霍建國(guó)

(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng))

黨的十八大之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)一步明確，改革的共識(shí)進(jìn)一步凝聚。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈之際，更需要我們加快轉(zhuǎn)變觀念，探索科學(xué)的發(fā)展道路，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

一、高度重視對(duì)外貿(mào)易的積極作用

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)出口面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過(guò)去的高增長(zhǎng)得益于三個(gè)因素:一是外部需求旺盛，出口持續(xù)增長(zhǎng);二是外資進(jìn)入持續(xù)不減，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的支撐作用;三是以民營(yíng)企業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展活力發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，外需短期內(nèi)難以恢復(fù)高增長(zhǎng)，外資在支撐出口中的作用正在持續(xù)下降，剩下唯一支撐增長(zhǎng)的因素是出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)能。成本上升、貿(mào)易摩擦加劇、人民幣升值、信貸扭曲、社會(huì)成本過(guò)高等，加之外部環(huán)境震蕩，量化寬松持續(xù)不減，貨幣貶值此起彼伏，種種因素都不利于穩(wěn)定出口。初步判斷，2013年的內(nèi)外部環(huán)境基本不會(huì)有大的改觀，唯一給人以希望的是，十八大之后新一屆政府所發(fā)出的改革誓言及決心。

目前，社會(huì)上仍存在著不少對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位的負(fù)面影響。例如，有人指責(zé)出口過(guò)多，導(dǎo)致順差過(guò)高、外匯儲(chǔ)備上升，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的運(yùn)行矛盾;外貿(mào)出口消耗大量資源，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境的污染;出口的價(jià)值不高，沒(méi)有增加國(guó)民福利等;甚至有人將支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車改為二駕，號(hào)稱雙輪驅(qū)動(dòng)，即只靠投資和消費(fèi)即可。類似不利于外貿(mào)發(fā)展的觀點(diǎn)需引起我們的足夠重視。中國(guó)的改革開(kāi)放從利用外資和發(fā)展外貿(mào)起步，并形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。目前，中國(guó)有三大指標(biāo)在全球排名第一:一是出口，二是外匯儲(chǔ)備，三是制造業(yè)產(chǎn)值。而中國(guó)在全球影響力的上升，與這三個(gè)指標(biāo)有直接關(guān)系。此外，對(duì)外貿(mào)易加固了中國(guó)與不同貿(mào)易伙伴的雙邊關(guān)系，穩(wěn)定了中國(guó)的外交格局，帶動(dòng)了就業(yè)，拓展了外部需求，貢獻(xiàn)了稅收。值得注意的是，國(guó)際金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，各國(guó)都在千方百計(jì)地鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，出口、投資、消費(fèi)三駕馬車的作用不可說(shuō)同等重要，但至少是不可偏廢，關(guān)鍵是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決好質(zhì)量效益和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

(一) 貿(mào)易開(kāi)放度已成為一國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本標(biāo)志

在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的今天，各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益加深，全球化和區(qū)域化并存，技術(shù)和產(chǎn)能已逐步超越國(guó)界和主權(quán)的范圍，世界日益成為一個(gè)聯(lián)系緊密的整體，各國(guó)只有不斷地通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，才能確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。通過(guò)發(fā)展出口而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興是戰(zhàn)后許多新興工業(yè)化國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。由于一國(guó)政府可以通過(guò)各種靈活、有效的方式控制本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)放程度，因此，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展始終與對(duì)外開(kāi)放緊密聯(lián)系。把對(duì)外貿(mào)易作為一國(guó)對(duì)外開(kāi)放的起點(diǎn)，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)放奠定和營(yíng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和周邊環(huán)境，并通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，承受外部經(jīng)濟(jì)沖擊能力的提升，再進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，不失為一種安全而有效的開(kāi)放措施。同時(shí)，隨著各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣泛深入，人們也更加深刻地認(rèn)識(shí)到開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的目的不僅僅在于“互通有無(wú)”，也不僅僅著眼于通過(guò)交換獲取靜態(tài)的貿(mào)易利益、提高消費(fèi)水平和增進(jìn)國(guó)民福利，更重要的是通過(guò)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)信息、技術(shù)、物質(zhì)的交流，激發(fā)本國(guó)的創(chuàng)新體制和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的意識(shí)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更高的層面上發(fā)展，以獲取國(guó)際貿(mào)易的動(dòng)態(tài)利益。對(duì)外貿(mào)易作為最古老的對(duì)外交換方式在當(dāng)代被重新賦予了新的內(nèi)涵。各國(guó)紛紛尋求加強(qiáng)在多邊貿(mào)易體制下的合作，在統(tǒng)一公平的規(guī)則下，積極推動(dòng)多邊貿(mào)易體制自由化，制定單邊貿(mào)易開(kāi)放的時(shí)間表。對(duì)外貿(mào)易不僅被看作是一種國(guó)家間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的重要手段，而且是當(dāng)今各國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一條最便捷的途徑，成為對(duì)外開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。

(二) 宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，表面看是一場(chǎng)金融危機(jī)，而究其根源，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡的外在表現(xiàn)，是生產(chǎn)、消費(fèi)和流通乃至分配發(fā)展不協(xié)調(diào)所引發(fā)的一次強(qiáng)制性的調(diào)整。這一危機(jī)不僅暴露了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，同時(shí)也暴露了新興發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路存在的弊端:由于過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)，從而使國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易很容易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。一旦貿(mào)易伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，進(jìn)口需求大幅度下降，這些以出口和利用外資為主的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到明顯的制約。

基于以上認(rèn)識(shí)，不少國(guó)家都在重新調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展思路，即在注重對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，更加注重進(jìn)口與出口的平衡及內(nèi)需在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要地位。韓國(guó)、新加坡等國(guó)都先后采取措施推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)面對(duì)出口難度加大的困境，也提出了擴(kuò)大內(nèi)需，加大國(guó)內(nèi)投資力度的政策主張。各國(guó)都已認(rèn)識(shí)到把對(duì)外貿(mào)易和對(duì)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展相結(jié)合，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件。

由于國(guó)家的大小和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的差異、資源稟賦的不同、發(fā)展水平的差距，以及各國(guó)的貿(mào)易政策和發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的促進(jìn)作用程度亦不相同。即便是同一個(gè)國(guó)家，不同時(shí)期由于貿(mào)易政策和發(fā)展階段所面臨的環(huán)境的不同，也會(huì)使對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用發(fā)生變化。關(guān)鍵是要處理好出口、投資、消費(fèi)三者的平衡關(guān)系。通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把外貿(mào)與制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升及工業(yè)化水平的提高結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高出口的產(chǎn)品質(zhì)量和效益，不斷提高國(guó)民福利，最終形成新的消費(fèi)潛能。

(三) 貿(mào)易外交成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)重要手段

越來(lái)越多的國(guó)家把對(duì)外貿(mào)易在對(duì)外關(guān)系中的重要性提高到前所未有的高度，并通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易限制和貿(mào)易制裁等方式來(lái)調(diào)節(jié)對(duì)外關(guān)系?；ダ馁Q(mào)易條件，可以為促進(jìn)國(guó)家間的友好往來(lái)提供一個(gè)契機(jī)，也表達(dá)出一種雙方相互諒解與接納的信息。而關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，及報(bào)復(fù)性貿(mào)易制裁，不僅阻隔了貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)互利，同時(shí)更體現(xiàn)出一種敵對(duì)情緒，而這種敵對(duì)卻又被限制在政治和平的基礎(chǔ)上。

美國(guó)是這方面的典型代表，奧巴馬政府執(zhí)政后，很快提出振興制造業(yè)和出口倍增計(jì)劃，并把對(duì)外貿(mào)易提到體現(xiàn)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力首要因素的高度，并到處揮舞“貿(mào)易報(bào)復(fù)”“貿(mào)易制裁”的大棒，單方面強(qiáng)調(diào)解決美國(guó)就業(yè)問(wèn)題及維護(hù)美國(guó)的利益，并以此來(lái)調(diào)節(jié)和制約雙邊關(guān)系的其他方面?！百Q(mào)易外交”成為一種更為靈活而穩(wěn)妥的外交手段。

當(dāng)前，西方國(guó)家采用的新貿(mào)易保護(hù)措施達(dá)20 多類，如市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)企政策、金融政策、市場(chǎng)擾亂補(bǔ)貼政策、中性競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)等，其中影響較大、運(yùn)用較多的是綠色環(huán)保政策。上述新型的貿(mào)易規(guī)則和壁壘措施與外貿(mào)政策和外交政策交織在一起，相互影響、相互作用，致使國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。

(四) 貿(mào)易政策趨向于和其他經(jīng)濟(jì)政策甚至外交政策更大程度的融合

由于貿(mào)易與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括某些非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系日益增強(qiáng)，貿(mào)易政策的制定和實(shí)施越來(lái)越影響一國(guó)其他領(lǐng)域的政策制定和實(shí)施。例如貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有著明顯的良性互動(dòng)關(guān)系，貿(mào)易政策與匯率和利率政策有著明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下，貿(mào)易政策與資本流動(dòng)、外匯儲(chǔ)備、金融政策等，都存在多元平衡的關(guān)系。目前，許多國(guó)家的貿(mào)易政策帶有明顯的綜合性發(fā)展的傾向。最典型的國(guó)家當(dāng)屬美國(guó)，美國(guó)積極推動(dòng)TPP 談判的目的是為了在該地區(qū)維持自己的勢(shì)力范圍和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而美國(guó)啟動(dòng)與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判，其目的不僅是為了促進(jìn)與歐洲的全面合作，更主要的是要通過(guò)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)而形成一套新的貿(mào)易規(guī)則和制度，從而引領(lǐng)并主導(dǎo)全球貿(mào)易的發(fā)展。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的改變，以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)為主的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，一國(guó)的貿(mào)易政策往往體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略，各國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到依靠國(guó)際貿(mào)易來(lái)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的作用。因此，貿(mào)易政策的制定更體現(xiàn)了一國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃。

二、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的增長(zhǎng)潛能與優(yōu)勢(shì)

我國(guó)在20 世紀(jì)90年代形成的利用外資優(yōu)勢(shì)及2000年后形成的以擴(kuò)大出口為顯著特征的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要得益于改革開(kāi)放，特別是鄧小平南巡講話到2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)內(nèi)加快了市場(chǎng)化的改革步伐，激發(fā)了國(guó)企、外資和民營(yíng)三股勢(shì)力的增長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)外通過(guò)加入世貿(mào)組織使中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，分享了全球化發(fā)展的有利因素。此外工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求，而出口和利用外資是支撐工業(yè)化發(fā)展的重要力量，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和振興帶動(dòng)了一大片消費(fèi)領(lǐng)域，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單歸功于入世所帶來(lái)的積極變化。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，上述成就的取得主要?dú)w功于20 世紀(jì)90年代市場(chǎng)化改革所產(chǎn)生的紅利和動(dòng)力，以及日益形成的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。但國(guó)際金融危機(jī)后，外部市場(chǎng)需求低迷，全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加之人民幣升值、成本上升，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生明顯變化。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)上升已形成了新的結(jié)構(gòu)性矛盾，不控制房地產(chǎn)價(jià)格將對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)新的壓力。所以，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展的質(zhì)量和水平來(lái)解決。但也要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)30 多年改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)的制造業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值已列全球首位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及制造業(yè)的配套生產(chǎn)能力具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，固然有外部環(huán)境問(wèn)題和制造業(yè)成本上升所帶來(lái)的發(fā)展困境，但更應(yīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境所存在的矛盾及障礙也是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。黨的十八大報(bào)告提出要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，其中主要涉及三層含義:一是必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡和安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系;二是要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變;三是要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、提高利用外資的效益、加快走出去步伐、統(tǒng)籌多雙邊、區(qū)域和次區(qū)域開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。這些理念的變化實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不要忽略發(fā)揮好中國(guó)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有兼顧好外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩方面主要內(nèi)容，才能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能在保增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先是如何發(fā)揮好制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，消除制造業(yè)發(fā)展的障礙，創(chuàng)造條件改變投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)投資熱情，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮好制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì);其次是繼續(xù)發(fā)揮好出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持出口市場(chǎng)份額的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力提高出口的質(zhì)量和效益;第三是要積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大利用外資，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中排斥外資的作用是不現(xiàn)實(shí)的，特別是要加快在高新技術(shù)領(lǐng)域同外資的合作力度，加快服務(wù)業(yè)的開(kāi)放步伐，通過(guò)外資的介入進(jìn)一步加快我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。此外，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全面提高我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拓展穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，延長(zhǎng)和充分利用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、如何加快構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

(一) 穩(wěn)外貿(mào)與加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)同步

首先，貿(mào)易結(jié)構(gòu)是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在反映，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是優(yōu)化國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，要處理好產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的銜接問(wèn)題，為促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成提供有利環(huán)境，關(guān)鍵是要解決好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。轉(zhuǎn)型升級(jí)單靠政策引導(dǎo)和支持是有限的，而市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的改善則更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，要構(gòu)建外貿(mào)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除國(guó)家戰(zhàn)略層面涉及的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、加快海外投資、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等重大戰(zhàn)略外，從企業(yè)層面看，構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同樣面臨艱巨的任務(wù)，主要包括:努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和效益;提高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的能力;培育出口品牌和高附加值產(chǎn)品;增強(qiáng)企業(yè)拓展市場(chǎng)的能力和產(chǎn)品營(yíng)銷能力等。這些是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)構(gòu)建新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心內(nèi)容，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才可以見(jiàn)效。政府應(yīng)在企業(yè)構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面積極創(chuàng)造條件，提供必要的支持。

第三，要促進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是逐步形成中國(guó)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探討中國(guó)跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展模式，提高國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓能力，使制造業(yè)向下游延伸，流通業(yè)向上游滲透，最終方向是將中國(guó)的加工優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)眾多的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、技術(shù)園區(qū)應(yīng)在貿(mào)易方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面做出新的嘗試和貢獻(xiàn)。

(二) 加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

“十二五”時(shí)期，外貿(mào)能否走出困境，繼續(xù)維持現(xiàn)有的制造業(yè)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦升級(jí)和國(guó)內(nèi)制造業(yè)成本上升的壓力，外貿(mào)出口格局必須進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即加快推進(jìn)貿(mào)易布局的梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速向附加值較高的中高端制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，促使中西部地區(qū)積極主動(dòng)承接來(lái)自東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣既可使東部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又可加快中西部地區(qū)的發(fā)展，加快東西對(duì)接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的調(diào)整和布局。因此，東西兩地應(yīng)同時(shí)出臺(tái)支持中高端產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展政策及支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的鼓勵(lì)政策?？上仍诔隹诩庸@區(qū)內(nèi)試行，逐步擴(kuò)大規(guī)模。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，不必具體地推進(jìn)出口基地建設(shè)和招商引資項(xiàng)目，要集中精力研究政策，改善投資環(huán)境，為企業(yè)的轉(zhuǎn)移和重新布局創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，“十二五”時(shí)期，如能基本形成上述結(jié)構(gòu)性變化，將有利于改變中國(guó)制造業(yè)的被動(dòng)局面，并將使中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至少再維持10年。

(三) 加快構(gòu)建海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

隨著中國(guó)在國(guó)際上影響力的提高，中國(guó)有必要加強(qiáng)跨國(guó)公司的發(fā)展并通過(guò)發(fā)展援助、工程承包、境外投資、收購(gòu)兼并等業(yè)務(wù)，構(gòu)建我國(guó)在海外主要市場(chǎng)的商業(yè)存在形式，包括銀行、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營(yíng)的盈利模式，特別是隨著人民幣的不斷升值，擴(kuò)大海外多種形式的投資是最佳的有利時(shí)機(jī)。要想推動(dòng)和促進(jìn)海外投資的發(fā)展，必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題，一是政府投資支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)在海外主要市場(chǎng)的布點(diǎn)，提供必要的投資咨詢和服務(wù);二是加快海外經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，由政府出資委托有經(jīng)驗(yàn)的科研院所展開(kāi)大規(guī)模的培訓(xùn)，普遍提高海外經(jīng)營(yíng)的能力和水平;三是要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行和外匯管理部門(mén)要實(shí)行便捷措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)加快海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

(四) 積極參與全球治理

國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念發(fā)生了巨大的變化，各主要國(guó)家一方面在采取積極的財(cái)政政策、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的同時(shí)，也面臨世界經(jīng)濟(jì)平衡和建立世界經(jīng)濟(jì)新秩序方面的新問(wèn)題。以西方為首的主要國(guó)家，在此次危機(jī)中均受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾在短期內(nèi)難以消除，新的增長(zhǎng)動(dòng)能和引擎的培育尚需時(shí)日。二戰(zhàn)后形成的以美國(guó)為首的舊的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)已發(fā)生了變化，新興工業(yè)化國(guó)家的興起及金磚國(guó)家的作用備受關(guān)注。無(wú)論是全球金融體系和貿(mào)易體系，還是國(guó)際三大經(jīng)濟(jì)組織都面臨著改革和調(diào)整的壓力。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家以及其在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出貢獻(xiàn)，有必要積極參與全球經(jīng)濟(jì)的治理工作，并發(fā)揮重要作用，推動(dòng)不合理、不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革，促成更公平、更合理、更能體現(xiàn)包容性的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的治理結(jié)構(gòu)。它可以保證并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，更重要的是可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境。

在新形勢(shì)下，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放應(yīng)體現(xiàn)新的內(nèi)容，我國(guó)不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量和效益，還要通過(guò)改善投資環(huán)境、提高利用外資的規(guī)模和水平，更要加快企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，逐步拓展全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和布局。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極參與全球治理已是不可回避的任務(wù)，這也是對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出的一個(gè)新的更高的要求。