王同昌 石本惠

我黨十七大首次明確提出要“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”，十八大報(bào)告又提出了“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制”、“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”的任務(wù)。那么，我黨在歷史上是否曾實(shí)行過(guò)黨代表任期制呢?為了回答這個(gè)問(wèn)題，需要首先明確以下兩點(diǎn)：一、黨代表任期制與黨代會(huì)常任制是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)層面，雖然內(nèi)涵不完全相同，但實(shí)際上密切相關(guān)，難以分開(kāi)①?gòu)垬s臣：《黨代表任期制和黨代會(huì)常任制辨析》，載《理論前沿》2008年第9期。;二、在民主革命時(shí)期，雖然我黨沒(méi)有明確提出實(shí)行黨代表任期制，但由于當(dāng)時(shí)的黨代表人數(shù)比較少且都是各級(jí)黨組織的骨干，他們不但在大會(huì)期間發(fā)揮著重要作用，在大會(huì)閉會(huì)后仍然能夠履行自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)常性作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主革命時(shí)期雖然沒(méi)有提出“黨代表任期制”的概念，但實(shí)際上為實(shí)行黨代表任期制進(jìn)行了探索?？傮w上看，我黨對(duì)黨代表任期制的探索可以分為三個(gè)大的階段：民主革命時(shí)期、黨的八大前后、改革開(kāi)放新時(shí)期。

一、民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨代表任期制的探索

建黨初期，中共模仿俄共 (布)的模式，基本上實(shí)行了代表大會(huì)年會(huì)制，黨代表每年都可以進(jìn)行活動(dòng)，發(fā)揮作用。1921年7月在上海召開(kāi)一大時(shí)，由于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)較少，各地的黨組織還沒(méi)有普遍建立起來(lái)，因此在一大上沒(méi)有成立黨的中央委員會(huì)，只是選出中央局作為黨的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并決定由中央局起草一個(gè)黨章，再交黨的二大討論通過(guò)。1922年7月黨的二大在通過(guò)的章程中明確規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”①中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次至第六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1981年版，第31頁(yè)。。按照預(yù)定日期，黨的三大于1923年6月在廣州召開(kāi)。這次大會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行了第一次修正，重申“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”。三大黨章對(duì)黨代表的產(chǎn)生辦法也有了新規(guī)定，由原來(lái)的“全國(guó)代表大會(huì)的人數(shù)由中央執(zhí)行委員會(huì)臨時(shí)決定”改為“每地方必須派代表一人，人數(shù)在四十人以上的派兩人，六十人以上的派三人，以上每加四十人增加代表一人”②同上，第72頁(yè)。。這就使各級(jí)黨組織的代表名額有了制度依據(jù)。

黨的四大沒(méi)有按時(shí)召開(kāi)，而是延期了半年，于1925年1月在上海召開(kāi)。這次大會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行了第二次修正，仍然規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”。這時(shí)黨員人數(shù)已發(fā)展到近千人，因此對(duì)每個(gè)黨代表所代表的黨員人數(shù)進(jìn)行了新的修訂，改為“每地方必須派代表一人，人數(shù)在百人以上的派二人，二百人以上者派三人，以上每增加百人加派代表一人”③同上，第129頁(yè)。。

黨的四大以后，革命形勢(shì)發(fā)展很快，黨員人數(shù)也獲得很大發(fā)展，由四大時(shí)的近千人猛增到五萬(wàn)多人。黨的五大本應(yīng)于1926年召開(kāi)，但由于種種原因未能按時(shí)召開(kāi)，而是時(shí)隔兩年零三個(gè)月后于1927年4月在武漢召開(kāi)。這次大會(huì)決定對(duì)章程進(jìn)行重大修改。由于當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，五大把修改黨章的職權(quán)授予了中央政治局在大會(huì)后進(jìn)行。因此，1927年6月中央政治局通過(guò)的第三次修正章程，是我黨歷史上唯一不是由黨代表大會(huì)制定和修改的黨章④陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，上海人民出版社2007年版，第23頁(yè)。。這次修正后的章程仍然規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央委員會(huì)召集一次”，并明確規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)：1、討論與批準(zhǔn)中央委員會(huì)、中央監(jiān)察委員會(huì)及其他中央各部工作的報(bào)告;2、審查與修改黨綱及黨章;3、決定一切重要問(wèn)題政策的方針;4、改選中央委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)等。

大革命失敗后，國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)共產(chǎn)黨人實(shí)行屠殺政策，白色恐怖十分嚴(yán)重，我黨已經(jīng)很難在國(guó)內(nèi)找到一個(gè)安全的地方召開(kāi)黨代表大會(huì)。為了讓廣大黨員及時(shí)認(rèn)清中國(guó)革命的性質(zhì)、對(duì)象、動(dòng)力、前途等關(guān)系中國(guó)革命成敗的重大問(wèn)題，中共中央決定，黨的六大在莫斯科召開(kāi)，并得到了共產(chǎn)國(guó)際和蘇共的支持。1928年6月至7月，黨的六大在莫斯科舉行，并對(duì)章程進(jìn)行了修改，同樣規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)“按通常規(guī)例，每年開(kāi)會(huì)一次，由中央委員會(huì)得共產(chǎn)國(guó)際同意后召集之”①中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次至第六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第364頁(yè)。。

總起來(lái)看，在從一大到六大的七年時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨共舉行了六次全國(guó)代表大會(huì)，基本上平均每年開(kāi)會(huì)一次，充分發(fā)揮了黨代表的經(jīng)常性作用，使黨的各種重要事務(wù)能夠在黨代會(huì)上進(jìn)行討論決定。盡管六大黨章明確規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)每年開(kāi)會(huì)一次，但實(shí)際上并沒(méi)有得到執(zhí)行，黨的七大直到1945年6月才召開(kāi)，被推遲了17年之久。因此，黨的七大通過(guò)的黨章對(duì)此進(jìn)行了修改，規(guī)定“黨的全國(guó)代表大會(huì)由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會(huì)決定延期或提前召集”②《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921－2002》，中國(guó)方正出版社2006年版，第105頁(yè)。。但實(shí)際上，七大黨章的規(guī)定也沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，黨的八大直到時(shí)隔11年之后的1956年才召開(kāi)。對(duì)此，鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中表示了遺憾。

二、黨的八大前后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨代表任期制的探索

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨。為了更好地完成黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)，提高自身的執(zhí)政能力，必須更加重視黨的自身建設(shè)。為此，毛澤東把按時(shí)召開(kāi)黨代表大會(huì)作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要辦法。他指出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議?！雹邸睹珴蓶|文集》第5卷，人民出版社1996年版，第137頁(yè)。劉少奇也指出：“黨委制，黨的代表會(huì)議與代表大會(huì)制，黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的制度，在黨章上已有規(guī)定，中央在過(guò)去也有過(guò)決定和指示，這些，都必須在全國(guó)范圍內(nèi)付諸實(shí)施，不應(yīng)再有保留與拖延?！雹堋督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第170頁(yè)。這是在理論上的重要?jiǎng)?chuàng)新，但在實(shí)踐上還沒(méi)有來(lái)得及立即認(rèn)真執(zhí)行。直到1955年3月，才召開(kāi)了建國(guó)后的第一次全國(guó)黨代表會(huì)議，直到1956年9月才召開(kāi)了黨的八大。

在籌備八大的過(guò)程中，以毛澤東為代表的黨中央對(duì)黨代表任期制進(jìn)行了新的探索。1956年4月28日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢?就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任”⑤《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第54頁(yè)。。毛澤東的設(shè)想受到黨中央的采納。1956年9月，黨的八大在北京召開(kāi)，鄧小平代表黨中央在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中對(duì)黨代表任期制作了系統(tǒng)說(shuō)明。他指出，為了徹底克服不經(jīng)常召集代表大會(huì)的缺憾，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”，“這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次”①《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第233頁(yè)。。據(jù)此，八大黨章明確規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年”，“全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開(kāi)一次。在特殊情形下，中央委員會(huì)可以決定延期或者提前召開(kāi)”②《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921－2002》，第228頁(yè)。。從此正式規(guī)定我黨實(shí)行黨代表任期制。

在八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，鄧小平還論述了實(shí)行黨代表任期制的幾大好處：第一，“大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集”;第二，“使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”;第三，“按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢(xún)問(wèn)”;第四，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作……必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”③《鄧小平文選》第1卷，第233頁(yè)。。由此可見(jiàn)，我黨黨代表任期制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，在于充分有效地實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)的決策和監(jiān)督功能，體現(xiàn)了我黨在社會(huì)主義制度建立后對(duì)實(shí)行民主決策、密切聯(lián)系群眾、防止蛻化變質(zhì)的良好愿望與制度化追求④陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，第167頁(yè)。。

根據(jù)八大的方針政策，1956年11月，黨中央發(fā)出了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開(kāi)的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問(wèn)題的規(guī)定》，1957年10月又發(fā)出了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)地方各級(jí)黨組織實(shí)行黨代表任期制進(jìn)行具體的指導(dǎo)和規(guī)范。1957年至1958年初，全國(guó)各地方黨組織大都召開(kāi)了本屆黨代表大會(huì)的第一次或第二次會(huì)議，但是八大二次會(huì)議卻沒(méi)有按時(shí)召開(kāi)，而是被推遲至1958年5月。隨后，各省先后舉行了省級(jí)黨代會(huì)的第三次年會(huì)。

在八大二次會(huì)議期間，毛澤東曾明確表示： “明年五月開(kāi)三屆大會(huì)，請(qǐng)做準(zhǔn)備”⑤《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第202頁(yè)。。但八大三次會(huì)議仍未按時(shí)召開(kāi)，后來(lái)擬定于1960年7月6日舉行。但由于此前發(fā)生了蘇共在布加勒斯特會(huì)議上對(duì)中共突然發(fā)難的重大事件，于是中共中央在6月26日決定繼續(xù)推遲會(huì)議召開(kāi)，實(shí)際上后來(lái)再也沒(méi)有召開(kāi)⑥高放：《中國(guó)政治體制改革的心聲》，重慶出版社2006年版，第212頁(yè)。。黨的九大于1969年4月召開(kāi)時(shí)，距黨的八大已經(jīng)13年，距黨的八大二次會(huì)議也已經(jīng)11年。九大通過(guò)的新黨章否定了八大黨章的有關(guān)規(guī)定，決定“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次。在特殊情況下，可以提前或延期舉行”①《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921－2002》，第288頁(yè)。。八大前后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨代表任期制的探索就此中斷。

三、改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨代表任期制的探索

十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)期，但黨代表任期制問(wèn)題并沒(méi)有隨著撥亂反正的完成而及時(shí)提出和實(shí)行。十二大黨章規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級(jí)組織提出要求，全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行;如無(wú)非常情況，不得延期舉行?！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921－2002》，第322頁(yè)。面對(duì)各界對(duì)黨代表任期制的呼聲，胡喬木還對(duì)為什么不實(shí)行黨代表任期制的原因作了說(shuō)明③參見(jiàn)《胡喬木同志就十二大黨章答記者問(wèn)》，載《北京日?qǐng)?bào)》1982年9月14日。。但實(shí)際上，由于當(dāng)時(shí)的黨代會(huì)制度存在缺陷，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)不少弊端，主要表現(xiàn)在：黨代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其功能和作用的發(fā)揮缺乏相應(yīng)制度空間;黨內(nèi)重大問(wèn)題往往不是由黨代會(huì)決定，而是被其他會(huì)議 (全委會(huì)、常委會(huì)、工作會(huì)議)討論決定以后再由黨代會(huì)進(jìn)行表決，黨代會(huì)成了簡(jiǎn)單的表決機(jī)器;黨代會(huì)對(duì)其執(zhí)行機(jī)關(guān)難以發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，在黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)關(guān)系上出現(xiàn)了權(quán)力倒置現(xiàn)象④陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，第304頁(yè)。。這些弊端的存在，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展，影響了黨代表和廣大黨員積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性的發(fā)揮。為了發(fā)展黨內(nèi)民主，從根本上克服黨代會(huì)制度流于形式的現(xiàn)象，黨的十三大后，黨代表任期制的改革思路重新被提起，并開(kāi)始在實(shí)踐中進(jìn)行試點(diǎn)。

與歷史上的黨代表任期制不同的是，這次黨代表任期制實(shí)踐是從地方開(kāi)始進(jìn)行的。1988年，中央組織部確定在浙江、山西、湖南、河北、黑龍江、福建等6省、16個(gè)縣市進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作⑤王勇兵：《黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新與路徑選擇：基于基層和地方黨內(nèi)民主試點(diǎn)的實(shí)證研究》，中央編譯出版社2010年版，第117頁(yè)。。然而，這些地方的試點(diǎn)工作大多半途而廢，只有浙江臺(tái)州椒江區(qū)等少數(shù)幾個(gè)地方堅(jiān)持了下來(lái)。對(duì)于有些地區(qū)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)的原因，有學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)橹醒牖蛏霞?jí)沒(méi)有明確態(tài)度，既不反對(duì)也不支持，做得好與不好都無(wú)所謂，因此對(duì)地方來(lái)說(shuō)，理性的選擇就是不再堅(jiān)持黨代會(huì)常任制⑥同上，第119頁(yè)。。

2002年11月，江澤民總書(shū)記在黨的十六大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”⑦《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第570頁(yè)。。這就把對(duì)黨代表任期制的探索提到了一個(gè)新的高度。十六大以后，新一輪的黨代表任期制試點(diǎn)工作在更大范圍內(nèi)展開(kāi)。至2005年8月，已經(jīng)有15個(gè)省市的五十多個(gè)縣市進(jìn)行了試點(diǎn)。隨著這些試點(diǎn)工作的逐步深入，不少地方進(jìn)行了制度性創(chuàng)新，創(chuàng)造了不同的模式，除原有的浙江臺(tái)州“椒江模式”外，還有四川的“雅安模式”、湖北的“羅田模式”等。

為了進(jìn)一步從理論上指導(dǎo)各地黨代表任期制的實(shí)踐探索，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央總結(jié)了各地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了理論提升。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣 (市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”①胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第51頁(yè)。。這是首次在黨的代表大會(huì)上明確提出要實(shí)行黨代表任期制，并被寫(xiě)入了十七大黨章。為了貫徹落實(shí)十七大精神，對(duì)各地試行黨代表任期制進(jìn)行具體指導(dǎo)，2008年7月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，對(duì)實(shí)行黨代表任期制的目的、黨代表的權(quán)利與職責(zé)、開(kāi)展工作的方式、履行職責(zé)的保障以及代表資格的終止和停止等，都作出了明確規(guī)定。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)再次重申，要“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見(jiàn)和建議”②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2009年版，第17頁(yè)。。

十七大以后，地方各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，加強(qiáng)了對(duì)推進(jìn)黨代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，精心組織實(shí)施，積極探索創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)了各級(jí)代表有序參與常態(tài)化、代表作用發(fā)揮經(jīng)?；?、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)規(guī)范化，使黨代表任期制工作取得明顯成效。截止2012年8月，全國(guó)共有27個(gè)省 (市、自治區(qū))結(jié)合本地實(shí)際制定了貫徹落實(shí)黨代表任期制《暫行條例》的實(shí)施辦法;365個(gè)市 (州)、2684個(gè)縣(市、區(qū))探索建立了代表提案與提議、調(diào)查研究、列席黨內(nèi)重要會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等具體配套制度;20個(gè)省 (市、自治區(qū))、174個(gè)市 (州)、780個(gè)縣(市、區(qū))在黨委組織部門(mén)成立了黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，分別占全國(guó)總數(shù)的64.5%、46.5%和27.9%③中組部組織一局：《關(guān)于十七大以來(lái)黨代表任期制工作推進(jìn)情況的調(diào)查》，載《光明日?qǐng)?bào)》2012年8月7日。。

2012年11月，胡錦濤總書(shū)記在十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣 (市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”④《黨的十八大文件匯編》，黨建讀物出版社2012年版，第38頁(yè)。。這不僅明確了進(jìn)一步落實(shí)和完善黨代表任期制的工作，而且第一次在黨代會(huì)上提出要實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。黨代表提案制是對(duì)黨代表任期制的進(jìn)一步發(fā)展和完善，為黨代表作用的發(fā)揮提供了新的平臺(tái)。

四、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表任期制歷史沿革的考察，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的重視，是黨代表任期制能夠得到逐步發(fā)展的直接原因。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視自身建設(shè)，毛澤東曾經(jīng)把黨的建設(shè)作為中國(guó)革命取得成功的“三大法寶”之一。民主革命時(shí)期，從一大到六大平均每年開(kāi)一次黨代會(huì)，與黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章是密不可分的，盡管當(dāng)時(shí)還沒(méi)有形成穩(wěn)定的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。1956年黨的八大前后，是黨代表任期制探索的一個(gè)黃金時(shí)期，這當(dāng)然與毛澤東的設(shè)想直接相關(guān)。在1956年4月28日毛澤東提出黨代表任期制的設(shè)想之前，鄧小平主持起草的八大黨章草案第一稿和第二次修改稿中，都沒(méi)有關(guān)于黨代表任期制的內(nèi)容①陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察》，第216頁(yè)。。毛澤東提出自己的設(shè)想供大家討論，獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)可，最后在黨的八大上獲得通過(guò)。1958年以后，黨代表任期制的中斷也是與黨的領(lǐng)導(dǎo)人在指導(dǎo)思想上逐漸“左”傾密不可分。

改革開(kāi)放以后，黨代表任期制進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。1988年開(kāi)始的第一輪黨代表任期制試點(diǎn)，雖然是經(jīng)中央同意、由中組部負(fù)責(zé)實(shí)施的，但試點(diǎn)的結(jié)果是，有的堅(jiān)持下來(lái)了，有的中途停止了，這也與黨中央和上級(jí)黨組織的重視程度有關(guān)。特別是黨的十四大、十五大報(bào)告，對(duì)黨代表任期制都沒(méi)有明確表態(tài)，所以有的地方就不再繼續(xù)試點(diǎn)了。2002年，江澤民在十六大報(bào)告中提出要“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，所以十六大以后黨代表任期制試點(diǎn)工作獲得了蓬勃發(fā)展。黨的十七大、十八大報(bào)告都對(duì)黨代表任期制做出了明確部署，相信我黨黨代表任期制將獲得進(jìn)一步發(fā)展和完善。

第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的多元化是黨代表任期制能夠獲得發(fā)展的持久動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、分配方式、人們的利益關(guān)系等都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了利益主體多元化和利益訴求多樣化。這些變化不能不反映到黨組織內(nèi)部。一方面，傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子黨員出現(xiàn)了利益多元化和利益訴求多樣化，這些變化促使黨員的參與意識(shí)、自主意識(shí)日益提高，為黨內(nèi)民主和黨代表任期制提供了新動(dòng)力。另一方面，“我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”②《江澤民文選》第3卷，第286頁(yè)。，這些新的社會(huì)階層通過(guò)他們的勞動(dòng)和工作，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了自己的貢獻(xiàn)，他們?cè)讷@取經(jīng)濟(jì)上成功的同時(shí)，也渴望政治上的進(jìn)步，我們黨不該對(duì)他們關(guān)閉大門(mén)?！叭齻€(gè)代表”重要思想的提出，使這些新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子加入黨組織有了理論依據(jù)，正如有學(xué)者指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)使自己的黨員多樣化，從一個(gè)完全由工人和農(nóng)民構(gòu)成的黨變成一個(gè)由各種社會(huì)群體構(gòu)成的黨”①呂增奎：《執(zhí)政的轉(zhuǎn)型：海外學(xué)者論中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)》，中央編譯出版社2011年版，第165頁(yè)。。隨著各種新社會(huì)階層的加入，各級(jí)黨組織充滿了生機(jī)與活力，但也可能表現(xiàn)出利益多元化。新社會(huì)階層的優(yōu)秀分子有的還被選為各級(jí)黨代表，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十八大代表中有工人代表169人，農(nóng)民工代表26人，大學(xué)生村官24人，民營(yíng)企業(yè)家34人。這些新型黨員的出現(xiàn)，是黨代表任期制能夠獲得發(fā)展的另一持久動(dòng)力。

第三，上下互動(dòng)的方式是黨代表任期制健康發(fā)展的最佳步驟。所謂上下互動(dòng)，是指在中央做出實(shí)行黨代表任期制的決策后，地方和基層黨組織要積極進(jìn)行探索和試點(diǎn)。有學(xué)者指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，還要講究科學(xué)步驟。黨的組織層級(jí)，客觀上分為上層、中層和基層。實(shí)行和發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要從基層黨組織做起，然后像登臺(tái)階一樣逐級(jí)而上，直至實(shí)現(xiàn)全黨民主。反之，操之過(guò)急，欲速則不達(dá)?！雹谠S耀桐：《馬克思主義黨內(nèi)民主思想及其在中國(guó)的實(shí)踐》，載《新視野》2006年第1期。民主革命時(shí)期以及黨的八大前后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨代表任期制的探索和實(shí)踐，都是只有上層決策，缺乏下層的探索，最終都沒(méi)有能夠繼續(xù)下去。改革開(kāi)放以后，第一輪黨代表任期制的試點(diǎn)工作雖然在部分地方開(kāi)展起來(lái)，但由于十四大、十五大報(bào)告都沒(méi)有明確論述，所以有的地方堅(jiān)持下來(lái)了，有的地方?jīng)]有堅(jiān)持下來(lái)。十六大以后，黨代表任期制獲得巨大發(fā)展，一方面是由于十六大、十七大、十八大報(bào)告都有明確部署，另一方面是由于各地方按照中央的部署進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為中央制定黨代表任期制暫行條例奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第四，有序性與自主性的統(tǒng)一是黨代表任期制進(jìn)一步完善的重要原則。有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主的有序性和自主性是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的。所謂自主性，是指黨員不受任何限制和外界壓力，完全根據(jù)自己的意志和判斷，自主履行黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利。有序性是指在堅(jiān)持民主集中制的原則下，由黨章做出明確、規(guī)范的民主程序③李景治：《黨內(nèi)民主的有序性與自主性》，載《學(xué)習(xí)論壇》2012年第6期。。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十六大以后，黨代表任期制之所以獲得蓬勃發(fā)展并逐漸完善，是因?yàn)槲尹h充分認(rèn)識(shí)到“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨員在黨內(nèi)居于“主體地位”，因此必須保障黨員和各級(jí)黨代表的“知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。實(shí)行黨代表任期制是尊重黨員和黨代表自主性的體現(xiàn)，同時(shí)，黨代表任期制也是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，從根本上說(shuō)是為了更好地提高黨的執(zhí)政能力。因此，黨代表任期制必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，必須堅(jiān)持黨的民主集中制原則，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》。