● 張敬偉

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，《條例》共分12 章、65 條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

其中，最令人關(guān)注的是公務(wù)用車制度改革，總體思路是推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化公務(wù)用車制度，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

從1994年中辦國(guó)辦下發(fā)管理公車文件算起，治理車輪腐敗已經(jīng)20年。但是這場(chǎng)馬拉松式的公車改革，似乎并未達(dá)到改革目標(biāo)，也不契合民意期待。因?yàn)?，先?4 個(gè)省份的試點(diǎn)改革，并未遏制住公車數(shù)量和購(gòu)置費(fèi)用的增長(zhǎng)。

《條例》要?jiǎng)诱娓窳?，雖然規(guī)范很具體，但是改革的時(shí)間表一定要明確，改革的路線圖一定要清晰。簡(jiǎn)言之，落實(shí)到位才是最重要的，而衡量公車改革成功的指標(biāo)一定要“標(biāo)準(zhǔn)化”。

首先，要明晰專車和一般公務(wù)用車的概念。譬如規(guī)范明確省部級(jí)有專車，這個(gè)級(jí)別以下的都不能有專車。一刀切，就是標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)省部級(jí)以上干部數(shù)量是明確的，若信息公開(kāi)，全國(guó)多少專車就量化透明了。其他車輛，除了維持必要的專業(yè)用車（如執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車等），皆屬于被取消的一般公務(wù)用車，然后按照行政級(jí)別予以適度車補(bǔ)。

至于車補(bǔ)份額，既要考慮行政級(jí)別，也要兼顧內(nèi)外勤有別，基層科員，普通公務(wù)出行的頻率甚至要高過(guò)其上級(jí)。因而，車補(bǔ)改革一定不能異化為特權(quán)福利，而應(yīng)體現(xiàn)量化后的公平原則。

行政經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，應(yīng)該體現(xiàn)在車補(bǔ)級(jí)差的量化上。不同的公務(wù)部門，在公務(wù)用車的頻度上是不同的，譬如警察、海關(guān)等高頻度使用公務(wù)執(zhí)法車的單位，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平和行政成本，評(píng)估出一個(gè)基本數(shù)額，然后按照外勤崗位而非行政級(jí)別予以車補(bǔ)。

至于承擔(dān)提供一般性公務(wù)服務(wù)的社會(huì)租車公司，應(yīng)該通過(guò)輿論和民意監(jiān)督的方式，徹底斬?cái)嗥渫珯?quán)部門或明或暗的利益關(guān)系與人情聯(lián)系，通過(guò)物價(jià)和審計(jì)部門依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格給公務(wù)消費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。

非用不可的特殊公車，在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，則可明示公車標(biāo)志和安裝GPS 的方式由紀(jì)檢監(jiān)察或其他機(jī)構(gòu)予以實(shí)時(shí)監(jiān)控。

各地改革其實(shí)都踐行出較好的經(jīng)驗(yàn)，但由于改革的系統(tǒng)性不強(qiáng)，監(jiān)督監(jiān)控舉措不到位，因而改革或者異化為新的特權(quán)利益，或者效果不顯。

其次，對(duì)現(xiàn)有公務(wù)用車進(jìn)行普查，查清公車數(shù)量和每年公車消費(fèi)金額，然后錄入信息系統(tǒng)。公車數(shù)量不明確，公車消費(fèi)就是一筆糊涂賬，就會(huì)在社會(huì)上出現(xiàn)各種不同的公車消費(fèi)版本，導(dǎo)致公權(quán)和公眾之間的互疑。一般認(rèn)為，全國(guó)公車數(shù)量在200 萬(wàn)輛左右，將這些車輛綜合利用，一輛車一年節(jié)省5 萬(wàn)元就是1 000 億元。千億行政成本，抵得上中部一省的一年財(cái)政收入了。因而，公務(wù)車改革，要算小賬更要算大賬，公開(kāi)透明是基礎(chǔ)，從小處著手就能節(jié)省大成本。

其三，養(yǎng)成公務(wù)車姓公不私用的生活方式。西方國(guó)家從總統(tǒng)到一般工作人員，公車只能用于公事，而且一旦逾矩，就會(huì)被輿論死纏爛打，甚至可能被政敵逼下臺(tái)去。官員不敢凌越“公”的底線，已經(jīng)成為常態(tài)的生活方式。人家的總統(tǒng)能“公”起來(lái)，咱們的官員就能“私”下去嗎？何況我們高調(diào)宣傳本國(guó)體制的優(yōu)越性和“為人民服務(wù)”的公仆本色，言傳不如身教，各級(jí)官員應(yīng)從培養(yǎng)公車?yán)硇允褂玫纳罘绞阶銎稹?/p>

公務(wù)車改革的“標(biāo)準(zhǔn)化”，就是宏觀上要制度先行，中觀上確立標(biāo)準(zhǔn)，微觀上身體力行。