○鐘晨

（中國(guó)海洋石油總公司 北京 100010）

機(jī)關(guān)事務(wù)工作作為黨政機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著極其重要的、又無(wú)可替代的作用。但由于人們觀念上以及本身的性質(zhì)上的特殊性，使得長(zhǎng)期受到“偏見(jiàn)”，忽視了其重要性。在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠完善，政府職能地位比較模糊，如何從技術(shù)和管理上去提高改善政府服務(wù)質(zhì)量一直得不到準(zhǔn)確的思考和斟酌，機(jī)關(guān)事務(wù)的處理就更是如此。因此，我們需要準(zhǔn)確定位機(jī)關(guān)事務(wù)的工作重點(diǎn)，需要不斷思索機(jī)關(guān)事務(wù)工作的發(fā)展，積極結(jié)合當(dāng)今形勢(shì)和國(guó)情，才能夠準(zhǔn)確地了解其重要性。

一、機(jī)關(guān)事務(wù)工作的主要職能、歷史發(fā)展及現(xiàn)狀

1、機(jī)關(guān)事務(wù)工作的主要職能

對(duì)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作來(lái)說(shuō)，人們長(zhǎng)期對(duì)它有認(rèn)識(shí)上的偏差和偏見(jiàn)，把機(jī)關(guān)事務(wù)簡(jiǎn)單地等同于后勤工作，認(rèn)為工作內(nèi)容就是簡(jiǎn)單的“端茶倒水、吃喝拉撒睡”，并不需要什么技術(shù)和文化，更不需要加以斟酌和思索。在這樣一種大環(huán)境下，機(jī)關(guān)事務(wù)工作的職能經(jīng)常是缺失的。實(shí)際上，機(jī)關(guān)事務(wù)工作主要是為機(jī)關(guān)單位提供良好的物質(zhì)和服務(wù)保障，從本質(zhì)上而言，它應(yīng)當(dāng)更傾向于經(jīng)濟(jì)工作。機(jī)關(guān)事務(wù)做好了，并不僅僅是“吃好，睡好”，而是會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要的刺激，甚至?xí)龠M(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，甚至將一塊經(jīng)濟(jì)區(qū)域搞活。

2、機(jī)關(guān)事務(wù)工作的歷史發(fā)展

從建國(guó)以來(lái)，由于國(guó)家發(fā)展的不斷變化，經(jīng)歷了三次較為重大的轉(zhuǎn)變。在不斷的轉(zhuǎn)變和改革中，機(jī)關(guān)事務(wù)的定位逐漸變得清晰科學(xué)，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的著力點(diǎn)和主要工作重心，體現(xiàn)出了機(jī)關(guān)事務(wù)的工作核心，建立了初步但較為明確的工作理論和流程。第一次工作轉(zhuǎn)變是建國(guó)初期，機(jī)關(guān)事務(wù)工作逐漸由政務(wù)事務(wù)不分向政務(wù)事務(wù)分開(kāi)發(fā)生改變，這種改變的特征就是誕生了機(jī)關(guān)事務(wù)工作。而第二次轉(zhuǎn)變則是由管理服務(wù)二者不分，向管理與服務(wù)分開(kāi)明確發(fā)生改變。在建國(guó)初期，人民生產(chǎn)落后，自然條件惡劣，對(duì)于機(jī)關(guān)工作單位而言，工作重點(diǎn)就是保障生活物資的供給、恢復(fù)基本的生產(chǎn)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)職能。而在50年代末期，中央政府進(jìn)行了改革，使得經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)職能剝離，從而使機(jī)關(guān)工作發(fā)生改變，使工作變得明確。第三次轉(zhuǎn)變，即是關(guān)于“管后勤和辦后勤”的改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代物資匱乏，管和辦兩者一體，雖然具有一定的時(shí)代優(yōu)勢(shì)，但最終注定會(huì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的潮流。物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)繁榮，就導(dǎo)致機(jī)關(guān)事務(wù)工作逐漸走向管辦分開(kāi)，建立市場(chǎng)化模式的道路。

3、機(jī)關(guān)事務(wù)工作面臨的新形勢(shì)

在如今的社會(huì)中，社會(huì)環(huán)境不斷變化，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使得機(jī)關(guān)事務(wù)必須發(fā)展新局面、采取新思路。在當(dāng)前的形勢(shì)下，機(jī)關(guān)工作面臨著市場(chǎng)環(huán)境的大潮，市場(chǎng)化理念逐漸加深?，F(xiàn)今的事業(yè)單位職能性不斷加強(qiáng)，目的性不斷明確，所以也需要機(jī)關(guān)事務(wù)工作緊緊跟上潮流。現(xiàn)今對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作提出的要求是：管理、保障、服務(wù)，廉潔、務(wù)實(shí)、高效，貫徹始終、蔚成風(fēng)氣。因此，機(jī)關(guān)事務(wù)工作就要調(diào)整工作重心，積極面對(duì)新的時(shí)代變化，從而使機(jī)關(guān)工作變得更加完善和重要。

二、機(jī)關(guān)事務(wù)工作面臨的主要問(wèn)題及其影響

1、機(jī)關(guān)事務(wù)工作管理職能上的不規(guī)范

在我國(guó)的黨政機(jī)關(guān)中，各項(xiàng)機(jī)構(gòu)是按照職能來(lái)設(shè)置的，職能是機(jī)構(gòu)建立的重要標(biāo)準(zhǔn)和核心目的，其目的不同，機(jī)構(gòu)的職責(zé)就各不相同。但在當(dāng)今的機(jī)關(guān)事務(wù)工作管理中，存在著兩個(gè)比較大的缺點(diǎn)，即是：過(guò)渡性、不規(guī)范性。這就使得我國(guó)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工作起來(lái)較為隨意，更加容易產(chǎn)生不作為的狀況。從而導(dǎo)致了機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)混亂、后備力量不足等等情況。

2、機(jī)關(guān)事務(wù)工作中心上的不突出

機(jī)關(guān)事務(wù)與后勤職位的本質(zhì)區(qū)別就在于，后勤主要的內(nèi)容是服務(wù)，而機(jī)關(guān)事務(wù)的主要職責(zé)是管理。職能不同決定了不同的權(quán)利、體制和運(yùn)轉(zhuǎn)流程。但兩者的判斷往往趨于模糊，這也是人們觀念上“機(jī)關(guān)事務(wù)即是端茶倒水”的認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵。從而導(dǎo)致機(jī)關(guān)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)不良，甚至破壞機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)物資等市場(chǎng)化運(yùn)作上的順暢。主要表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)，有些地區(qū)單位的國(guó)有資產(chǎn)被嚴(yán)重閑置，不能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)為社會(huì)服務(wù)的目的，導(dǎo)致了某種程度腐敗現(xiàn)象的誕生。

3、機(jī)關(guān)事務(wù)工作分配上的不合理

事業(yè)機(jī)關(guān)單位中，常常會(huì)產(chǎn)生機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)職能分不清的狀況，在普通的管理中，對(duì)于行政手段過(guò)度依賴(lài)，從而限制了員工的積極性，甚至刺激、鼓勵(lì)了惰性的產(chǎn)生。權(quán)利、責(zé)任和利益三者脫節(jié)，政府一律包攬工作，導(dǎo)致職工貢獻(xiàn)度的大小與本身經(jīng)濟(jì)利益毫無(wú)關(guān)系，沒(méi)有辦法激發(fā)廣大職工工作上的積極性。導(dǎo)致機(jī)關(guān)事務(wù)工作怠慢，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊張、混亂、無(wú)序的狀況。

4、機(jī)關(guān)事務(wù)法制建設(shè)上的不健全

對(duì)于當(dāng)下而言，機(jī)關(guān)事務(wù)是機(jī)關(guān)工作中不可或缺的一部分?；谑聵I(yè)單位機(jī)關(guān)事務(wù)工作的現(xiàn)狀，要從加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)建設(shè)兩方面的角度，借鑒我國(guó)其他類(lèi)似行業(yè)的立法的經(jīng)驗(yàn)，抓緊時(shí)間、結(jié)合實(shí)際情況制定一套全國(guó)統(tǒng)一的、明確的機(jī)關(guān)事務(wù)管理上的行業(yè)性法規(guī)或行業(yè)性守則條例，從根本上達(dá)到明確機(jī)關(guān)工作職能，完善機(jī)關(guān)事業(yè)建設(shè)的目的。促進(jìn)機(jī)關(guān)管理部門(mén)集中精力做好統(tǒng)一規(guī)劃、配置資源、組織服務(wù)和強(qiáng)化管理等各方面的工作。否則，在沒(méi)有行業(yè)明確標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)事務(wù)模糊不清的情況下，極易造成管理混亂，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)的運(yùn)行是非常危險(xiǎn)的。

5、機(jī)關(guān)事務(wù)傳統(tǒng)觀念上的不公正

任何一項(xiàng)事務(wù)都處在當(dāng)時(shí)環(huán)境和歷史環(huán)境的雙重影響中，因此，它也必定會(huì)受到許多傳統(tǒng)觀念上的不公正對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作所受到的偏見(jiàn)有以下兩點(diǎn)：一是認(rèn)為機(jī)關(guān)事務(wù)就是管理吃喝拉撒睡的后勤工作；二是認(rèn)為機(jī)關(guān)事務(wù)是低于其他部門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這兩點(diǎn)，都是認(rèn)識(shí)不夠正確的。由于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的特殊性，其管理工作無(wú)法與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，在許多情況下處于“弱勢(shì)部門(mén)”，就極易給人造成“跑腿的”或者“打下手”的印象。

三、如何補(bǔ)充機(jī)關(guān)事務(wù)的缺陷，提高機(jī)關(guān)事務(wù)的重要性

1、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

任何一個(gè)事業(yè)單位都是由“人”組成的，因此機(jī)關(guān)事務(wù)各項(xiàng)工作的達(dá)成、服務(wù)質(zhì)量的提高，就是堅(jiān)持以人為本。同時(shí)它也是做好機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的關(guān)鍵。不僅要大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的道德規(guī)范，還要開(kāi)展關(guān)于講道德、講奉獻(xiàn)、講風(fēng)格的思想道德建設(shè)，增強(qiáng)全體職工的責(zé)任感，讓他們感覺(jué)自己是機(jī)關(guān)事務(wù)單位的一部分，努力打造一支團(tuán)結(jié)友愛(ài)、遵守紀(jì)律、懂得技術(shù)、善于學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)工作人員。

2、提高管理水平，重新樹(shù)立機(jī)關(guān)事務(wù)工作形象

加強(qiáng)管理工作，最重要的就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以它作為思想的根本，才能夠進(jìn)一步達(dá)到使機(jī)關(guān)工作全面、協(xié)調(diào)并且持續(xù)發(fā)展。提高管理水平，不僅僅要求機(jī)關(guān)事務(wù)單位以人為本，更要求的是以管理作為核心，提升管理的理念，加強(qiáng)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)。把單純從“財(cái)物”的概念上，升華到對(duì)人的管理，才是管理水平的真正提高。

3、明確管理職能，加強(qiáng)工作重心，提升工作效率

一般來(lái)說(shuō)，我們知道只有充分了解明確了自己的工作目標(biāo)和理念，才能夠使得工作得到進(jìn)步。在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)有的資產(chǎn)，按照其屬性劃分，可以分為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和政府資產(chǎn)兩部分。前者從事的主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性方面的活動(dòng)，而后者主要是保障機(jī)關(guān)正常的辦公需要。前者實(shí)現(xiàn)的是資產(chǎn)的“保值、增值”，而后者實(shí)現(xiàn)的則是“合理分配”。兩者從工作目的就大有不同。因此，前者就具有完備的法律法規(guī)和健全的管理機(jī)制，而機(jī)關(guān)事務(wù)所屬于的后者，則管理分類(lèi)較為混亂，管理目標(biāo)不夠明確。因此，首先就必須將其權(quán)利分散，尤其是要將決策和執(zhí)行兩方面的功能分開(kāi)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，達(dá)到充分利用市場(chǎng)機(jī)制、提高效率和質(zhì)量的目的。同樣，這種方式避免了權(quán)力的過(guò)分集中，防止了一系列的違法違規(guī)行為產(chǎn)生。這種概念上的理論模式，就是：財(cái)政、主管和行政三級(jí)分開(kāi)，并依次進(jìn)行，這樣就能更好地達(dá)到所需要的目的。

4、創(chuàng)建合理的法律法規(guī)，明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作行為準(zhǔn)則

“依法行政”是我國(guó)行政行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，一套合理的法律法規(guī)也是任何事業(yè)單位進(jìn)行事業(yè)履行的重要依據(jù)。相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，在2010年已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色的法律體系，但在機(jī)關(guān)事務(wù)一塊，其法律還不夠完善。因此，機(jī)關(guān)事務(wù)工作往往受到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志等主觀行為的影響，這一方面不僅降低了工作的效率，也降低了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要性和信譽(yù)度。通過(guò)立法來(lái)改革機(jī)關(guān)事務(wù)的管理體系，明確其工作的職能范圍和工作定位，健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)體系，使工作做到有法可依，有理可據(jù)，才能夠使機(jī)關(guān)事務(wù)工作得到應(yīng)有的完善，走上正軌。

四、結(jié)論

多年以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位，僅僅重視對(duì)外提供公共服務(wù)，而忽略了內(nèi)部自身的管理，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的問(wèn)題缺乏思索和研究。這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事務(wù)工作往往被不認(rèn)可甚至是忽略。但在現(xiàn)代管理學(xué)理論里，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效的管理，是一個(gè)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行優(yōu)良工作的前提，因此機(jī)關(guān)事務(wù)工作，其實(shí)是常常被小看的重要工作。但是，任何一個(gè)被認(rèn)可的工作都需要有有效而效率的實(shí)行方式，從而體現(xiàn)出其能力和價(jià)值，而現(xiàn)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作，在某些方面還有所欠缺。需要將人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上根本的發(fā)生轉(zhuǎn)變，就要使自身價(jià)值得到充分的發(fā)揮，而價(jià)值的發(fā)揮，就在于自我的改善和進(jìn)步。當(dāng)機(jī)關(guān)事務(wù)的工作得到提高，就能夠使整個(gè)政府工作得到改善和增強(qiáng)，對(duì)于政府而言，是非常有利，而且非常重要的。

[1]劉剛：機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作及職能研究[D].山東大學(xué)，2012.

[2]裴麗婭：事業(yè)單位機(jī)關(guān)事務(wù)管理初探[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，9（9）.

[3]裘建平：新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展[J].探索，2012（1）.