陳蓓蕾，童舉希

（常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常熟 215500）

地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育思路與對策
——以蘇州為例

陳蓓蕾，童舉希

（常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常熟 215500）

培育職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前我國各級政府及相關(guān)部門的一項重大任務(wù)。地方高校具有援助職業(yè)農(nóng)民培育的必要性與可行性，有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。本文結(jié)合蘇州職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識、分工合作與分類培養(yǎng)、構(gòu)建獨特模式等方面提出地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育的思路、對策與建議，為地方高校與政府相關(guān)職能部門提供決策參考。

地方高校；職業(yè)農(nóng)民培育；援助；思路與對策

黨的十八大提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的目標(biāo)。顯然，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨新的形勢與任務(wù)。

相對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化而言，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在問題較多。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民職業(yè)化是關(guān)鍵。作為地方高校應(yīng)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的功能與作用，以區(qū)位、專業(yè)、師資等優(yōu)勢援助新型職業(yè)農(nóng)民培育，開創(chuàng)社會服務(wù)新途徑。

一、職業(yè)農(nóng)民概念的界定

職業(yè)農(nóng)民（professional farmers）是指把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為自身職業(yè)的人員，具有專業(yè)的生產(chǎn)技能、較高的科技文化素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，具備較強(qiáng)的自我發(fā)展能力和市場競爭意識，有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源。從此概念可以看出，職業(yè)農(nóng)民必須具備以下三個條件：一是職業(yè)農(nóng)民作為市場主體，其充分地進(jìn)入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。二是職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，他們把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)對從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對農(nóng)業(yè)的短期行為。三是職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。

二、職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀——以蘇州為例

（一）蘇州職業(yè)農(nóng)民培育的成就

近年來，蘇州各級黨委、政府高度重視職業(yè)農(nóng)民培育，積極開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2011年共開展各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1300余期，計11萬余人次。同時，蘇州市政府也加大財政支持，規(guī)定從2005年起，農(nóng)村成人教育事業(yè)費(fèi)由人均0.5元調(diào)增至人均1元，并實施專款專用。其次，持證農(nóng)民比例有了顯著提高。由2011年的11.1%上升到2012年的28%，位居江蘇全省前列。

（二）蘇州職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

蘇州職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題，一是蘇州農(nóng)民整體文化水平偏低，接受、處理信息的能力較弱。調(diào)查顯示（如圖1）：蘇州市有農(nóng)村勞動力166.39萬人，其中有中、小學(xué)及以下文化的為47.12萬人，占28.32%；初中為95.08萬人，占57.14%；高中（含中專、技職校）為22.42萬人，占13.47%；大專及以上的只有1.76萬人，占1.07%，以致取得職業(yè)技能證書的農(nóng)村勞動力比例總體不高。二是參與培訓(xùn)的農(nóng)民年齡較大，據(jù)統(tǒng)計（如圖2）：35歲及以下有5304人，占11.05%；36-45的青壯年有9694人，占20.20%；人數(shù)最多的集中在46-64歲之間，占到53.13%；65歲及其以上的農(nóng)民占15.60%，超過35歲及以下的農(nóng)民。顯然，青壯年農(nóng)民數(shù)量少，比例嚴(yán)重失調(diào)；三是培訓(xùn)基地條件較差，受培訓(xùn)師資、經(jīng)費(fèi)和人員待遇等制約，培訓(xùn)供給不足，培訓(xùn)組織難度大；四是培訓(xùn)方案不科學(xué)，培訓(xùn)層次單一，培訓(xùn)內(nèi)容以上級培訓(xùn)計劃為主，針對性不強(qiáng)。

三、地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

（一）地方高校的內(nèi)涵

地方高校一般認(rèn)為是指中央各部委所屬以外的，由省、自治區(qū)所屬的各類高校。從管理層次上，地方高校又可分為兩類：一是省屬高校；二是由地市級投資、管理的各類高校。［1］從目前情況來看，地方高校逐漸增多，并且大多地處二、三線城市。顯然，地方高校具有明顯的屬地區(qū)域性與地方主體性（見表1）。

表1 歷年地方高校所占比重［2］

（二）拓寬社會服務(wù)渠道的需要

目前，農(nóng)村教育培訓(xùn)基礎(chǔ)相對薄弱，具體表現(xiàn)在專業(yè)師資缺乏、實訓(xùn)場地不足和資金短缺等方面。隨著培育職業(yè)農(nóng)民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求不斷提高，供需矛盾加劇。因此，地方高校要主動參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助地方政府建立全方位、多層次、多樣化的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民接受教育的覆蓋面，提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

圖1 蘇州職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)構(gòu)成

圖2 蘇州全市參訓(xùn)人員年齡構(gòu)成

（三）提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)層次的需要

“人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)效益是地方高校發(fā)展的生命線。［3］”“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)切實轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。［4］”按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對高層次職業(yè)農(nóng)民的需求，依托地方高校培育職業(yè)農(nóng)民是提升農(nóng)民自身整體素質(zhì)的有效途徑之一。因此，地方高校應(yīng)將人才培養(yǎng)與本地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育緊密結(jié)合起來，通過合理調(diào)整人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。

四、地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育的可行性

近年來，我國高等教育發(fā)展較快，如蘇州市普通高校由7所增加到20所（其中，省屬高校7所，市屬高校5所，民辦高校8所）；在校生188750人（其中博士生1594人，碩士生8961人，本科生90765人），專任教師9832人。擁有博士點167個，碩士點299個，博士后流動站20個，兩院院士4人，國家重點學(xué)科二級4個，省級重點學(xué)科24個。獨立設(shè)置成人高等學(xué)校73所，招生17362人，在校生43329人?？梢?，地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育具有了良好的基礎(chǔ)與條件。

（一）政府為地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育提供政策支持

為了加快本地高校的發(fā)展速度，提高社會服務(wù)和科研水平，地方政府在專業(yè)設(shè)置、科研立項、經(jīng)費(fèi)扶持等方面，給地方高校以更多的優(yōu)惠與關(guān)照。蘇州市地方政府制定了一系列鼓勵地市高校開展社會服務(wù)的政策，同時也給予政策性激勵。如在教育經(jīng)費(fèi)支出方面，2011年蘇州教育經(jīng)費(fèi)達(dá)206.8億元，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)173.03億元，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)133.6億元，分別比上年增長21.35%、25%、13.28%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（包括城市教育費(fèi)附加）占財政總支出的15.84%，比上年提高0.03個百分點。［5］

（二）地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育具有區(qū)位優(yōu)勢

地方高校特別是二、三線城市的地方高校，地處基層、靠近農(nóng)村?！白鳛榫哂幸欢ǖ乩砜臻g的辦學(xué)實體，地方高校依托于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化以及教育資源，具備幫助農(nóng)村解決發(fā)展面臨的問題的實力與潛能。［6］”在援助職業(yè)農(nóng)民培育方面，地方高?？梢愿鶕?jù)市場變化，隨時隨地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容與方式，開展相關(guān)講座，不耽誤最佳農(nóng)時，方便職業(yè)農(nóng)民可以及時、快捷地得到培訓(xùn)與相關(guān)服務(wù)。

（三）多專業(yè)為地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育提供技術(shù)支撐

一般來說，地方高校的學(xué)科均涵蓋了管理、市場營銷、電子商務(wù)、機(jī)電、電氣、化工、農(nóng)業(yè)、生物等農(nóng)村急需的實用技術(shù)專業(yè)。同時，地方高校一直在整合資源，調(diào)整專業(yè)方向，充分發(fā)揮高等教育多專業(yè)的綜合優(yōu)勢，努力提升服務(wù)社會綜合能力，也為援助職業(yè)農(nóng)民提供了有力的技術(shù)支撐。

（四）充實的師資為高校援助職業(yè)農(nóng)民培育提供智力保障

高校作為培養(yǎng)各類人才的搖籃，擁有一大批長期從事教學(xué)和科研的教師，積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。具備了為職業(yè)農(nóng)民培育提供所需的理論教育、技能培訓(xùn)與服務(wù)的實力，為援助培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，提供了堅實的人才和智力支持。

五、地方高校參與職業(yè)農(nóng)民培育的思路與對策

（一）強(qiáng)化地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育的責(zé)任意識

目前，在地方高校服務(wù)社會過程中，最突出的問題是對地方高校服務(wù)能力的有效性認(rèn)識不足。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)［7］：25%的人認(rèn)為地方高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)很有幫助，50%的人認(rèn)為有一定的幫助，23%的人認(rèn)為沒有什么幫助。這說明有些地方高校的服務(wù)意識不強(qiáng)，責(zé)任意識欠缺。故重新審視地方高校使命，明確與地方的互動共生性職能有待強(qiáng)化。高校應(yīng)進(jìn)一步加深對職業(yè)農(nóng)民培育重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的使命感、責(zé)任感，構(gòu)建高校主動援助農(nóng)村的工作機(jī)制，充分利用自身區(qū)位、專業(yè)、師資優(yōu)勢主動反哺農(nóng)村發(fā)展。

（二）明確地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育的思路

作為地方高校，應(yīng)樹立為當(dāng)?shù)厣鐣?wù)的理念，把服務(wù)社會作為辦學(xué)宗旨。地方高校的辦學(xué)思路是在服務(wù)過程中逐步形成的對地方高校自身所處地位與服務(wù)向度的一種定型化認(rèn)識［8］。從實際出發(fā)，根據(jù)地方高校自身的人力、物力、財力等資源條件，找準(zhǔn)服務(wù)社會與自身發(fā)展的“契合點”，以滿足當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。主動尋求高校與地方職業(yè)農(nóng)民培育的有效對接，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，實現(xiàn)高校與地方的雙贏。

（三）加強(qiáng)高校援助職業(yè)農(nóng)民培育的組織領(lǐng)導(dǎo)

援助職業(yè)農(nóng)民培育，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為避免地方高校各自為政、職能交叉、效率低下，應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建議省市教育廳（局）成立農(nóng)村教育處，統(tǒng)籌地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育工作，各高校在組織機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置方面，要注重教師年齡、學(xué)歷、專業(yè)層面的科學(xué)搭配，提升高校援助職業(yè)農(nóng)民培育效能。

（四）構(gòu)建地方高校援助職業(yè)農(nóng)民培育的獨特模式

在援助職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，地方高校應(yīng)密切聯(lián)系政府部門、農(nóng)業(yè)專家服務(wù)組織、地方農(nóng)技推廣組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等，形成職業(yè)農(nóng)民培育合力，構(gòu)建高校援助職業(yè)農(nóng)民培育的獨特模式。

1.?！献髂Ｊ?。加大激勵力度，校政聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。一方面地方政府出臺政策、制度，激勵地方高校參與職業(yè)農(nóng)民培育，在財政撥款、學(xué)校發(fā)展等方面予以支持；另一方面，地方高校出臺配套措施，鼓勵教師支農(nóng)援農(nóng)，成立專家服務(wù)組織援助職業(yè)農(nóng)民培育，為“涉農(nóng)”教師職務(wù)晉升、晉職、待遇、辦公條件等方面給予政策傾斜，以調(diào)動教師服務(wù)“三農(nóng)”的積極性?！胺诸惞芾?、分類考核”［9］，對“涉農(nóng)”教師采取與教學(xué)科研崗位教師不同的績效考核指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)，形成導(dǎo)向明確的支農(nóng)援農(nóng)激勵機(jī)制（圖3）。

2.?！蠛献髂Ｊ健５胤礁咝Ｍㄟ^與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的聯(lián)盟合作，為農(nóng)業(yè)科技專業(yè)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織提供咨詢、農(nóng)業(yè)科技示范、科技培訓(xùn)服務(wù)等，服務(wù)職業(yè)農(nóng)民培育，也加強(qiáng)了地方高校與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)（圖4）。

（五）高校分工合作，分類培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

圖3 校-政合作模式

建立地方高校聯(lián)合體，促進(jìn)?！７止づc合作，實現(xiàn)資源共享。地方高校在援助職業(yè)農(nóng)民培育中應(yīng)根據(jù)自身條件分類培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。以蘇州為例，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州市職業(yè)大學(xué)、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)致力于農(nóng)民現(xiàn)代職業(yè)生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)，培育生產(chǎn)技能型、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民；蘇州大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、常熟理工學(xué)院等可致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識的教育培訓(xùn)，培育管理型、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民；蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院應(yīng)致力于農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。按照不同性質(zhì)、不同類型有針對性的培育職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，其它高校輔助的地方高校援助職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的技術(shù)與人才支撐網(wǎng)絡(luò)。

（六）加大農(nóng)民培訓(xùn)需求分析，提升培育效能

當(dāng)前，農(nóng)民教育培訓(xùn)管理的流程一般是：根據(jù)上級文件下達(dá)本轄區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃，委托農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站或人力資源與社會保障部門職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施，缺乏針對性，農(nóng)民滿意度不高。地方高校應(yīng)加大農(nóng)民培訓(xùn)需求分析，本著“因人制宜，按需培訓(xùn)”的理念，完善培訓(xùn)課程建設(shè)，實現(xiàn)“內(nèi)容統(tǒng)配”培訓(xùn)向“菜單式”教育轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民“自由點單”，地方高?！皩诮訂巍保瑢崿F(xiàn)“按需培訓(xùn)、因材施教”，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)效能。

（七）探索“技能+學(xué)歷”教育模式

目前，福建、青海、江蘇等地開始依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高等院校，開展學(xué)制三年的非全日制涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育。主要以函授教學(xué)為主，同時與面授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和實地現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合［12］。課程設(shè)置緊密結(jié)合學(xué)員目前從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，學(xué)期結(jié)束后進(jìn)行考核，對考核合格的職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)學(xué)歷證書。地方高校數(shù)量多、專業(yè)齊全，具有服務(wù)“三農(nóng)”的巨大潛力。建議根據(jù)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，相關(guān)地方高校設(shè)立農(nóng)民實用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，有條件的舉辦“職業(yè)農(nóng)民教育學(xué)院”，設(shè)置技能培訓(xùn)和農(nóng)民教育學(xué)歷班，聯(lián)合相關(guān)高校智力支農(nóng)，幫助農(nóng)民提升科技文化素質(zhì)。

圖4 校-企聯(lián)盟模式［11］

［1］孔凡莉，于云海.淺析地方高校的社會職責(zé)及區(qū)域分工［J］.黑龍江高教研究，2000（2）：97.

［2］中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2006-2012）［EB/ OL］.北京：中國統(tǒng)計出版社，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ ndsj/2012/indexch.htm.

［3］張勝利.地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的“道”與“行”［J］.湖南社會科學(xué)，2011（6）：185.

［4］童舉希，施楊，顧群玉.地方高校支援農(nóng)村人力資源開發(fā)的思路與對策［J］.南通大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2007，23（4）：76.

［5］蘇州教育局.2011年教育統(tǒng)計［EB/OL］.（2012-03-26）. http：//www.szedu.com/zfxxgk_10755/jytj_10994/201303/ t20130328_215824.shtml

［6］潘懋元，吳玫.高等學(xué)校分類與定位問題［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報，2005（3）：29—32.

［7］張婕.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及政策取向——對全國111所地方高校校長的問卷調(diào)查報告［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2007（7）：82.

［8］周競學(xué)，楊昌勇，李翕然.地方高校服務(wù)地方發(fā)展的辦學(xué)體系建構(gòu)與實踐［J］.中國行政管理，2012（6）：324.

［9］童舉希，邱慧萍.“浙大—湖州模式”對高校服務(wù)農(nóng)村的啟示［J］.科技管理研究，2011（19）：95.

［10］廖康禮，蔣翠.淺析地方高校對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］.生產(chǎn)力研究，2011（3）：73.

［11］高翔.三農(nóng)解困：高校在行動專題報道之二——西北農(nóng)林科大.農(nóng)田里的“專家大院”［J］.中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2005（5）：64.

［12］農(nóng)民日報—中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).福建新型職業(yè)農(nóng)民大專班學(xué)費(fèi)全免［EB/OL］.［2013-10-05］.http：//www.farmer. com.cn./xwpd/dfny/201304/t20130413_830440.htm.

The Ideas and Measures of Local Colleges in Aiding the Professional Farmers'Cultivation：A Case Study of Suzhou

CHEN Bei-lei,TONG Ju-xi
(School of Economics and Management,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China)

Cultivating professional farmers is an important task for the government and relevant departments currently.Local colleges have the necessity and feasibility to aid the professional farmers'cultivation,and also have duty-bound responsibility and obligation.Combined with the current situation of Suzhou and from several aspects, this paper proposes thoughts,countermeasures and suggestions to cultivate professional farmers,by strengthening organizational leadership,deepening responsible consciousness,having the division of labor and cooperation,cultivate according the different classification,and building an unique pattern,for the purpose of providing decision-making references for the local colleges and relevant governmental functional departments.

local colleges;professional farmers'cultivation;aid;ideas and measures

G72

A

1008-2794（2012）06-0011-05

2013-10-11

江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“高校服務(wù)地方對策研究”（09GLDll）

陳蓓蕾（1989—），女，江蘇南通人，蘇州大學(xué)碩士研究生，研究方向：公共部門人力資源管理；

童舉希（1956—），男，江西撫州人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：人力資源開發(fā)與管理，E-mail：juxit@cslg.cn。