■ 詹小穎 梧州學(xué)院

2011年7月23日和8月12日，美國嚴格的兒童玩具鉛含量標(biāo)準相繼實施，同年11月，美國消費品安全委員會通過了新的獨立第三方產(chǎn)品測試法規(guī)，該法規(guī)以更高的標(biāo)準對兒童產(chǎn)品進行測試和認證。美國一系列強制性標(biāo)準實施導(dǎo)致我國玩具出口頻遭美國通報與召回。2011年，美國非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)對我國出口的產(chǎn)品發(fā)起通報與召回347項，其中玩具類產(chǎn)品被通報的頻率最高，共計189項，占比54.5%。僅2011年12月份，美國先后對我國生產(chǎn)的“TRUMPT”牌玩具喇叭、“BB FUN”牌玩偶、玩具武器套裝等多種玩具產(chǎn)品發(fā)出消費者警告，并對我國生產(chǎn)的嬰幼兒搖鈴、泰迪熊、圣誕樹套裝等玩具產(chǎn)品實施自愿性召回。美國近些年頒布的強制性標(biāo)準使市場準入門檻不斷提高，對我國玩具出口貿(mào)易的抑制效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

近幾年，我國約90%的玩具出口企業(yè)、4/5的出口玩具產(chǎn)品遭遇到來自美國的苛刻與嚴厲的玩具強制性標(biāo)準壁壘，引起頻繁的貿(mào)易摩擦與數(shù)十億美元的出口虧損。如先后在1996年、2003年和2007、2011年經(jīng)過修訂，如今成為強制性標(biāo)準的美國玩具安全標(biāo)準——ASTM F963，2008年5月1日實施的《玩具測試和安全認證系統(tǒng)計劃草案》以及2008年8月14日簽署的《2008消費品安全改進法案》等系列強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘措施從安全、環(huán)保方面對玩具進口提出了更高的要求，我國玩具出口貿(mào)易摩擦風(fēng)險俱增，面臨著日益嚴峻的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘的威脅。

一、我國玩具出口美國遭遇了強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘

美國一系列關(guān)于玩具出口的強制性標(biāo)準的制定與實施，使我國玩具出口遭遇了頻繁的強制性標(biāo)準壁壘，這些強制性標(biāo)準壁壘主要包括安全性標(biāo)準、法律性標(biāo)準、認證制度標(biāo)準與市場準入標(biāo)準。

（一）安全性標(biāo)準

ASTM F963——美國玩具安全標(biāo)準是由美國商務(wù)部國家標(biāo)準局制定，并在1976年正式頒布的全國性的針對玩具產(chǎn)品的安全標(biāo)準規(guī)范，在1998年、2007年、2011年被先后修訂為ASTM F963-03、ASTM F963-07 和ASTMF963(2011版)。該標(biāo)準主要針對14歲以下年齡段的兒童玩具產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)與安全性能的測試方法，包括物理測試和化學(xué)測試，如沖擊試驗、壓力試驗、跌落試驗、包裝材料的重金屬的限量標(biāo)準和PVC中的增塑劑鄰苯二甲酸酯的限量標(biāo)準等，旨在降低玩具產(chǎn)品在正常使用與濫用時可預(yù)見發(fā)生的事故率。

（二）法律性標(biāo)準

CPSC 16CFR是由美國消費者產(chǎn)品安全委員會（CPSC）所制定的美國聯(lián)邦消費品安全法規(guī)第16部分（16 CFR），屬美國國家強制性規(guī)定，具有聯(lián)邦法律的地位。任何玩具生產(chǎn)商、銷售商都必須嚴格執(zhí)行，如CPSC發(fā)現(xiàn)在市場銷售的玩具存在安全缺陷或玩具有潛在的危險，有權(quán)要求玩具生產(chǎn)商、銷售商回收在市場上銷售的全部玩具。對發(fā)生嚴重安全事故的，CPSC有追究玩具生產(chǎn)商、銷售商法律責(zé)任的權(quán)利。對不符合ASTM F963與CPSC 16CFR等規(guī)范的玩具產(chǎn)品將采取強制性的法律手段，如召回、傷害賠償、司法訴訟等處罰。對于不符合ASTM F963標(biāo)準進口的玩具產(chǎn)品，則在海關(guān)進行直接扣押或者禁止入關(guān)。

（三）認證制度標(biāo)準

由美國玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會和美國國家標(biāo)準協(xié)會于2008年5月1日共同宣布的《玩具測試和安全認證系統(tǒng)計劃草案》規(guī)定：第一，對玩具生產(chǎn)商實施分級審核和強制認證，檢測頻率為每年1至6次不等，且費用由供貨方承擔(dān)；第二，所有出口美國的訂單在出貨之前必須抽樣送第三方實驗室測試出示ATSM F963證書，并且根據(jù)測試結(jié)果進行改進以滿足其要求；第三，所有的原材料供應(yīng)商都須提供有效的相關(guān)測試證書，如油漆粉、重金屬、可燃性等的測試，并要求定期抽查送到SGS/ITS實驗室做測試，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，即取消與其合作并退貨。該草案中關(guān)于玩具產(chǎn)品的強制性質(zhì)量安全測試和認證手續(xù)非常繁瑣，部分條款缺乏合理性，導(dǎo)致我國玩具產(chǎn)品的出口成本劇增。

（四）市場準入標(biāo)準

《2008消費品安全改進法案》由美國前總統(tǒng)布什簽署，該法案中的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準與國際標(biāo)準相比更為苛刻，市場準入標(biāo)準大幅提高。如該法案將兒童用品涂料的鉛含量限值從0.06%降至0.009%，縮小了近七倍，并且規(guī)定從2009年1月1日起永久性禁止3類鄰苯二甲酸鹽DEHP、DBP及BBP，暫時性禁止3類鄰苯二甲酸鹽DINP、DIDP及DNOP。美國先后實行的這一系列強制性標(biāo)準使美國玩具市場準入由“寬進嚴出”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣肋M嚴出”。早期，進口玩具在美國的市場準入更為寬松一些，如在正常情況下，外國玩具產(chǎn)品出口到美國的入關(guān)檢測項目少，絕大多數(shù)產(chǎn)品能順利通關(guān)。但在進入市場后的管理程序上較其它國家嚴厲，具有“寬進嚴出”的特點。如果產(chǎn)品在消費者使用過程中出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題導(dǎo)致的事故，產(chǎn)品立刻會遭到召回甚至追究司法責(zé)任。但是，美國的《2008消費品安全改進法案》規(guī)定：對美出口的兒童產(chǎn)品須實行強制性第三方檢測，2009年1月10日開始，自愿性標(biāo)準ASTMF963將轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準；2009年8月14日前，玩具上必須加貼可追溯性的標(biāo)簽。美國玩具的市場準入制度不再寬松，玩具市場準入制度和執(zhí)行管理上明顯轉(zhuǎn)變成為“嚴進嚴出”。另外，美國地方性法規(guī)與國家法規(guī)交叉、重復(fù)。針對玩具行業(yè)與玩具產(chǎn)品的法規(guī)和標(biāo)準，美國實行全國性與地方性立法并存的管理方式，在某些方面的規(guī)范出現(xiàn)交叉、重復(fù)，甚至某些地方法規(guī)和標(biāo)準嚴于國家法規(guī)，如賓夕法尼亞、馬薩諸塞、俄亥俄三個州都對填充玩具和洋娃娃規(guī)定了專門的地方性規(guī)定，其中包括填充物的材料要求、標(biāo)簽要求以及檢查測試要求等；華盛頓州頒布了關(guān)于含鉛產(chǎn)品的標(biāo)簽法案，規(guī)定大于40ppm的產(chǎn)品都要附貼標(biāo)簽；加州在2009年實施的禁止銷售鄰苯二甲酸鹽濃度超過0.1%的玩具等等。交叉、重復(fù)立法使得美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘更靈活、隱蔽，市場準入標(biāo)準不斷提高。

二、我國玩具出口美國的限制性效應(yīng)分析

（一）造成出口玩具大幅減速

美國是我國玩具出口的主要市場之一，占我國玩具出口1/3的市場份額，但近些年美國頒布的關(guān)于玩具的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘造成我國玩具出口大幅減速，部分玩具出口企業(yè)相繼倒閉。2008年中國對美國出口玩具總值為87.53億美元，包括傳統(tǒng)玩具57.94億美元，童車類產(chǎn)品1.07億美元，百音盒類產(chǎn)品110.62萬美元，電子游戲機5.18億美元，節(jié)日玩具及娛樂用品4321.84萬美元。然而，2008年以后，我國玩具出口減速明顯。2009年，我國累計出口玩具金額為61.81億美元，同比僅增長了2.1%，出口增速明顯放緩。2010年，我國對美國出口玩具僅39.2億美元，同比下降了9.2%，而我國玩具出口第一大省——廣東對美國出口玩具僅11.9億美元，同比下降了4%。2011年我國對美國出口玩具31.5億美元，同比下降5.2%。從企業(yè)數(shù)量看，2006年，中國玩具出口企業(yè)數(shù)量達到歷年來最高的10124家，2007年則減少為8129家，比2006年減少了19.7%。2008年以來，中國玩具出口企業(yè)數(shù)量下降的情況更為嚴重。2010年，我國具有玩具出口實績的企業(yè)為3507家，比2009年同期減少了52.7%。其中，廣東有1918家玩具企業(yè)退出出口市場，占去年同期出口企業(yè)總數(shù)的77.8%。到2011年，我國有玩具出口記錄的企業(yè)3948家，仍然保持在較低的規(guī)模。整體來看，我國玩具出口美國大幅減速，玩具行業(yè)利潤下滑，面臨著較為嚴峻的形勢。

（二）增加玩具出口的成本

我國的玩具出口若想順利進入美國市場，必須達到美國頒布的關(guān)于玩具的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘的要求。然而，在這個過程中，必然以付出更高的成本作為代價，也因此降低了我國出口的玩具產(chǎn)品的競爭力。首先，玩具出口商為達到美國強制性標(biāo)準，需在產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)線改造、檢測設(shè)備更新，原材料的甄選等環(huán)節(jié)增加投入，直接導(dǎo)致產(chǎn)品的成本突增，競爭力下降。其次，美國對玩具生產(chǎn)商實施的分級審核和強制認證，導(dǎo)致了中國玩具生產(chǎn)商檢測費用的激增，因為中國玩具工廠的認證費用高達人民幣2萬至6萬元每次。同時，美國對玩具產(chǎn)品采取了強制性的第三方認證制度，其規(guī)定的第三方認證機構(gòu)的檢測費用一般比較高昂，以SGS/ITS做ASTM F963認證為例，每類產(chǎn)品每次檢測費用則高達人民幣3000至4000元。假設(shè)某生產(chǎn)商一年生產(chǎn)10至20類左右的新款玩具產(chǎn)品，還需支付十幾萬元的檢測和認證費用，輸美玩具成本至少增加25%。

（三）造成市場準入的障礙

美國通過立法制定的苛刻的強制性標(biāo)準，使我國玩具產(chǎn)品的出口面臨著更高的門檻，強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘成為我國玩具產(chǎn)品進入美國的最大市場準入障礙。若產(chǎn)品符合規(guī)定，則允許通關(guān)，否則就禁止入關(guān)。然而，在美國不斷提高的近乎苛刻的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準面前，并非所有的中國玩具出口企業(yè)都能適應(yīng)，也并非所有的中國玩具產(chǎn)品都能符合，而這些不能適應(yīng)的出口企業(yè)和不能符合的玩具產(chǎn)品，必然被美國的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘拒于門外。一方面，因為信息不對稱，中國的玩具企業(yè)對美國的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘的要求并不完全了解，對高標(biāo)準的認證要求，往往存在著畏懼心理，不敢申請認證。另一方面，伴隨著技術(shù)規(guī)范的日益更新與新的法規(guī)不斷出現(xiàn)，出口企業(yè)面臨著從原材料檢測到企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量控制，與在上一個標(biāo)準頒布后剛剛建立起來的質(zhì)量控制體系，實驗室的日常運作和產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯制度等環(huán)節(jié)對較高標(biāo)準的認證要求，企業(yè)認證的成本極高，部分玩具出口企業(yè)也因為考慮到認證的成本過于高昂，而對認證望而卻步，就失去了更多的貿(mào)易機會，也無奈地放棄了美國市場。

（四）引發(fā)“中國制造”玩具的信任危機

自從2009年11月的美泰玩具召回事件發(fā)生后，美國對中國玩具實施的召回就變得越來越頻繁。2009年12月21日，CPSC會對中國產(chǎn)超級磁鐵玩具實施召回，召回原因為玩具底部的小磁鐵容易脫落；2010年8月15日，CPSC對中國產(chǎn)玩具快艇實施召回，召回原因為存在灼傷使用者的危險；2010年11月4日，CPSC對中國產(chǎn)玩具木琴實施召回，召回原因為木琴表面的涂料鉛含量超標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，在2010年的前52周內(nèi)，CPSC共召回了76款共1300萬件玩具，其中中國玩具占被召回玩具總數(shù)的98.41%。我國玩具在美國的頻繁召回，引發(fā)了“中國制造”玩具甚至整個中國制造的產(chǎn)品在世界多個市場上的信任危機。MSN與佐格比在2011年最新公布的一份調(diào)查顯示，在接受訪問的美國人中，84%認為中國的玩具不安全。

三、我國玩具出口應(yīng)對美國強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘的對策建議

（一）及時獲取美國有關(guān)玩具的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘信息

美國已有的針對玩具產(chǎn)品的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘，除了美聯(lián)邦法規(guī)第十六部分CPSC 16CFR及美國玩具安全標(biāo)準ASTM F963-03以外，還包括其它與玩具有一定關(guān)聯(lián)的法規(guī)及地方立法。同時，這些法規(guī)和標(biāo)準并非一成不變，并日益呈現(xiàn)出更加隱蔽、廣泛與靈活的趨勢。只有知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。及時了解美國有關(guān)玩具的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘，是我們作出有效應(yīng)對的前提。一方面，玩具出口企業(yè)作為生產(chǎn)和出口的主體，應(yīng)當(dāng)主動加強對美國強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘信息的了解。只有通過深入了解美國有關(guān)玩具產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，才能準確地判斷我們的產(chǎn)品進入美國市場是否存在貿(mào)易風(fēng)險。同時，玩具出口企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意及時了解美國玩具標(biāo)準與法規(guī)的動態(tài)變化，避免發(fā)生因為使用過期標(biāo)準與法規(guī)而造成產(chǎn)品被召回的事件。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)組織專門機構(gòu)研究對外國的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘信息，建立咨詢機構(gòu)，為企業(yè)提供快捷有效的信息服務(wù)和指導(dǎo)。對此，我們不妨借鑒日本的經(jīng)驗，在德國對其包裝法進行修改時，日本就開始關(guān)注其修改的全過程，當(dāng)?shù)聡碌陌b法正式生效時，日本出口德國的產(chǎn)品已經(jīng)全部采用了新法要求的包裝方式，成功地化解了可能產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘造成的損害。

（二）提高玩具生產(chǎn)的技術(shù)、環(huán)保、安全意識和產(chǎn)品的附加值

我國玩具出口要跨越美國的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘，玩具產(chǎn)品的高質(zhì)量是根本條件，增強玩具生產(chǎn)的技術(shù)含量、環(huán)保安全意識是根本途徑。玩具產(chǎn)品的質(zhì)量受產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)、玩具材料、玩具工藝等諸多因素的影響，因此要從技術(shù)、設(shè)計、材料、工藝各環(huán)節(jié)來解決實際問題。首先，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從設(shè)計這個源頭重視玩具的合法性和安全性。其次，注意選擇符合美國要求的原材料，重視供應(yīng)鏈上的信息控制和驗證，并強化生產(chǎn)過程的監(jiān)控，避免發(fā)生由原材料問題帶來的產(chǎn)品不符合要求的后果。如蘇州林音木玩具有限公司生產(chǎn)的木制品玩具使用了天然植物油成分的涂料，解決了一直困擾的木制品玩具鉛含量超標(biāo)等問題。再次，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強自檢自控體系的建設(shè)，以降低玩具出口的風(fēng)險。如增加檢測機械設(shè)備、培養(yǎng)熟悉安全標(biāo)準和檢測方法的專業(yè)人才以及加大產(chǎn)品抽檢率等。最后，面對美國不斷推出技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準，必須加強玩具生產(chǎn)工藝的改進。如蘇州天長塑膠有限公司在國內(nèi)創(chuàng)新生產(chǎn)出無增塑劑的塑膠類產(chǎn)品，其經(jīng)迪士尼授權(quán)的產(chǎn)品在歐美市場十分暢銷。

玩具產(chǎn)品的附加值越低，玩具出口企業(yè)的利潤空間就越小，其對技術(shù)性貿(mào)易壁壘所引起的成本增加的消化能力就越弱。因此，中國玩具出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變低價低質(zhì)的競爭方式，運用先進的聲、光、電等科技，著實重視高新產(chǎn)品的研發(fā)，并提高產(chǎn)品的科技含量。不僅要加大高附加值的玩具如電動玩具和芯片玩具等產(chǎn)品的出口，而且要在確保中國傳統(tǒng)玩具在美國市場份額的同時，探索如何提高其附加值。同時，還要增強品牌意識，創(chuàng)建自己的品牌，從原來以量取勝逐步走向以質(zhì)取勝。

（三）實施玩具出口市場多元化戰(zhàn)略

我國玩具出口對美國、歐盟等市場依賴高，這些國家與地區(qū)的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘日益嚴格與苛刻，加上我國玩具加工貿(mào)易企業(yè)密集的珠三角地區(qū)原材料和勞動力成本上漲已接近兩成，人民幣升值等因素不斷擠壓我國玩具出口企業(yè)的利潤，玩具出口企業(yè)的利潤越來越小。因此，我國玩具出口企業(yè)可分散經(jīng)營，實施出口市場多元化戰(zhàn)略。積極開拓新興市場，加大對技術(shù)性貿(mào)易壁壘較低的發(fā)展中國家或地區(qū)的開拓力度，如非洲、東盟、拉美、中東歐等市場，一方面可以合理地減少貿(mào)易摩擦，有效地降低遭受美國等地區(qū)的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘影響的機率，降低貿(mào)易風(fēng)險。另一方面，海外市場的多元化格局，有利于我國玩具出口企業(yè)尋找新的利潤增長點，抵消對美國與歐盟出口的損失，提高應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力，真正做到了“東邊不亮西邊亮”。

（四）積極應(yīng)對強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘爭端，發(fā)揮政府的監(jiān)督保障作用

因強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘而引起的貿(mào)易糾紛與貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)該積極應(yīng)對，建立制度化的對話和磋商機制，避免單邊化和政治化。針對由非歧視性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準引發(fā)的貿(mào)易爭端，我國應(yīng)對不符合技術(shù)標(biāo)準的玩具出口企業(yè)進行整頓規(guī)范，責(zé)令其加強生產(chǎn)質(zhì)量管理。而因歧視性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準引發(fā)的貿(mào)易爭端，我國應(yīng)該堅決反對，通過雙邊協(xié)商等手段維護出口企業(yè)合法權(quán)益。面對美國的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘，我們還需要進一步完善檢驗監(jiān)督機制，并建立完善政府、企業(yè)和中介組織三者分工合作的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。政府應(yīng)健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機制和敏感的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，加強對不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)得利益。我們的玩具出口行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織企業(yè)更好地應(yīng)對貿(mào)易摩擦和加強企業(yè)自律，促進企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易。同時，對于玩具出口企業(yè)而言，還要加強“出口自律”，增強主動采取措施避免貿(mào)易摩擦的意識，進一步發(fā)揮企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體作用。

（五）加強國際交流與合作，推動中美玩具標(biāo)準的雙邊互認

在經(jīng)濟全球化的今天，國際交流與合作具有重要意義。美國實施的強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘，并非僅僅針對中國，歐盟和日本等玩具生產(chǎn)水平較先進的發(fā)達國家同樣會遇到相同的問題。中國應(yīng)該通過加強國際交流與合作，與其他玩具生產(chǎn)國一起共同探討如何應(yīng)對美國強制性標(biāo)準貿(mào)易壁壘的問題，吸收和借鑒國外先進的技術(shù)、知識和經(jīng)營管理經(jīng)驗。美國的玩具進口主要來自中國，88%以上的市場份額就是中國爭取中美之間話語權(quán)的最佳籌碼。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這個籌碼，積極地與美國有關(guān)方面探討中美玩具安全標(biāo)準的異同與協(xié)商兼容的問題，盡可能爭取達成雙邊互認協(xié)定，降低重復(fù)認證所增加的成本和玩具出口貿(mào)易的風(fēng)險，穩(wěn)定中美雙方的信賴關(guān)系，實現(xiàn)中美玩具貿(mào)易的雙贏。

[1]張錫嘏.外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對[M].北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版.2004,71.

[2]肖德云.綠色貿(mào)易壁壘對中國玩具出口的影響研究 [J].財經(jīng)論叢，2012（6）:3-7.

[3]輸美玩具新標(biāo)準6月執(zhí)行,塑料玩具出口面臨新挑戰(zhàn)[N],國際商報,2012-5-1(3).