何偉文

(中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐委員會共同主席)

一、2012年回顧

中美雙向貿(mào)易與投資好于全球平均水平。2012年按照中美雙方的統(tǒng)計，中美相互進(jìn)出口增速都超過了各自對全球的進(jìn)出口平均增速。中國對美出口增長8.4%，高于對全球增長0.5 個百分點。從美國進(jìn)口增長8.8%，比從全球進(jìn)口增速4.3%高一倍。按照美方統(tǒng)計，對中國出口增長6.4%，而對全球出口增長4.5%;從中國進(jìn)口增長6.6%，超過從全球進(jìn)口增速3.0%一倍。所以雙方在對方的市場比重都略有上升。2012年中國FDI 的流入比2011年減少了3.7%，但來自美國的投資增加了4.5%。美國實際吸引外資減少了將近一半，但是來自中國的投資增加了80%。可見中美之間接連不斷的政治分歧和經(jīng)貿(mào)矛盾并不能改變合作的趨勢。中美建交30多年來的一個共同點，就是政治矛盾不斷，經(jīng)貿(mào)矛盾不斷，但是經(jīng)貿(mào)發(fā)展始終沒有受到大的影響。

二、2013年中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景審慎樂觀

(一) 美國經(jīng)濟(jì)前景審慎樂觀

拉加德近期表示對現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇三種速度非常不安。一種是快速的中國，還有新興經(jīng)濟(jì)體，第二個是中速的美國，第三個是低速的歐洲和日本。這三個速度不均衡，會帶來新的結(jié)構(gòu)失衡。美國的發(fā)展是中速，2013年也審慎樂觀，2012年四季度GDP 雖然只增長0.4%，但個人消費開支和私人固定資本投資兩項合計占GDP 的83%，四季度累計為GDP 貢獻(xiàn)近3 個百分點。如果沒有庫存調(diào)整，減掉1.5 個百分點，如果沒有政府開支，規(guī)避財政懸崖風(fēng)險，減掉1.4 個百分點，四季度美國經(jīng)濟(jì)本來可以增長3 個百分點。因此，基本面出現(xiàn)增長。

其增長原因在于個人收入增加，消費增加，公司利潤增加，投資增加。從環(huán)比看，四季度個人可支配收入增長1.9%，公司利潤增長3.3%。2013年從目前來看，消費投資還是平穩(wěn)增長。汽車銷售1—3月份同比增長6.4%。消費信貸在持續(xù)增長。2008—2010年消費信貸都是負(fù)增長，但是進(jìn)入2011年以后是正增長，2011年流量達(dá)到934 億美元，2012年增長到1546 億美元，2013年1月份增長到2177 億美元。奧巴馬提出了新的2014年財政預(yù)算的方案，中心是減赤。減赤可以抑制經(jīng)濟(jì)回升，但是不足以使之負(fù)增長，影響是微弱的。美聯(lián)儲的量化寬松政策，促使資產(chǎn)價格上漲，促進(jìn)投資和消費，但不足以帶來強(qiáng)勁增長。所以2013年估計是增長2.0%，或者要超過一點，應(yīng)該算還說得過去。

(二) 中美經(jīng)貿(mào)前景審慎樂觀

美國經(jīng)濟(jì)情況如果基本比較穩(wěn)的話，就是大的前景還可以。當(dāng)然經(jīng)貿(mào)關(guān)系不光是美國經(jīng)濟(jì)的因素，還有雙邊的因素和世界的因素。第一，合作仍然是中美經(jīng)貿(mào)的基本面，而且草根基礎(chǔ)非常強(qiáng)，這一點始終如此。第二，我國產(chǎn)品的相對競爭優(yōu)勢仍然存在。第三，世界經(jīng)濟(jì)增長下半年可能要好一點。歐元區(qū)主要國家，德國現(xiàn)在恢復(fù)了增長，法國趨于停止零增長。所以估計中美雙邊貿(mào)易2013年增長速度可能達(dá)到10%，2012年是8%，一季度同比增長10.8%，當(dāng)然這個比我國對全球的貿(mào)易速度要低，所以2013年美國可能不再是我國出口的主要增長板塊。但是從美國的進(jìn)口將會加速，雙邊投資大概保持或者超過2012年的水平。

關(guān)于美國重振制造業(yè)問題，有不利的方面，也有好的一面。第一，美國重振制造業(yè)有利于我國機(jī)電產(chǎn)品對美國出口。工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)凡是已經(jīng)超過了危機(jī)前高點的，像信息處理、計算機(jī)設(shè)備、通信設(shè)備都包括在內(nèi)，汽車及零部件，從全球的進(jìn)口增長速度都還可以，從中國進(jìn)口的增長速度更快。特別是通信設(shè)備，美國從全球的進(jìn)口，2012年比2009年增長了38.3%，但是從中國進(jìn)口增長98.4%;汽車零部件從全球進(jìn)口增長了98.5%，從中國進(jìn)口增長了110.4%，所以說這反而是一個機(jī)會，說明我們還有比較優(yōu)勢。第二，也不阻礙跨國公司對中國投資。人們擔(dān)心它回流了，不投資中國了?，F(xiàn)在的趨勢就是說在銷售地、在消費地生產(chǎn)，因為中國的銷售增長得更快，所以他對中國的投資不會減少，這說明美國制造業(yè)重振和海外投資實際上是互補(bǔ)的。

三、奧巴馬二期對華貿(mào)易基本政策取向，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要問題和總態(tài)勢

習(xí)近平剛當(dāng)選國家主席，奧巴馬的特使，新的財政部長杰克·盧就代表總統(tǒng)到北京，說明奧巴馬很期待與中國新的國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行合作。

(一)合作的一面和矛盾的一面都始終存在，兩方面都會增強(qiáng)，合作的一面不只是雙邊，而是全球的合作。一是因為要共同推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，沒有中國的合作不行。二是共同應(yīng)對歐債危機(jī)，因為歐債危機(jī)拉了美國經(jīng)濟(jì)后腿。而美國不出一分錢，也沒有錢，所以他希望中國來支持。三是共同加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)和金融治理。雙邊領(lǐng)域更需要拓展中國市場，吸引中國投資，吸引中國留學(xué)生，特別是學(xué)理工科的。

(二)要從政治上、戰(zhàn)略上看問題。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還有矛盾的一面，也是基本面。熱點問題包括知識產(chǎn)權(quán)問題，政府采購問題、補(bǔ)貼問題等，但是這些都是戰(zhàn)術(shù)型的。主要有三大基本矛盾，政治或者戰(zhàn)略的矛盾，經(jīng)濟(jì)體制性的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。第一，政治和戰(zhàn)略上美國不認(rèn)同中國的政治制度，美國骨子里還認(rèn)為中國是潛在對手，非敵非友。現(xiàn)在炒得非常厲害的包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、知識產(chǎn)權(quán)、高科技管制和中國對美投資的安全障礙等。

第二，經(jīng)濟(jì)體制上，許多經(jīng)貿(mào)熱點問題都?xì)w結(jié)到經(jīng)濟(jì)體制，不認(rèn)同中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。定位有三種，一種是國家資本主義，第二種是寡頭資本主義，還有一種就是美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所定位中國是另外一種體制。奧巴馬定位中國是扭曲規(guī)則。這一系列問題都是這么來的。美國對中國的雙反立法非?？?，從提出來到通過只需三周，還有把國企問題政治化，所以經(jīng)濟(jì)性體制矛盾是全局性的，所有的個案都是載體。

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中美間大致水平分工，它一方面表明了互補(bǔ)性，是雙方經(jīng)貿(mào)合作的牢固基礎(chǔ)，另一方面又決定了貿(mào)易不平衡性。2005年到現(xiàn)在，美國對全球的貿(mào)易逆差減少了434 億美元，但對中國的貿(mào)易逆差增加了1127 億美元。中國在美國全球貿(mào)易逆差當(dāng)中的比重，2005年26.2%，2012年43.2%。而這期間，人民幣對美元匯率上升了30.8%。剛性的結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在，所以產(chǎn)生很多問題。除非貿(mào)易平衡，貿(mào)易不平衡就說你低估，或者人民幣匯率完全市場化，但是我們現(xiàn)在不是。如果人民幣再升值后果很嚴(yán)重，我們看看國際清算銀行公布的實際有效匯率指數(shù)，2010年6月份人民幣對美元匯率重新浮動以來，到目前為止，相對地變動，兌美元升值19.4%，兌歐元升值11.2%，兌日元升值33.8%，因為日元大幅貶值，我們再升怎么辦?

(三)要從多邊角度看中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題。一方面美國現(xiàn)在官方立場不放棄WTO 還要尋求WTO 框架內(nèi)的約束。另一方面美國的重點是TPP、TTIP。將TPP 當(dāng)作更大戰(zhàn)略的一部分，就是全面的、更高標(biāo)準(zhǔn)的FTA。TTIP是美歐聯(lián)手制訂的21 世紀(jì)的世界貿(mào)易新規(guī)則，現(xiàn)在日本最近宣布加入TPP，又同歐盟宣布啟動歐日FTA。中國既沒有參加TPP，也無緣TTIP，面臨兩種結(jié)果。一個是被裝到籠子里，這是美國的看法。我都談好以后，你再進(jìn)來。國企、補(bǔ)貼、政府采購等這些問題都解決了。美國對韓國就這么干的，現(xiàn)在韓國已經(jīng)裝進(jìn)籠子里了。第二個，你不被裝進(jìn)去，就邊緣。而那時候中國貿(mào)易額早已經(jīng)世界第一，世界遙遙領(lǐng)先，卻不在他的主流貿(mào)易規(guī)則里。

四、對策建議:高處著眼，低處著手，掌控分歧，爭取雙贏

我們不要害怕這些，擔(dān)心分歧，在于我們有沒有能力掌控它，我們要兩面對兩面對話。

(一)大量增加戰(zhàn)略對話，把知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、高科技應(yīng)該放在戰(zhàn)略對話里面，包括經(jīng)濟(jì)對話。

(二)增強(qiáng)體制對話。搞什么體制是各國自己的主權(quán)，涉及世界貿(mào)易時，都必須遵守世貿(mào)組織制定的共同規(guī)則。并不是實行美國那種自由市場經(jīng)濟(jì)就不會違反世貿(mào)規(guī)則了。從世貿(mào)組織1995年1月1日成立到2013年2月6日，各成員訴諸WTO 爭端解決機(jī)制的案子有456起。其中當(dāng)被告最多的是美國，119 起，占總數(shù)1/4;中國只有美國的1/4。歐盟跟美國同美國經(jīng)濟(jì)體制有很大差別。美國的補(bǔ)貼在研發(fā)，歐盟的補(bǔ)貼在出口。但是在違反世貿(mào)規(guī)則上沒有區(qū)別。

(三)對于TPP 和TTIP，我們要密切跟蹤和研究，同時集中力量推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判和東盟10 +6 的RCEP。這里一個關(guān)鍵是規(guī)模優(yōu)勢。2012年，中國同東盟、日、韓貿(mào)易額是9558 億美元，美國是5161 億美元。另一方面，美國和東盟、日韓貿(mào)易額的總額加在一起趕不上美國同中國的貿(mào)易額，所以中國的分量更重。反過來看，從東盟、日本、韓國來講，這么多年來，從中國獲得的進(jìn)口市場的增加額，比美國給他們提供的市場大得多。2008—2012年，中國從東盟的進(jìn)口凈增加了788 億美元，美國只增加了127 億美元;從日本進(jìn)口增長了270 億美元，美國才增長了70 億美元;從韓國進(jìn)口增長了564 億美元，美國才增長了108 億美元。美國只關(guān)心給自身增加多少出口，增加多少就業(yè)。全是講單贏，不講雙贏，而我們是講雙贏的，所以我們的吸引力更大。

(四)低處著手，扎扎實實推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作，積無數(shù)小雙贏為大雙贏

1. 埋頭推進(jìn)對美國直接投資。2012—2015年，平均每個月對美國投資6 億～7 億美元，2016—2020年，每個月投資10 億美元，到2020年累計投資1000 億美元，就可以從根本上穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2. 中美貿(mào)易的增長方式需要轉(zhuǎn)變，特別是對美國的出口，要向全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計、融資、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)全面合作發(fā)展。

3. 草根合作越多越好，但是不能以政府為中心?，F(xiàn)在美國州長紛紛到中國來，但地方合作必須以項目為中心，以企業(yè)為主體，政府起促進(jìn)和保障作用。

五、不斷學(xué)習(xí)、不斷研究新情況

我們應(yīng)當(dāng)既有遠(yuǎn)慮，又有近憂。遠(yuǎn)慮是形勢不斷變化，現(xiàn)在世貿(mào)規(guī)則體系最后文件是二十年前1993年底達(dá)成的。世界發(fā)生很多變化，中國即便成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，卻有可能主導(dǎo)不了世界貿(mào)易的規(guī)則，也主導(dǎo)不了世界金融規(guī)則。近憂，現(xiàn)在我們要改革開放，不改革死路一條，對中美經(jīng)貿(mào)而言，也是這樣。