，我們已經(jīng)開始著手研究。具體來講，要從三個方面去努力：一是遵循系統(tǒng)完善、適宜生產生活、運行安全的原則，全面加強城市建設。加快構建布局合理、綜合配套、通行順暢的立體化城市交通體系，進一步加強城鄉(xiāng)生態(tài)保護、環(huán)境綜合整治和美化亮化工作，健全完善水、電、氣、暖等網(wǎng)源、管線設施，逐步形成現(xiàn)代化公共基礎設施體系。二是堅持現(xiàn)代化、法制化、精細化、人性化，全面改進城市管理。變“行政約束型”為“法制約束型”，變“運動式”整治為“常態(tài)化”管理，做到事事有人管、有人抓，項項有督促、有檢查，確保城市生產生活規(guī)范有序運行。三是突出科學性、綜合性、周密性，全面優(yōu)化城市服務。統(tǒng)籌建設生產生活服務體系，科學制定生產生活服務內容和流程，逐步壯大生產生活服務隊伍，使城市生產生活的每個方面、各個環(huán)節(jié)都能得到優(yōu)質高效的服務。

在抓好以上五個方面的同時，我們還要大力促進城市文化的大發(fā)展大繁榮，在弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神的同時，著力提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，打造具有鮮明特征和時代氣息的城市特色文化品牌。我們還要全面提高黨建工作科學化水平，緊緊圍繞建設學習型、服務型和創(chuàng)新型馬克思主義政黨的目標，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面提高思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的水平，使全市各級黨組織和廣大黨員在哈爾濱科學發(fā)展的實踐中發(fā)揮好應有的作用。

（責任編輯：陳雅莉）