劉鴻智

(湖南科技大學教育學院，湖南湘潭411201)

進入21世紀以來，在各級政府與社會各界的共同努力下，我國學前教育的普及程度逐步提高，適齡兒童接受學前教育的機會也不斷增加。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和義務(wù)教育的全面普及，人民群眾對早期教育重要性的認識不斷提高，對學前教育的需求也日益增加，當前學前教育的發(fā)展狀況已經(jīng)不能滿足人民群眾的需求，“入園難”已成為城鄉(xiāng)家長普遍關(guān)注的大問題。可以說“入園難”已成為關(guān)系民生的大問題。2009年，幼兒在園人數(shù)2 658萬，學前一年毛入園率為74%，學前兩年毛入園率為65%，學前三年毛入園率為50.9%［1］?？梢娙珖變喝雸@的形勢是十分嚴峻的，國家與相關(guān)部門應(yīng)該高度重視。

一 我國學前兒童“入園難”的成因分析

(一)農(nóng)村學前兒童“入園難”的原因

1.農(nóng)村對學前教育的需求與幼兒園總體供給矛盾突出由于近年來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和物質(zhì)水平的大幅提高，幼兒的教育問題日益成為廣大家長的頭等大事，他們希望自己的孩子能夠接受正規(guī)的學前教育，并且這種需求日益增長。但是，受國家整體經(jīng)濟的發(fā)展水平及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的制約，廣大農(nóng)村家長對學前教育的需求得不到相應(yīng)的滿足。與城市相比，農(nóng)村幼兒的入園率低大約20個百分點，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村幼兒入園率則更低。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示:中西部22個省(區(qū))約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園，村幼兒園的數(shù)量也只占全國行政村總數(shù)的10%，有90%的行政村沒有幼兒園，那里的孩子無園可入。從適齡的學前兒童數(shù)來說，有近2/3的3～5歲適齡學前兒童沒有幼兒園可上，農(nóng)村學前教育亟待加快普及。

2.農(nóng)村留守兒童這個特殊群體急需幼兒園教育補償

留守兒童大多是由爺爺奶奶等老一輩養(yǎng)育或寄托親戚撫養(yǎng)，缺乏與父母的溝通交流，父母對他們也是疏于教育，這不僅使他們的安全、營養(yǎng)等方面得不到保證，對他們的情感發(fā)展、行為習慣的養(yǎng)成及個人成長等各方面也都是極其不利的。如今在農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些中西部人口輸出大省的農(nóng)村，留守兒童數(shù)量每年都增加。2005年人口抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示:農(nóng)村3～6周歲的留守幼兒人數(shù)已達1 983萬人。2008年，我國0～5周歲的學前農(nóng)村留守幼兒約1 569萬人，占農(nóng)村同齡兒童的30.5%，集中分布在中西部人口大?。?］。日前，雖然國家和社會相關(guān)組織已經(jīng)意識到了留守兒童的問題，但是由于缺乏對這一問題有效解決的措施和手段，農(nóng)村留守兒童急需接受學前教育進行補償。

(二)城市學前兒童“入園難”的原因

1.城市幼兒園總量少，公辦園更少

當前大城市普遍存在學前教育需求與供給嚴重失衡的問題。盡管城市3～6歲兒童入園率比農(nóng)村高大約20個百分點，但缺口仍然很大。以北京市為例，北京市全市有各類幼兒園共1 253所，大約小班新生共招8.1萬，而2007年全市新生兒近16萬，按3歲入園估算，該市供需缺口接近一半。進入新世紀，廣大人民群眾更加重視學前教育，希望自己的孩子可以進入質(zhì)優(yōu)價廉的幼兒園接受學前教育，尤其是進入公辦幼兒園接受學前教育。而事實上，我國的公辦幼兒園在過去的十幾年中大幅度減少，每年大約以3%的速度遞減，一些大城市包括北京在內(nèi)的公辦園比例不足10%，資源極其有限。

2.民辦園大多質(zhì)量低，收費不合理

近10年來，尤其是2004年以來民辦園的數(shù)量超過了半數(shù)并以每年大約3%的速度遞增?？梢哉f，在接受適齡學前兒童入園，提高學前教育的普及程度中，民辦園發(fā)揮了重要的作用。但是，民辦幼兒園的辦園質(zhì)量參差不齊，并且收費混亂。民辦幼兒園“兩極分化”嚴重，條件和公辦幼兒園差不多的民辦園收費一般讓普通民眾難以承受;而收費低廉的民辦幼兒園又往往辦園條件差，師資水平低，難以讓家長們放心。相關(guān)調(diào)查研究也證實了家長的擔憂，調(diào)查顯示:民辦園的收費受市場調(diào)節(jié)，價格自定，其中的惡性競爭導致收費差異巨大，收費可以從幾十到幾千元不等，高收費的幼兒園超級豪華，但生源不足，造成資源的浪費，低收費的幼兒園極其簡陋，幼兒的安全和健康都難以保證。實際上，收費合理且質(zhì)量有保證的民辦幼兒并不多。

3.大城市人口數(shù)量大，外來人口迅速增加

近年來，“入園難”的問題將比往年更加突出，其中一個不可忽視的原因是媽媽們生孩子“扎堆”，比如2008年出生的奧運寶寶數(shù)量大，轉(zhuǎn)眼已到了入園年齡。大家競相在2012龍年生孩子，可以預見，在不久的將來，入園供需矛盾將更加突出。據(jù)天津一些大城市的幼兒園負責人反映，根據(jù)幼兒園每年進行的“入園適齡兒童”統(tǒng)計，2010年需要入園的孩子比往年增長了30%以上。其中大城市外來務(wù)工人口的迅速增加，給幼兒入園造成了更大的壓力。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人口流動也隨之加快，大城市的外來人口迅速增加，許多大城市非戶籍適齡學前兒童增長迅速，有些地區(qū)的非戶籍學前兒童已經(jīng)接近和超過了當?shù)貞艏畠和?/p>

二 解決我國學前教育存在“入園難”問題的對策

學前教育在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。為推動城鄉(xiāng)學前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題，全國教育工作者會議和《教育規(guī)劃綱要》都對加快發(fā)展學前教育提出了要求，《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確了解決“入園難”問題的基本原則和工作思路:“按照公益性和普惠性的原則，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系?！保?］

(一)多種形式擴充學前教育資源，著力破解“入園難”

1.大力發(fā)展面向大眾的公辦幼兒園

無論在城市還是農(nóng)村，地方各級政府要結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的實際情況，通過多種有效的途徑和方式，盡快擴大公辦幼兒園的數(shù)量和容量。在實地考查的基礎(chǔ)上，政府要加大相應(yīng)投入，在學前教育資源相對匱乏的地區(qū)新建幼兒園，而對那些質(zhì)量不達標的幼稚園進行改建，最為重要是讓一些有實力的幼兒園在原有的基礎(chǔ)上擴建，從而為幼兒提供一個安全、適用的場所;政府扶持和鼓勵一些優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或與民辦幼兒園合作辦園［4］。近年，有些地方已經(jīng)制定了加快擴大公辦學前教育資源的相關(guān)政策，探索出了一些成功的經(jīng)驗。如2010年西安市將重點發(fā)展公辦幼兒園，解決“入園難”問題;遼寧省大連市小區(qū)配套幼兒園全部公辦;北京市小區(qū)配套幼兒園80%辦成公辦園等。

2.扶持和引導提供普惠性服務(wù)的民辦園

政府要積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，通過資金引導和政策支持等方式，將更多的民辦幼兒園辦成質(zhì)量較高、收費較低、面向更廣泛民眾的幼兒園，從而滿足更多適齡學前兒童的入園需求。首先，鼓勵社會各界力量出資、捐資，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦幼兒園，同時政府以保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。其次，采取政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園，特別是那些面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。進城務(wù)工人員的子女大都會被送入民辦幼兒園接受學前教育，因此民辦幼兒園的建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

3.城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)應(yīng)規(guī)劃配套幼兒園

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是緩解城市“入園難”的關(guān)鍵措施。城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園?！靶陆ㄐ^(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”。［3］積極響應(yīng)國家政策，建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，同時，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。住宅小區(qū)規(guī)劃配套幼兒園，不僅小區(qū)內(nèi)的幼兒入園問題得到解決，還可以吸納周邊的幼兒入園，幼兒的安全也能得到很好的保障。

4.建立農(nóng)村學前教育公共服務(wù)體系

由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，廣大農(nóng)民對學前教育的負擔能力有限，因此，各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，具體包括園舍建設(shè)、師資隊伍、公用經(jīng)費、資助困難群體等方面的投入。從2010年開始國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園，重點支持中西部貧困地區(qū)利用小學富余的校舍和社會資源改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園，從而提高中西部農(nóng)村地區(qū)學前教育的普及水平。各地建立縣鄉(xiāng)村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)村學前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源，確保兒童能夠就近入園［2］。

(二)加強師資隊伍建設(shè)，保證充足的師資來源

充裕且合格的師資對解決“入園難”問題起重要作用。應(yīng)采取切實可行的措施，擴充幼師數(shù)量，提升幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)。第一，加強對學前教師的培訓，師范院校要加快實施幼兒教師定向培養(yǎng)計劃的步伐，以促使合格幼兒教師的有效供給;大中專畢業(yè)生是一個大的知識青年群體，應(yīng)鼓勵其通過專業(yè)培訓，獲得教師資格證，為幼兒教育貢獻一份力量;國家要積極實施“農(nóng)村幼兒教師特設(shè)崗位計劃”，通過公開招聘等方式面向社會招募合格的幼兒教師，擴充農(nóng)村幼兒教師隊伍，提高農(nóng)村學前教育的質(zhì)量。第二，“依法落實幼兒教師地位和待遇”，［5］確保各類幼兒園教師在工資待遇、職能培訓、職稱評比、社會保障和表彰獎勵等方面享有與當?shù)刂行W教師同等待遇，這樣才會有更多的優(yōu)秀人才愿意投入到幼兒教育的事業(yè)中來。第三，政府、教育行政部門以及幼兒園在教師培訓與研修中應(yīng)承擔的責任要得到確切的落實，保證教師參與研修與培訓的經(jīng)費，讓教師在提升自我的時候無后顧之憂;明確規(guī)定參加進修與培訓是教師的義務(wù)，也是教師的責任，讓教師意識到這是自身專業(yè)成長的機會，以積極、自覺地心態(tài)參與進修與培訓。

(三)資助和扶持城鄉(xiāng)弱勢群體，促進學前教育公平發(fā)展

學前教育公平是教育公平的起點，讓每一個學前兒童都享有公平的受教育機會，是由社會主義的本質(zhì)和教育的公益性決定的。《教育規(guī)劃綱要》把“促進教育公平”擺在了重要位置，特別規(guī)定了對學前弱勢群體的優(yōu)惠、優(yōu)先政策，保證他們能有良好的教育開端［7］。首先，合理配置公共教育資源。財政向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，通過使貧困地區(qū)幼兒普遍接受學前教育，來彌補環(huán)境中的不利影響。其次，健全國家資助政策體系，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。各地根據(jù)學前教育的普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難子女接受學前教育予以資助，對于父母因外出務(wù)工不在身邊的農(nóng)村留守兒童，要優(yōu)先保證他們進入幼兒園接受學前教育。近年來，各地已有一些探索，積累了一定的經(jīng)驗，如向適齡學前兒童發(fā)放教育券，根據(jù)幼兒園招收貧困家庭幼兒的數(shù)量、比例給予生活補助或一定數(shù)額的獎勵資金。

［1］教育部新聞辦公室.對話教育熱點2010［M］.北京:教育科學出版社，2011.

［2］劉占蘭.農(nóng)村學前教育是未來十年發(fā)展的重點——《規(guī)劃綱要》確定普及學前教育的重點與難點［J］.學前教育研究，2010(2).

［3］國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_175237.

［4］張 璐.特色和品質(zhì)是民辦幼兒園的不懈追求——2010年全國首屆民辦幼兒園園長大會綜述［J］.民辦教育新觀察，2010(3).

［5］顧勝和.地方政府推進區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的策略［J］.教育學術(shù)月刊，2011(3).