○李志榕

（福建省永春縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心 福建 泉州 362600）

一、永春縣財(cái)政收入現(xiàn)狀及財(cái)源特征

近年來(lái)，永春縣財(cái)政收入規(guī)模不斷壯大，公共財(cái)政總收入由2008年7.66億元躍升至2012年15.56億元，年均增長(zhǎng)19.04%；公共財(cái)政預(yù)算收入由2008年5.02億元躍升至10.05億元，年均增長(zhǎng)18.9%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)四年翻番。永春縣財(cái)源現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：一是稅性收入比重偏低。2012年完成稅收收入115596萬(wàn)元，其中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率分別為67.07%、32.86%。稅收占財(cái)政總收入的比重為74.3%，低于泉州市16.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不夠合理。二是納稅大戶支撐作用增強(qiáng)。2012年全縣納稅50萬(wàn)元以上企業(yè)215家，比2011年增加15家，累計(jì)納稅92880萬(wàn)元，納稅額占入庫(kù)稅收額的80.3%，占財(cái)政總收入的59.7%，納稅大戶對(duì)稅收的貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng)。從納稅企業(yè)分檔情況看，納稅50—200萬(wàn)元企業(yè)占了一半以上，納稅1000萬(wàn)元以上企業(yè)僅占7.9%，納稅大戶的“規(guī)模”還有待做大做強(qiáng)。三是主要稅源來(lái)源于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。從2012年分行業(yè)稅收完成情況看，采礦業(yè)貢獻(xiàn)近四分之一稅收，制造業(yè)貢獻(xiàn)超三成的稅收，其中來(lái)自紡織業(yè)、服裝服飾業(yè)、皮革制鞋業(yè)、非金屬礦業(yè)的稅收超六成。

二、財(cái)政發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

一是財(cái)政總量不足。2012年財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別占泉州市的2.7%、3.4%。財(cái)政總收入增幅雖然在全市排第4位，絕對(duì)值卻居第9位，與前一名差5億多元，僅比排在第10位的縣區(qū)多1億多元，這些差距反映該縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低，財(cái)源總量嚴(yán)重不足。二是財(cái)源穩(wěn)定性不強(qiáng)。大企業(yè)少、科技含量不高，未形成產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)源無(wú)支柱，納稅無(wú)骨干，財(cái)源增長(zhǎng)亮點(diǎn)不多，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，滾動(dòng)發(fā)展。三是剛性支出增多。重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、調(diào)整工作人員津補(bǔ)貼及績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)等剛性增支與嚴(yán)峻的收入形勢(shì)，使得財(cái)政收支矛盾更加突出，財(cái)政資金調(diào)度壓力大。

三、財(cái)源建設(shè)的基本思路

財(cái)源建設(shè)，項(xiàng)目是根本，質(zhì)量是關(guān)鍵，強(qiáng)大是方向，增收是目的。要樹項(xiàng)目生財(cái)理念，強(qiáng)多元聚財(cái)能力，著重在五方面固本培元增強(qiáng)財(cái)源基礎(chǔ)：一是突出重點(diǎn)抓財(cái)源，強(qiáng)化工業(yè)型、效益型財(cái)源觀念，努力建立幾個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐明顯的新“增長(zhǎng)極”。二是市場(chǎng)運(yùn)作抓財(cái)源，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，抓好土地運(yùn)作。三是用好政策抓財(cái)源，發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)落戶。四是創(chuàng)新機(jī)制抓財(cái)源，嘗試設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金。五是優(yōu)化環(huán)境抓財(cái)源，努力將永春縣打造成投資創(chuàng)業(yè)涉企成本的“洼地”和涉企服務(wù)的“高地”。

四、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對(duì)策建議

1、發(fā)揮區(qū)位這個(gè)優(yōu)勢(shì)，謀好產(chǎn)業(yè)布局

永春是泉州市發(fā)展的后備基地，要以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以“一區(qū)多園”為重點(diǎn)，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充，生產(chǎn)貿(mào)易與服務(wù)支撐體系相配套，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，形成以輕紡鞋服、新能源新材料、礦產(chǎn)資源等支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

加快培育產(chǎn)業(yè)集群，一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。注重固定資產(chǎn)投資額、每畝用地可創(chuàng)造產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)等效益指標(biāo)考察，提升發(fā)展素質(zhì)。二是撐大產(chǎn)業(yè)張力。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，跳出產(chǎn)業(yè)做產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。三是調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。注入新鮮養(yǎng)分促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)新芽、長(zhǎng)新枝。四是支持培育新興產(chǎn)業(yè)。從設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金、要素保障、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新等方面給予新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。

2、扭住項(xiàng)目這個(gè)根本，提升財(cái)源效益

以碧桂園生態(tài)社區(qū)、云河谷生態(tài)旅游、古樹名木濕地公園、天沐溫泉等“三維”大項(xiàng)目（“三維”項(xiàng)目指引進(jìn)中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)僑外資企業(yè)的項(xiàng)目）落地為突破口，著眼省內(nèi)外更大區(qū)域范圍的資源和市場(chǎng)，利用本地資源自我培育項(xiàng)目、創(chuàng)新科技延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素多方聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目、積極向上爭(zhēng)取支持在永春擺放項(xiàng)目，通過(guò)多策并舉壯大財(cái)源項(xiàng)目總量規(guī)模，提升財(cái)源項(xiàng)目水平。

支持民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。首先，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重發(fā)展、看效益、講貢獻(xiàn)。其次，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、資源整合能力和市場(chǎng)開拓能力，努力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政的回報(bào)水平。再次，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要加快扶持企業(yè)上市步伐，填補(bǔ)永春沒(méi)有上市企業(yè)的空白。

3、造好園區(qū)這片熱土，鞏固招商成果

發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)，稅收分成機(jī)制的導(dǎo)向作用，加快建成輕紡園、特色食品加工園、輕工機(jī)械制造園三大園區(qū)，完善生物醫(yī)藥園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園建設(shè)，以企業(yè)相對(duì)集中來(lái)促進(jìn)形成專業(yè)化、地域化、集中化的經(jīng)濟(jì)群體，推動(dòng)“一區(qū)多園”成為永春工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，為在永春投資發(fā)展且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益突出的重點(diǎn)企業(yè)管理人員及其近親屬在入學(xué)、就醫(yī)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面提供必要幫助。提升完善工業(yè)園區(qū)周邊生活配套設(shè)施，為務(wù)工人員提供便利的生活服務(wù)條件。

提高招商質(zhì)量，鞏固招商成果。堅(jiān)持全縣招商引資“一盤棋”原則，建立全縣招商引資信息分散采集、統(tǒng)一整合、高效利用的工作體系。堅(jiān)持“挑商選資”原則，多引進(jìn)能成長(zhǎng)、潛力大、有市場(chǎng)、效益高的企業(yè)和項(xiàng)目。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)招商成果的原則，重視對(duì)招商企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效、解決就業(yè)、保護(hù)環(huán)境等方面的考核，獎(jiǎng)勵(lì)真正為招商引資做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

4、激發(fā)社會(huì)資本這股潛力，破解融資難題

項(xiàng)目引進(jìn)落地、企業(yè)發(fā)展壯大關(guān)鍵靠資金。在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，地方政府要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持地方企業(yè)發(fā)展，向上級(jí)爭(zhēng)取放貸權(quán)限，盡可能降低放貸條件，促進(jìn)銀企對(duì)接。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)外融資，組織關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)捆綁在一起，發(fā)揮專利技術(shù)、潛力項(xiàng)目和知名品牌等優(yōu)勢(shì)，吸引外埠資金，提高廣泛融資能力。在推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)方面，支持有資格的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；開展民間融資登記管理，規(guī)范民間借貸行為；支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和并購(gòu)基金；推動(dòng)永春農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

5、撬動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市這個(gè)支點(diǎn)，升值公有資源

永春縣“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年縣城建成區(qū)面積將擴(kuò)大到20平方公里，人口達(dá)到20萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率突破58%?！笆濉逼陂g縣域空間結(jié)構(gòu)和功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，“大城關(guān)”戰(zhàn)略格局基本形成，經(jīng)營(yíng)城市將成為財(cái)政更具實(shí)效性的增收渠道。要樹立“大經(jīng)營(yíng)”理念，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)的城市資源和資產(chǎn)，開發(fā)做成經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。用活產(chǎn)權(quán)招拍掛，對(duì)閑置、不用、免用等公有資產(chǎn)（含戶外）的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招拍掛。經(jīng)營(yíng)好土地，健全完善土地收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、拍賣制度。加強(qiáng)各投資主體的土地儲(chǔ)備和收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加快土地資源的儲(chǔ)備與開發(fā)，通過(guò)土地整理使生地變?yōu)槭斓?，適時(shí)由國(guó)土部門掛牌出讓，收益轉(zhuǎn)入該項(xiàng)目建設(shè)，使投資主體不斷壯大，滾動(dòng)發(fā)展成為符合投融資要求的現(xiàn)代企業(yè)。

6、做好向上爭(zhēng)取這篇文章，用活財(cái)政政策

善于運(yùn)作做好向上爭(zhēng)取這篇文章?！斑\(yùn)”，體現(xiàn)的是精妙的心思和對(duì)客觀規(guī)律的把握，即要把握機(jī)遇，增強(qiáng)向上爭(zhēng)取的觀念?！白鳌保磉_(dá)的是實(shí)做、勤做、巧做，即要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)做好向上爭(zhēng)取各項(xiàng)工作。要做好項(xiàng)目對(duì)接，使項(xiàng)目源符合上級(jí)資金投向；要重視前期工作，材料要規(guī)范齊全；要注重時(shí)效，提高辦理效率爭(zhēng)取搭上頭班車；要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)向上爭(zhēng)取資金。根據(jù)省財(cái)政工作規(guī)劃，今后在財(cái)政體制設(shè)計(jì)上將分類扶持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)各地已經(jīng)形成了具有相對(duì)較為穩(wěn)定稅源的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，在世行貸款、國(guó)債資金、技改資金等各類專項(xiàng)資金方面給予傾斜，幫助做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一系列扶持政策的出臺(tái)，為永春這樣的山區(qū)縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了強(qiáng)有力的推進(jìn)劑。

7、把握科學(xué)管理這個(gè)關(guān)鍵，提高管財(cái)水平

完善、鞏固和提升縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我“造血”積極性。繼續(xù)執(zhí)行以“核定收入，任務(wù)包干，超收分成，欠收扣補(bǔ)”為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，明確縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性。完善超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，發(fā)展快、多受益”原則，建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。

征收機(jī)關(guān)協(xié)同協(xié)作抓征管。一是依法組織收入。管稅源，完善“一個(gè)中心、三個(gè)應(yīng)對(duì)”（以稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為中心，以納稅服務(wù)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查三級(jí)應(yīng)對(duì)）的工作模式；管稅種，抓好各稅種的管理，規(guī)范清算辦法；管非稅收入，依法依規(guī)足額征收，夯實(shí)財(cái)政收入基礎(chǔ)。二是促進(jìn)稅收回流。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)外出建安企業(yè)回本縣納稅、外掛車輛回遷、鼓勵(lì)股權(quán)交易措施等政策，促進(jìn)縣外稅源回流。三是健全服務(wù)體系豐富服務(wù)內(nèi)涵。做好政策輔導(dǎo)，簡(jiǎn)化辦稅流程，簡(jiǎn)并涉稅文書，推行便民措施，提升納稅人滿意度。

[1]包月陽(yáng)、李海彬：中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及政策研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999.

[2]譚龍：我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)分析[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2005-05-24.

[3]劉麗：財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)須警惕[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2007（12）.

[4]永春縣發(fā)展和改革局：永春縣“十二五”規(guī)劃匯編[Z].2011.