牛桂芹，劉 兵

(1.呼倫貝爾學院 科研處，內蒙古 呼倫貝爾 021008;2.清華大學 科技與社會研究所，北京 100084)

一、引言

所謂“大學生村官”，簡單而言，是指由各地各級政府部門正式發(fā)文、篩選的?？埔陨蠈W歷應屆或往屆畢業(yè)生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。［1］1995年江蘇省率先招聘大學生擔任農村基層干部，1999年海南省實施了“大學生村官計劃”，隨即其它省份進行效仿。2005年國家開始出臺相關政策，使得“大學生村官”活動從自發(fā)、效仿和試驗走向了制度化，在全國范圍內全面展開?！按髮W生村官”計劃的實施 ，不單是為了解決就業(yè)問題，更重要的是向農村輸入精英和科技來彌補農村人才的匱乏，改變城鄉(xiāng)科技“數字鴻溝”，這對于促進城鄉(xiāng)一體化和農村科學傳播事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

該計劃自上世紀九十年代實施以來已經取得了良好的效果，但在農村科學傳播中發(fā)揮的作用極其有限，還缺乏系統(tǒng)理論的指導，直至目前也沒有引起科學傳播界應有的重視。筆者深入M旗(內蒙古呼倫貝爾市某個中等發(fā)達的以種植業(yè)為主的旗，相當于縣)進行了實地調研，結合農村科學傳播理論而進行定性研究，分析“大學生村官”在農村科學傳播中的現實作用及問題，討論其應有的潛力，以喚起科學傳播界的廣泛關注。

二、M旗“大學生村官”制度的實施

M旗的大學生村官分為兩部分，一部分由組織部主管，是國家選聘下派的;另一部分由科技局主管，是M旗通過對國家“大學生村官”制度創(chuàng)新而自行選聘的。其中，國家選聘下派的“村官”與全國大部分地區(qū)的狀況類似，相比之下在科學傳播中發(fā)揮的作用不大，因此筆者不予以重點關注，這里主要針對本旗特色創(chuàng)新部分加以分析。

2007年，M旗在全國大學生村官行動的啟發(fā)下，啟動了“大學生駐村”工程，將“大學生村官”制度與“科技特派員”制度緊密結合了起來，初步走出了一條具有自身特色的新路子，也帶動了呼倫貝爾市的其它旗(縣)。

對于該舉措的實施，旗委、旗政府專門成立了由旗委書記任組長，政府旗長任第一副組長，相關22個部門的主要領導為成員的駐村工作領導小組，來負責駐村工作人員的選聘工作。2007年初，旗駐村工作領導小組在相關部門的協調配合下，采取公開考試、單位推薦、個人自薦、綜合考核等方式面向社會公開“選聘了30名大中專畢業(yè)生、35名優(yōu)秀在職、退休、鄉(xiāng)土科技人員為科技特派員，確定了8家資金、技術、人才實力強的單位為法人科技特派員。經過對65名科技特派員和8家法人科技特派員進行業(yè)務培訓后，派駐到了全旗9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個行政村。［2］派駐工作遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求、專業(yè)技術特長、項目產業(yè)帶動和就近安排的原則進行，而且進一步通過簽訂工作協議書明確了村官的工作期限、工作崗位、工作任務和相關待遇等。2007年末，為下一年進一步擴大規(guī)模和提升人才質量，通過各種方式進行宣傳和號召，［3］并且頒布實施了新的政策，對年齡、專業(yè)、管理及待遇等做出了規(guī)定。在這些工作的基礎上，2008年又面向社會選聘了83名自然人科技特派員和7家法人科技特派員，全旗148個行政村實現了科技特派員全覆蓋，［4］1其中，包括了18名大中專畢業(yè)生科技特派員，［5］筆者稱之為“村官科技特派員”。

對于“村官科技特派員”的管理，M旗主要通過三項機制來進行。其一，“政策保障機制”:按照《關于大中專畢業(yè)生、科技特派員駐村工作的實施意見》中制定的“兩待遇”，對科技特派員按月發(fā)放差旅費補貼，并鼓勵科技特派員通過承擔項目、技術入股、資金入股、技術承包或租賃經營等多種形式，直接參與村集體或農戶經濟實體產前、產中、產后的經營活動，發(fā)展利益共同體;其二，“領導幫扶機制”:按照《關于旗級、旗直機關主要領導與駐村工作人員建立幫扶機制的通知》，建立了旗一級的領導幫扶科技特派員、旗直機關領導干部幫扶科技特派員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部幫助科技特派員制度，結成“一聯一”幫扶對子，在信息、技術、資金等方面進行重點扶持，發(fā)揮他們在帶領群眾共同致富方面的示范帶動作用。此外，部分村領導與駐村工作人員也結成了幫扶對子;其三，“金融跟進機制”:M旗制定出臺了《M旗科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》，為科技特派員創(chuàng)業(yè)申請貸款提供方便，目前已經為科技特派員貸款近百萬元。［4］1－2

三、M旗“大學生村官”在農村科學傳播中的作用

如前所述，M旗自行選聘的大學生村官已經與科技特派員制度緊密聯系在一起，因而在科學傳播中發(fā)揮了較直接的作用。這些作用不僅體現于科技特派員的各種模式的創(chuàng)業(yè)行為中，同時也體現于其它的日常工作中。

首先，在科技創(chuàng)業(yè)行動中，M旗依據“雙向選擇、服務農民”的原則，鼓勵“村官科技特派員”通過各種形式進行創(chuàng)業(yè)行動，與農民建立起經濟利益共同體，探索形成了村官服務于科學傳播的六種模式。一是領辦園區(qū)模式:“村官科技特派員”以個人出資或股份制、合伙人等方式，出資創(chuàng)辦、領辦公司、園區(qū)、基地等，引進推廣新品種和新技術，對周邊農民起到了示范和帶動作用;二是有償技術服務模式:“村官科技特派員”通過技術服務、技術入股等形式，與廣大農民協商合作，獲得合法報酬;三是返租倒包模式:“村官科技特派員”自己先承包土地、投資種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，然后返包給農民種養(yǎng)，給予農民一定的技術指導，從而收取農民一定的承包費;四是組建協會模式:“村官科技特派員”以創(chuàng)辦的科技園區(qū)、示范點和企業(yè)為依托，成立產、供、銷的協會組織，吸收相關農戶為會員，帶領農民走進流通領域;五是技物結合模式:“村官科技特派員”投資建立科技服務站，為農民無償提供技術和市場信息，經營種子、農藥、化肥等農資產品;六是無償服務模式:鼓勵大學生自愿對農民進行無償服務，帶著感情、技術和信息，深入田間地頭，向農民傳授新技術，接受農民咨詢，開展技術培訓和指導，解決了大量技術難題。一年來共舉辦科技培訓班183期、發(fā)放資料3.6萬余份，培養(yǎng)農民技術員2000余人，參訓農民 8 萬人次。［4］2

其次，除了六種創(chuàng)業(yè)模式，大學生村官在科學傳播中發(fā)揮的作用也反映在日常工作中。表現為以下三個方面:第一，通過深入調研，走村入戶，掌握所駐村的基本情況，提出合理化建議，撰寫詳盡的調研文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗里對該村的科學傳播制定計劃提供鄉(xiāng)情民意。第二，在信息網絡化建設工作方面，“村官科技特派員”成為了傳遞政策法規(guī)、科技致富信息的傳遞員。為加強信息網絡化建設，部分“村官科技特派員”到旗第一職業(yè)中專進一步學習信息網絡化應用知識，完成了本村的信息化網絡建設工作和遠程教育的信息接收與傳遞工作。第三，在引導農民調整種植業(yè)結構方面，駐村大中專畢業(yè)生春耕之際入戶調研宣傳，幫助村民聯系引進農作物新品種及其它農資。其實，在“大學生村官”協助村“兩委”的各項常規(guī)工作中，經常涉及科學傳播的內容，還有農民書屋的管理、科普信息欄科技信息的更新等。

四、簡要分析

(一)M旗自行選聘的大學生村官在農村科學傳播中具有一定的優(yōu)勢

M旗自行選聘的村官與國家選聘下派的村官相比在科學傳播中存在著更大的優(yōu)勢。第一，自行選聘的村官獲得了從事“科學傳播”工作的制度保障，自然其作用發(fā)揮就會更大。比如《M旗駐村大中專畢業(yè)生工作協議書》中明確規(guī)定了駐村大學生的任務，包括引進和推廣實用科技、推動農村信息化建設、建立科技示范基地、領辦農民專業(yè)合作社等。［6］同時，在關于考核的分值列表中也體現了這一點，其明確規(guī)定的科學傳播工作任務占了相當大的比重(見圖表1)。第二，M旗自行選聘的村官都作為科技特派員，是科技局聯系村民的重要延伸觸角，雖然也協助村“兩委”做黨建等內業(yè)工作，但主要還是從事科技的推廣與普及以及村里關涉科技方面的其它工作;第三，旗里選聘的村官都來源于本旗，多數是農民出身，因而不但了解本旗的農情與民情，而且有農業(yè)生產方面的實踐經驗，科學傳播工作中易于使農民接受:第四，在專業(yè)方面，本地選聘村官更具有本地需求的針對性，計算機專業(yè)、涉農專業(yè)的村官比例相較自治區(qū)選派的更大一些，因而他們的專業(yè)也比較適用。比如:我們對兩部分村官第一年派駐的專業(yè)情況進行了統(tǒng)計，對于M旗自行選聘的部分，第一年(2007年)計算機專業(yè)和涉農專業(yè)人數約占此年度選派人數的三分之一，而對于自治區(qū)第一年(2009年)下派的大學生村官，此類專業(yè)人數只占下派人員總人數的約六分之一。［7］

圖表1“大學生村官－科技特派員”考核目標分解圖表① 圖表數據來源:M旗科技局工作資料“2008年駐村工作”中的“科技特派員考核目標分解表”。

(二)存在的問題

雖然M旗的“大學生村官”行動自實施以來已經取得了一定的成效，在科學傳播中發(fā)揮了重要作用，但與廣大農民的科技需求相比還存在著很大的差距，工作中還存在著諸多問題需要在實踐中不斷的探索。

第一，大學生駐村缺位現象嚴重，很多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗里一些單位借調;第二，對農民的科技服務工作缺乏。即使一些大中專畢業(yè)生沒有被借調，但也忙于村部的內業(yè)工作而無暇顧及對農民的科技宣傳和指導，甚至有的很少有時間真正接觸農民;第三，個別大中專畢業(yè)生的工作的積極性不高，工作存在被動局面，進入角色較慢，與村“兩委”協調溝通能力有待提高;第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村部工作繁多，有的大學生同時承擔或參與黨建、青、工、婦等許多工作，在疲憊中對科技服務和創(chuàng)業(yè)等事項失去了激情和熱情;第五，實踐中大學生創(chuàng)業(yè)艱難，沒有發(fā)揮出較好的科技示范引領作用。利益共享、風險共擔的機制沒有全面建立，大多數村官僅限于常規(guī)性的技術服務，創(chuàng)辦領辦科技實體的很少。一方面是由于駐村工作處于起步階段，駐村人員和廣大農民對建立經濟利益共同體還有一個認識和接受過程，另一方面是因為創(chuàng)業(yè)資金、市場、項目、信息等多方面的制約因素使得多數駐村工作人員沒有能力與農民結成經濟利益共同體;第六，管理機制不夠靈活，需逐步推行和加大市場化運作，開展有償技術服務而調動他們的積極性;第七，對駐村工作人員的管理及考核辦法存在著一定的形式化和表面化現象，還需進行修訂和完善。比如:《M旗駐村大中專畢業(yè)生特派員工作服務記錄表(工作日志)》的最后部分強調指出:“此表作為大中專畢業(yè)生駐村工作考核的重要依據，服務內容由駐村大中專畢業(yè)生本人填寫”［8］;第八，示范點之間，村官之間因服務項目、發(fā)展基礎、業(yè)務素質等方面不同，工作進展和工作成效表現出很大的不平衡性。

五、討論:“大學生村官”政策對“農村科學傳播”的意義

“大學生村官”計劃從源頭上就與“農村科學傳播”有著很大的相關性，最初實踐中的“大學生科技村官”政策就對“農村科學傳播”事業(yè)的發(fā)展起到了很重要的促進作用。比如:安徽農業(yè)技術師范學院組織的“大學生科技村官”利用節(jié)假日開展良種推廣、病蟲防治、合理施肥、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等科技服務活動，為幫助農民致富鏟除了道路上的障礙。［9］隨著發(fā)展變化，雖然今天的“大學生村官”計劃被去掉了“科技”倆字，而且針對的是畢業(yè)了的大學生，但是這些“村官”的工作內容仍然離不開重要的科學傳播方面，而且他們與在校大學生相比駐村時間更長，更加有利于深入地了解農村環(huán)境，進而促進農村科學傳播的發(fā)展。無論當下已經發(fā)揮的作用如何，大學生村官對于“農村科學傳播”都具有很大的潛力和十分重要的意義。我們可以作出如下幾個方面的討論:

其一，大學生村官較其他下鄉(xiāng)的科技人員具有特殊的優(yōu)勢。由于管理體制和運行機制等原因，高校教師和科研機構工作人員多數不愿下到基層去，人才科技只能浮在上面，不能為沉在農村基層的科技問題服務。在這種情況下，正是“大學生村官”能夠起到橋梁紐帶的作用，將“浮在上面的人才科技”與“農村基層的問題矛盾”聯系起來。另外，高校和科研院所的科研專家即使被派駐農村，也會由于繁忙等各種原因而出現下鄉(xiāng)時間短、深入農村不夠、間歇性強等弊端。而“大學生村官”能夠常駐村，有的甚至最后在農村扎下根來，這樣就加強了科技下到鄉(xiāng)村的長效性。

其二，基于“人際傳播”中“觀念領導者”視角的分析。關于人際傳播，是指“發(fā)生于個體之間的信息傳遞與交流活動，……二人談話、書信往來、互送電子郵件，大都屬于人際傳播的范疇”。［10］關于“觀念領導者”，美國學者羅杰斯曾經進行了闡釋，認為“觀念領導者”在某一領域發(fā)揮著引領觀念的作用，他還將觀念領導者分為單一形態(tài)和多元形態(tài)兩種，其中多元形態(tài)觀念領導者指某個成員擔任多個主題的觀念領導者。［11］“大學生村官”自然應該是村里的多元觀念領導者，應在農村的人際傳播中發(fā)揮重要的作用?，F代化社會中大眾傳媒固然重要，但是在農村科學傳播中利用率較低，實效性不高。同時農村地區(qū)具有很濃的“鄉(xiāng)土性”，農民科技素質偏低、文化觀念落后，而且還存在著對“科技不確定性”的擔憂和對政府官員的不信任等，所以人際傳播占有重要的地位?！按髮W生村官”觀念較新、知識面廣、思維靈活、文化素質較高、科技能力和服務意識較強，具有半官半農的特殊身份，充當了村委與村民的聯絡員，作為鄉(xiāng)村的科技、經濟、文化觀念等方面的領袖，容易產生追隨者和效仿者，他們的言行能夠對農民產生示范、帶動和輻射作用。

其三，“大學生村官”有利于農村科技服務機制的優(yōu)化。當下我國農村的推廣體系和服務機制基本是重合的，實際工作中有時上傳下達的行政職能發(fā)揮著主導作用，而弱化了其服務功能。“大學生村官”由于不是純粹的村干部，能夠超然于不同的利益集團之外，這就決定了他們發(fā)揮行政職能的弱性，不僅自己能夠發(fā)揮服務功能，而且也能夠影響整體村級組織成員的服務觀念。同時，“大學生村官”較普通村干部還具有特殊的科學傳播者身份，如:作為科技特派員、科技信息員、科普使者等，由此可以參與到農村科學傳播的一些服務性較強的非政府組織當中。除此之外，“大學生村官”也能夠改善農村科技服務組織年齡結構不合理和文化程度偏低的人才匱乏現狀，激發(fā)農村基層組織的活力。

其四，“大學生村官”是農村科學傳播“信息最后一公里”的人才補充。進入21世紀，隨著“信息高速公路”的發(fā)展，我國建立了大量農業(yè)信息網絡平臺，同時還實施了廣播電視“村村通”工程。但是目前基層農業(yè)信息隊伍建設嚴重滯后，缺乏信息化技術人員，整體素質偏低、結構不合理。這樣，在農村造成了科技信息的傳播瓶頸，存在著“信息最后一公里”難題，科技信息不但不能真正充分“下鄉(xiāng)”，而且入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后也要繼續(xù)受阻、傳不到農民手中?！按髮W生村官”應該是解決這一難題的突破口之一，他們來自科技信息較發(fā)達的高校和城市，是高校、城市與農村基層和農民的紐帶，與信源和信宿都有著很好的關聯。大學生村官是經過選拔的優(yōu)秀畢業(yè)生，一般掌握現代信息技術，能夠利用遠程教學技術把當地農民需要的農業(yè)科技信息篩選出來，以符合農民接受能力的方式傳授給農民或者親自教給農民操作方法。

六、結語

“大學生村官”制度對于“農村科學傳播”有著特殊重要的意義，但目前的作用發(fā)揮并沒有達到較理想的狀態(tài)，應該還具有很大的潛力。如何將二者很好地結合起來?關于“大學生村官”行動和“農村科學傳播”實踐的理論研究還都處于發(fā)展的初始階段，關于二者關聯的研究更是比較欠缺的，還需要進一步的理論提升。然而，本文的研究只是提供了一個研究的視角，以期喚起科學傳播學界對類似于“大學生村官”這樣一些農村科學傳播新生力量的關注。本人期望自己，同時也希望同行們將來能夠作進一步的研究，加強實地調研、擴展研究廣度和提升理論深度。同時，也期望教育界在教育教學工作中加強對大學生基層服務意識的培養(yǎng)和科技服務能力的實踐鍛煉，以為農村科學傳播領域輸入更多更高質量的人才。

［1］中共中央辦公廳，國務院辦公廳［Z］.關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見.2005.

［2］M旗科技局.M旗科技特派員工作開展情況匯報材料［Z］.2007.

［3］M旗科技局.全旗“科技富民行動”運行情況匯報提綱［Z］.2007.

［4］M旗科技局.M旗2008年科技特派員工作總結［Z］，2008.

［5］M旗駐村工作領導小組辦公室.2008年全旗“科技富民行動”實施方案，2008.

［6］M旗駐村工作領導小組辦公室.M旗駐村大中專畢業(yè)生工作協議書［Z］，2007.

［7］M旗組織部.2009年自治區(qū)選聘到村任職高校畢業(yè)生M旗現有人員名冊［Z］.M旗科技局.駐村大中專畢業(yè)生信息庫，2007.

［8］M旗駐村工作領導小組辦公室.M旗駐村大中專畢業(yè)生特派員工作服務記錄表(工作日志)［Z］.M旗科技局資料，2007.

［9］付光璽等.“大學生科技村官”現象探析［J］.研究與發(fā)展管理.2000，12(4):59－61.

［10］翟杰全.讓科技跨越時空:科技傳播與科技傳播學［M］.北京:北京理工大學出版社，2002.

［11］〔美〕埃弗雷特·M·羅杰斯.創(chuàng)新的擴散［M］.北京:中央編譯出版社，2002.