孫元江

(商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長)

關(guān)于美歐自貿(mào)協(xié)定我講兩方面內(nèi)容:一是美歐自貿(mào)區(qū)的背景情況和意圖;二是美歐自貿(mào)協(xié)定對(duì)我國的影響。

美歐自貿(mào)協(xié)定全稱為《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》，即TTIP。以2008年金融危機(jī)劃線，在危機(jī)以前，主宰這個(gè)世界并占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的是發(fā)達(dá)國家，如八國集團(tuán)、OECD，還有世界銀行、IMF，甚至WTO。危機(jī)前，美歐的經(jīng)濟(jì)總量就占世界總量的59%。危機(jī)以后，美歐的經(jīng)濟(jì)總量下降到47%，貿(mào)易占比從47%降到29%，不到三成。而與此同時(shí)，新興發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量從9%上升到20%，所以全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個(gè)東升西降的趨勢(shì)。美歐所謂自貿(mào)協(xié)定實(shí)際上在20 世紀(jì)90年代已經(jīng)開始醞釀，后來因?yàn)楦鞣N政治和經(jīng)濟(jì)上的原因被擱置，現(xiàn)在又重提話題。

另一個(gè)背景，就是美歐如何看WTO?世貿(mào)組織開始所倡導(dǎo)的，所談的議題，多半是邊境措施議題，就是關(guān)稅減讓，或是市場(chǎng)準(zhǔn)入，提倡的是商品的自由貿(mào)易。隨著歐美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，以前WTO 所謂的這些邊境措施，美國人認(rèn)為已經(jīng)沒有什么優(yōu)勢(shì)了。加上多哈回合起名叫“發(fā)展回合”，美國人認(rèn)為現(xiàn)在的WTO 談判有利于新興發(fā)展中國家，他一定是要想其他的辦法。于是把以前的P4(《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)拿過來，形成TPP(《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》)，另外又和歐洲搞TTIP。另起爐灶的目的是希望今后全球的貿(mào)易規(guī)則不應(yīng)該只注重邊境措施，而應(yīng)該注重邊境后的一些措施，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、標(biāo)準(zhǔn)、國營企業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這些議題?？梢韵胂?，如果這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定談成了，自貿(mào)區(qū)建成了，他們所倡導(dǎo)的這些高規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)成功了，一定會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制有決定性的影響。如此一來，美歐又占據(jù)了貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，中國所依賴的低附加值、中低端產(chǎn)品的出口，以后可能就會(huì)遇到規(guī)則壁壘了。還有一個(gè)背景，就是危機(jī)爆發(fā)以后，西方國家日子難過，建立自貿(mào)區(qū)也是為了一起抱團(tuán)取暖。因?yàn)楝F(xiàn)有的歐美貨幣政策已經(jīng)極度寬松了，財(cái)政政策也不斷緊縮，所有經(jīng)濟(jì)手段的邊際效應(yīng)已經(jīng)開始遞減，只有建立自由貿(mào)易區(qū)這種方式是不需要增加納稅人負(fù)擔(dān)、成本很低、又可以刺激出口、開拓市場(chǎng)、提高就業(yè)的手段。

TTP 也好，TTIP 也好，談判前景怎樣呢?美歐達(dá)成自貿(mào)協(xié)定還是有一定基礎(chǔ)的。美歐文化同出一源，意識(shí)形態(tài)比較一致，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度類似，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制、法制都比較成熟，經(jīng)濟(jì)均高度發(fā)達(dá)，市場(chǎng)開放程度比較高，市場(chǎng)規(guī)模也比較大，而且重要的是雙方現(xiàn)在都有政治意愿，所以從這幾方面來講，未來前景還是看好的。但是我們也看到，這兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，在決策體制、經(jīng)營方式，還有部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面還是存在著一些差異。在決策體制方面就比較分散化，美國屬于聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府和州政府之間管轄權(quán)不一樣;而歐盟有27 個(gè)成員，實(shí)行的是協(xié)商一致原則。所謂協(xié)商一致就是只要有一個(gè)成員不同意就可一票否決。而美國對(duì)外談判則有一個(gè)所謂的快軌授權(quán)。在某些情況下，這個(gè)體制對(duì)談判進(jìn)程造成很大影響。美國對(duì)微觀的事情管得不是特別多，他們提倡企業(yè)的創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟比較注意保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，所以雙方在經(jīng)營管理方式上是有些差異的。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來講，關(guān)稅方面，美國現(xiàn)在平均關(guān)稅大概是5.2%，歐盟是3.5%，加權(quán)平均關(guān)稅水平很低?？傮w來講，絕大部分產(chǎn)品的關(guān)稅取消難度不是很大。但是雙方也有很多敏感的產(chǎn)品，如煙草、肉類、糖、奶制品等，特別是農(nóng)產(chǎn)品，總體來講，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，美國較強(qiáng)一些。還有汽車等制造業(yè)的工業(yè)品，完全取消關(guān)稅也有難度。這些發(fā)達(dá)國家的一兩個(gè)產(chǎn)品背后往往代表著一個(gè)利益集團(tuán)，而這些利益集團(tuán)又決定政治選票，所以很可能最后是因?yàn)檫@幾個(gè)產(chǎn)品談不下來。而TPP 和TTIP，倡導(dǎo)的都是高水平的自由化，要求沒有一個(gè)例外的產(chǎn)品，是全面自由化。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，比如金融方面，雙方的監(jiān)管體制不一樣，相互開放面臨困難。歐盟在航空和海運(yùn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)一些，美國在視聽，就是文化產(chǎn)品出口方面較有優(yōu)勢(shì)，比如說電影。在其他議題方面，很多就涉及剛才講的邊境后措施。大體上雙方的法制環(huán)境比較成熟，法律體系也趨于一致，但是在政府采購方面，美國整個(gè)政府采購大部分在州政府，有10 個(gè)州還沒有參加政府采購協(xié)定，而歐盟的政府采購大部分也屬于成員國管轄。所以總體來看，談成有可能，但是難度確實(shí)很大。特別是短期內(nèi)要達(dá)成協(xié)議，還有很多不確定因素。

講講對(duì)我國的影響。畢竟這兩大經(jīng)濟(jì)體總量加起來達(dá)33 萬億美元，對(duì)全球的影響很大，外貿(mào)總額有8 萬億美元，人口也很多，加起來有8 億人。一旦歐美達(dá)成協(xié)議，未來全球?qū)⑿纬扇蠼?jīng)濟(jì)板塊，北美、亞太、歐美，這樣的一個(gè)格局就會(huì)使現(xiàn)在東升西降的進(jìn)程被瓦解，歐美可以繼續(xù)主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)，在全球經(jīng)濟(jì)治理方面仍然占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。另外，規(guī)則的外溢效應(yīng)會(huì)影響WTO 規(guī)則。從某方面來講會(huì)削弱多邊貿(mào)易體制。對(duì)我國的影響我認(rèn)為有兩方面:一是從短期來看影響是有限的。因?yàn)閺馁Q(mào)易角度來講，我國對(duì)歐美出口的都是低附加值產(chǎn)品，如鞋帽、紡織品等，對(duì)他們來講沒什么可替代性，貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)并不是很大。投資也一樣，實(shí)際上歐美并沒有把我國作為投資的主要對(duì)象。以2011年的數(shù)據(jù)為例，美國對(duì)我國的直接投資是24 億美元，占它總投資的0.6%，歐盟對(duì)我國的直接投資額是228 億美元，占總投資的4%。所以短期來講影響不大，但是從中長期來看對(duì)我國的影響還是很大的。如果這幾個(gè)板塊形成了，對(duì)我國的發(fā)展空間是一種擠壓，特別是對(duì)我國周邊市場(chǎng)，如多年來經(jīng)營的中國東盟自貿(mào)區(qū)，還有現(xiàn)在正在談的中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)都將難以完全抵消那些負(fù)面影響。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的規(guī)則，從理論上看是違背世貿(mào)規(guī)則的。從投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移來看，長期來看這個(gè)效應(yīng)會(huì)增強(qiáng)，對(duì)我國的貿(mào)易投資都會(huì)產(chǎn)生影響。我國對(duì)歐美的貿(mào)易占全部貿(mào)易的27%，約1/3。所以從中長期來看，TTIP 對(duì)我們的貿(mào)易、投資都會(huì)有影響。最重要的是規(guī)則，一旦歐美把這個(gè)規(guī)則制定了，我國將只能被動(dòng)接受。當(dāng)然從積極意義來講，可以倒逼我國國內(nèi)的機(jī)制改革，這也是我們正在研究的問題。我們現(xiàn)在談自貿(mào)協(xié)定，要從更加開放的角度看，不要只談減關(guān)稅，這些邊境后措施，以后的自貿(mào)協(xié)定都要講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國營企業(yè)、環(huán)境、勞工等我們都要談，我們不能老是把自己放在邊緣，放在外面。